Αρχική Σύσταση Ταμείου Καινοτομίας Φαρμάκου - Πρόσβαση των ασθενών σε νέα φάρμακα και θεραπείες - Βελτίωση των υπηρεσιών υγείας και άλλες διατάξειςΜΕΡΟΣ Γ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΙΚΕΣ – ΤΕΛΙΚΕΣ– ΚΑΤΑΡΓΟΥΜΕΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ (άρθρα 82-84)Σχόλιο του χρήστη Γιάννης Σ | 26 Απριλίου 2026, 16:24
  • Σχόλιο του χρήστη 'Γιάννης Σ' | 26 Απριλίου 2026, 16:24

    Παρατηρήσεις επί του άρθρου 83 παρ. 2 — Διασφάλιση επαρκούς μεταβατικής περιόδου Ως επαγγελματίας που δραστηριοποιείται νόμιμα στον κλάδο τα τελευταία χρόνια, και έχοντας συμβουλευτεί νομικό σύμβουλο με εξειδίκευση στο δημόσιο δίκαιο, καταθέτω την παρούσα τεχνική παρατήρηση επί του άρθρου 83 παρ. 2, που αποτελεί τη μοναδική μεταβατική πρόβλεψη του σχεδίου νόμου για το Κεφάλαιο Ε΄. Η παρατήρηση αυτή υποβάλλεται με σκοπό τη διασφάλιση νομικής συνέπειας της ρύθμισης και την αποφυγή μετέπειτα δικαστικών αντιδικιών που θα επιβαρύνουν διοικητικά την Πολιτεία. Α. Παρατηρούμενο ζήτημα διατύπωσης Η διάταξη του άρθρου 83 παρ. 2 ορίζει ότι «εντός προθεσμίας έξι (6) μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος, οι υφιστάμενες επιχειρήσεις του άρθρου 45 ... συμμορφώνονται με τα οριζόμενα στο Κεφάλαιο Ε΄ του Μέρους Β΄». Παρατηρώ ότι: 1. Η διάταξη αναφέρεται ονομαστικά μόνο στις «επιχειρήσεις του άρθρου 45», δηλαδή σε εκείνες που πληρούν τις προϋποθέσεις αποκλειστικού καταστήματος και απόστασης 500 μέτρων. Το ίδιο όμως το σχέδιο νόμου, στο άρθρο 47, αναγνωρίζει ως αντικείμενο εποπτείας το σύνολο των φυσικών και νομικών προσώπων που πωλούν και διαθέτουν προϊόντα κάνναβης, σε όλα τα σημεία λιανικής. Άρα, η μεταβατική κάλυψη είναι στενότερη από το ρυθμιζόμενο πεδίο. 2. Η εξάμηνη προθεσμία αφορά διοικητική συμμόρφωση (αδειοδότηση, εγγραφή στο Μητρώο). Δεν προβλέπει ρητά την εμπορική απορρόφηση των ήδη νομίμως αποκτηθέντων αποθεμάτων που βρίσκονται σήμερα σε αποθήκες καλλιεργητών, μεταποιητών, εισαγωγέων, χονδρεμπόρων και λιανικών σημείων. Β. Σύγκριση με την ίδια λογική του άρθρου 83 παρ. 1 Είναι χαρακτηριστικό ότι το ίδιο άρθρο 83, στην παρ. 1, προβλέπει πλήρη και ουσιαστική μεταβατική κάλυψη για τους ασθενείς που λαμβάνουν ήδη θεραπεία, επιτρέποντας τη συνέχισή της χωρίς αλλαγή έως ότου κρίνει διαφορετικά ο θεράπων ιατρός. Η ασυμμετρία μεταξύ των δύο παραγράφων του ίδιου άρθρου δείχνει ότι ο νομοθέτης γνωρίζει τη μεθοδολογία ουσιαστικής μεταβατικής προστασίας — απλώς δεν την εφαρμόζει εδώ. Γ. Νομικά ζητήματα που εγείρονται Η ανεπάρκεια της μεταβατικής διάταξης συνδέεται με: την αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του διοικουμένου, την αρχή της αναλογικότητας (άρθρο 25 §1 Συντάγματος), την προστασία της περιουσίας (άρθρο 17 Συντάγματος, άρθρο 1 του 1ου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της ΕΣΔΑ), και τις αρχές καλής νομοθέτησης (άρθρα 58 επ. ν. 4622/2019), που απαιτούν αξιολόγηση της επίδρασης της ρύθμισης σε υφιστάμενες έννομες σχέσεις. Δ. Συγκεκριμένη πρόταση βελτίωσης Με σκοπό την ενίσχυση της νομικής συνέπειας της ρύθμισης, προτείνω η παρ. 2 του άρθρου 83 να συμπληρωθεί ως εξής: α) Να καλύπτει ρητά όλες τις υφιστάμενες νόμιμες επιχειρήσεις της αλυσίδας προϊόντων κάνναβης χαμηλής THC (καλλιεργητές, μεταποιητές, εισαγωγείς, χονδρεμπόρους, λιανικά σημεία, ηλεκτρονικά καταστήματα), και όχι μόνο τις επιχειρήσεις του άρθρου 45. β) Να προβλέπει σαφή μεταβατική περίοδο τουλάχιστον δώδεκα (12) μηνών για την εμπορική απορρόφηση των ήδη νομίμως αποκτηθέντων αποθεμάτων και την εκπλήρωση συναφθεισών συμβατικών δεσμεύσεων. γ) Να περιλαμβάνει ειδική πρόβλεψη για τους καλλιεργητές βιομηχανικής κάνναβης που έχουν ήδη ξεκινήσει τον τρέχοντα καλλιεργητικό κύκλο πριν την έναρξη ισχύος του νόμου, ώστε να δύνανται να ολοκληρώσουν τη συγκομιδή και τη διάθεσή της. δ) Να εξετάζει εναλλακτική αξιοποίηση (π.χ. εξαγωγή σε κράτη μέλη της ΕΕ όπου η διάθεση είναι νόμιμη, βιομηχανική μεταποίηση) για όσα αποθέματα δεν θα διατεθούν εντός της μεταβατικής περιόδου. ε) Να προβλέπει ρητή προστασία των εργαζομένων του κλάδου κατά τη μεταβατική περίοδο. Συμπέρασμα Η αναμόρφωση του άρθρου 83 παρ. 2 αποτελεί τεχνική βελτίωση που δεν θίγει τη φιλοσοφία της ρύθμισης. Αντιθέτως, την ενισχύει νομικά και την προστατεύει από μετέπειτα δικαστικό έλεγχο. Η εμπειρία άλλων νομοθετημάτων δείχνει ότι η απουσία επαρκούς μεταβατικότητας οδηγεί συστηματικά σε αξιώσεις αποζημίωσης ενώπιον των διοικητικών δικαστηρίων, με κόστος για το Δημόσιο πολλαπλάσιο της προβλεπόμενης μεταβατικής διάθεσης υπό αυστηρό έλεγχο. Υποβάλλω την παρούσα παρατήρηση με σεβασμό στο έργο του νομοθέτη, και με την πεποίθηση ότι μια στοχευμένη βελτίωση της μεταβατικής διάταξης είναι τεχνικά εφικτή και θεσμικά συνετή. Πηγές αναφοράς: Σύνταγμα της Ελλάδος, άρθρα 17 και 25: https://www.hellenicparliament.gr/Vouli-ton-Ellinon/To-Politevma/Syntagma/ ν. 4622/2019 «Επιτελικό Κράτος» (άρθρα 58 επ.): https://migration.gov.gr/wp-content/uploads/2020/06/%CE%9D%CF%8C%CE%BC%CE%BF%CF%82-46222019.pdf