ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α’
ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ
Άρθρο 1
Σκοπός
Σκοπός του παρόντος Μέρους είναι η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του τομέα των δημοσίων συμβάσεων στην Ελλάδα
Άρθρο 2
Αντικείμενο
Αντικείμενο του παρόντος Μέρους είναι η θέσπιση πλαισίου για την επαγγελματική κατάρτιση και πιστοποίηση των υπαλλήλων που εργάζονται στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, καθώς και την παροχή οικονομικών και μη οικονομικών κινήτρων για την προσέλκυση και διατήρηση εξειδικευμένου ανθρώπινου δυναμικού που αποτελεί τον σημαντικότερο πολλαπλασιαστή αποτελεσματικότητας σε κάθε σύστημα διοικητικών διαδικασιών.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β’
ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΜΕΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ
Άρθρο 3
Κατάρτιση και πιστοποίηση προσωπικού αναθετουσών αρχών και αναθετόντων φορέων – Προσθήκη άρθρου 344Α στον ν. 4412/2016
Στον ν. 4412/2016 (Α’ 147) προστίθεται άρθρο 344Α ως εξής:
«Άρθρο 344Α
Κατάρτιση και πιστοποίηση προσωπικού αναθετουσών αρχών και αναθετόντων φορέων
- Το Δημόσιο διασφαλίζει ότι το προσωπικό που είναι επιφορτισμένο με την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, διαθέτει την απαιτούμενη επαγγελματική κατάρτιση και εξειδίκευση. Αρμόδιοι φορείς για την προώθηση της επαγγελματοποίησης του προσωπικού των αναθετουσών αρχών και αναθετόντων φορέων ορίζονται τα Υπουργεία Ανάπτυξης, Υποδομών και Μεταφορών και Υγείας, μέσω των Εθνικών Κεντρικών Αρχών Αγορών της παρ. 1 του άρθρου 41, τα Υπουργεία Εσωτερικών και Ψηφιακής Διακυβέρνησης και η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων.
- Το παρόν εφαρμόζεται σε υπαλλήλους του Δημοσίου με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, που υπηρετούν σε οργανικές μονάδες με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων.».
Άρθρο 4
Σύσταση Μητρώου Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων – Προϋποθέσεις εγγραφής και λόγοι διαγραφής – Προσθήκη άρθρου 344Β στον ν. 4412/2016
Στον ν. 4412/2016 (Α’ 147) προστίθεται άρθρο 344Β ως εξής:
«Άρθρο 344Β
Σύσταση Μητρώου Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων – Προϋποθέσεις εγγραφής και λόγοι διαγραφής
- Στο Σύστημα Διαχείρισης Ανθρωπίνου Δυναμικού του άρθρου 57 του ν. 5149/2024 (Α’ 169), συστήνεται Μητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων, το οποίο διαχειρίζονται τα Υπουργεία Ανάπτυξης και Υποδομών και Μεταφορών. Το Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. υποδιαιρείται σε δύο (2) Υπομητρώα:
α) το Υπομητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών και Υπηρεσιών (Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. – Π.Υ.), υπό τη διαχείριση του Υπουργείου Ανάπτυξης και
β) το Υπομητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων Έργων και Τεχνικών Μελετών (Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. – Ε.Τ.Μ.), υπό τη διαχείριση του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών.
Για την έναρξη λειτουργίας κάθε Υπομητρώου εκδίδεται διαπιστωτική πράξη από τον φορέα διαχείρισής του.
- Στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. εγγράφονται οι υπάλληλοι της παρ. 2 του άρθρου 344Α, οι οποίοι πληρούν τις εξής προϋποθέσεις:
α) είναι ενταγμένοι σε κλάδο και ειδικότητα των κατηγοριών Ειδικού Επιστημονικού Προσωπικού ή Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης ή Τεχνολογικής Εκπαίδευσης ή Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης,
β) έχουν ολοκληρώσει τη δοκιμαστική τους υπηρεσία, εφόσον υπέχουν σχετική υποχρέωση,
γ) με την επιφύλαξη της παρ. 3, διαθέτουν γνώση πληροφορικής ή χειρισμού Ηλεκτρονικού Υπολογιστή (Η/Υ), σύμφωνα με το άρθρο 9 του π.δ. 85/2022 (Α’ 232), περί γνώσης πληροφορικής ή χειρισμού Η/Υ και απόδειξης αυτής,
δ) διαθέτουν καλή γνώση της αγγλικής γλώσσας, σύμφωνα με το άρθρο 10 του π.δ. 85/2022, περί γνώσης ξένης γλώσσας και απόδειξης αυτής,
ε) είναι πιστοποιημένοι στο επίπεδο 1 του άρθρου 344Γ ή έχουν αποφοιτήσει από το Τμήμα Δημοσίων Συμβάσεων της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης.
- Κατ’ εξαίρεση της περ. γ) της παρ. 2, υπάλληλοι που δεν είναι σε θέση να αποδείξουν τη γνώση πληροφορικής ή χειρισμού Η/Υ σύμφωνα με το άρθρο 9 του π.δ. 85/2022, μπορούν να εγγραφούν στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., εφόσον έχουν επιτυχώς παρακολουθήσει επιμορφωτικό πρόγραμμα του θεματικού τομέα «ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΨΗΦΙΑΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ» του Ινστιτούτου Επιμόρφωσης του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης, το οποίο καλύπτει, κατ’ ελάχιστον, τα εξής αντικείμενα: α) επεξεργασία κειμένων, β) λογιστικά φύλλα και γ) υπηρεσίες διαδικτύου.
- Υπάλληλος που είναι εγγεγραμμένος στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. διαγράφεται από αυτό αν:
α) σταματήσει να υπηρετεί σε οργανική μονάδα με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων ή
β) δεν συμμετάσχει εμπρόθεσμα σε πρόγραμμα επαναπιστοποίησης των γνώσεων και δεξιοτήτων στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων, του άρθρου 17 του ν. 5111/2024 (Α’ 76), ή αν αποτύχει στις εξετάσεις επαναπιστοποίησης.».
Άρθρο 5
Πιστοποίηση στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων – Προσθήκη άρθρου 344Γ στον ν. 4412/2016
Στον ν. 4412/2016 (Α’ 147) προστίθεται άρθρο 344Γ ως εξής:
«Άρθρο 344Γ
Πιστοποίηση στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων
- Η πιστοποίηση των υπαλλήλων που επιθυμούν να εγγραφούν ή να παραμείνουν εγγεγραμμένοι στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. διενεργείται σε δύο (2) επίπεδα, μέσω της επιτυχούς παρακολούθησης των ειδικών προγραμμάτων του άρθρου 17 του ν. 5111/2024 (Α’ 76):
α) πιστοποίηση γενικών γνώσεων και δεξιοτήτων στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων (επίπεδο 1), που καλύπτουν ολόκληρο τον κύκλο ζωής (σχεδιασμό, ανάθεση και εκτέλεση) των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών ή έργων και μελετών και
β) πιστοποίηση ειδικών γνώσεων και δεξιοτήτων στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων (επίπεδο 2).
- Η πιστοποίηση του επιπέδου 1 αφορά στους υπαλλήλους που επιθυμούν να εγγραφούν στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. Η πιστοποίηση του επιπέδου 2 αφορά πιστοποιημένους στο επίπεδο 1 υπαλλήλους, οι οποίοι είναι εγγεγραμμένοι στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. και των οποίων τα καθήκοντα περιλαμβάνουν την εφαρμογή εξειδικευμένων διαδικασιών και εργαλείων υποστήριξης, σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων.
- Η πιστοποίηση της παρ. 1 έχει χρονική ισχύ τριών (3) ετών από την έκδοση των αποτελεσμάτων της εξέτασης. Για την ανανέωσή της απαιτείται επιτυχής επαναπιστοποίηση του υπαλλήλου στο υψηλότερο επίπεδο πιστοποίησης της παρ. 1, που αυτός κατέχει.
- Αν ο υπάλληλος υποβάλλει, πριν από τη λήξη ισχύος της πιστοποίησής του κατά την παρ. 3, αίτηση συμμετοχής σε πρόγραμμα επαναπιστοποίησης γνώσεων και δεξιοτήτων στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων, τα κίνητρα του άρθρου 344Ε εξακολουθούν να εφαρμόζονται έως την ημερομηνία της επιτυχούς επανεξέτασης, η οποία λαμβάνει χώρα το αργότερο εντός ενός (1) έτους από τη λήξη της χρονικής ισχύος της προηγούμενης πιστοποίησης. Η προθεσμία του προηγούμενου εδαφίου αναστέλλεται για όσο χρονικό διάστημα ο υπάλληλος τελεί σε άδεια μητρότητας, σύμφωνα με το άρθρο 52 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26), περί αδειών μητρότητας και προγεννητικού ελέγχου, ή ανατροφής τέκνου με ή χωρίς αποδοχές, σύμφωνα με το άρθρο 53, περί διευκολύνσεων υπαλλήλων με οικογενειακές υποχρεώσεις, ή σε αναρρωτική άδεια με αποδοχές σύμφωνα με το άρθρο 54, περί δικαιώματος αναρρωτικής άδειας, του ίδιου Κώδικα.
- Οι υπάλληλοι που υπηρετούν ή επιθυμούν να υπηρετήσουν σε οργανικές μονάδες με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, μπορούν να αιτούνται τη συμμετοχή τους στο ειδικό πρόγραμμα πιστοποίησης επάρκειας στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων του άρθρου 17 του ν. 5111/2024. Οι υπάλληλοι που υπηρετούν σε οργανικές μονάδες με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων συμμετέχουν, κατά προτεραιότητα, στο ανωτέρω πρόγραμμα. Εφόσον επιλεγούν να συμμετάσχουν στο ειδικό πρόγραμμα πιστοποίησης, αποδεσμεύονται από τα υπηρεσιακά τους καθήκοντα, για τις ημέρες διεξαγωγής του προγράμματος και της εξέτασης πιστοποίησης.».
Άρθρο 6
Υπηρεσιακή κατάσταση, καθήκοντα και υποχρεώσεις εγγεγραμμένων στο Μητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων υπαλλήλων – Προσθήκη άρθρου 344Δ στον ν. 4412/2016
Στον ν. 4412/2016 (Α’ 147) προστίθεται άρθρο 344Δ ως εξής:
«Άρθρο 344Δ
Υπηρεσιακή κατάσταση, καθήκοντα και υποχρεώσεις των εγγεγραμμένων στο Μητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων υπαλλήλων
- Οι υπάλληλοι που εγγράφονται στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., διατηρούν τον κλάδο και την ειδικότητά τους, σύμφωνα με το π.δ. 85/2022 (Α’ 232).
- Το αντικείμενο εργασίας των ανωτέρω υπαλλήλων, περιλαμβάνει, κατ’ ελάχιστον, ένα από τα ακόλουθα καθήκοντα:
α) τον σχεδιασμό, την ανάθεση και την εκτέλεση των δημοσίων συμβάσεων,
β) την παραγωγή του πρωτογενούς και δευτερογενούς ρυθμιστικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων και τη συμβουλευτική υποστήριξη των αναθετουσών αρχών και αναθετόντων φορέων κατά την εφαρμογή του,
γ) την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών και
δ) τη λειτουργική και επιχειρησιακή υποστήριξη και παρακολούθηση του τομέα των δημοσίων συμβάσεων.
- Οι υπάλληλοι που εγγράφονται στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., δεν ασκούν:
α) τα ελεγκτικής φύσεως καθήκοντα, που αφορούν στον έλεγχο δημοσίων συμβάσεων, εξαιρουμένων όσων ασκούνται από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.),
β) τα καθήκοντα που σχετίζονται με την κρίση από τα μέλη των κλιμακίων της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. και την έκδοση αποφάσεων επί προδικαστικών προσφυγών, που ασκούνται κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης δημοσίων συμβάσεων και
γ) τα καθήκοντα που αφορούν στην εκκαθάριση, την ενταλματοποίηση και την πληρωμή δαπανών δημοσίων συμβάσεων.
- Οι υπάλληλοι που πιστοποιούνται στο επίπεδο 1 του άρθρου 344Γ τοποθετούνται, με απόφαση του κατά περίπτωση αρμοδίου οργάνου, σε οργανική μονάδα του φορέα τους, στο πεδίο αρμοδιοτήτων της οποίας εμπίπτει ένα ή περισσότερα από τα καθήκοντα της παρ. 2, εφόσον δεν υπηρετούν ήδη σε τέτοια μονάδα και υπό την προϋπόθεση της ύπαρξης κενής οργανικής θέσης σε αυτήν. Οι ως άνω υπάλληλοι εγγράφονται στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. μετά από την τοποθέτησή τους στην εν λόγω οργανική μονάδα.
- Δεν επιτρέπονται:
α) η μετακίνηση, μετάταξη ή απόσπαση υπαλλήλου, που έχει εγγραφεί στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., σε οργανική μονάδα του ιδίου ή άλλου φορέα, με καθήκοντα διαφορετικά από αυτά της παρ. 2, πριν παρέλθουν δύο (2) έτη από την εγγραφή του στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., με την επιφύλαξη ειδικών διατάξεων περί μετατάξεων ή αποσπάσεων και
β) η ανάθεση σε υπάλληλο, που έχει εγγραφεί στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., καθηκόντων διαφορετικών από αυτά της παρ. 2, εκτός αν αιτιολογείται ειδικά λόγω τεκμηριωμένης έλλειψης προσωπικού του φορέα. Από την απαγόρευση του προηγούμενου εδαφίου εξαιρούνται οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης α’ βαθμού με πληθυσμό έως εκατό πενήντα χιλιάδων (150.000) κατοίκων και τα νομικά πρόσωπα αυτών.
Για τις ανάγκες της παρούσας, δεν νοείται ως ανάθεση διαφορετικών καθηκόντων η συμμετοχή σε επιτροπές, ομάδες εργασίας και έργου και πάσης φύσεως όργανα, που ασκούν γνωμοδοτική ή άλλη αρμοδιότητα επί θεμάτων δημοσίων συμβάσεων, είτε συνιστώνται εντός του φορέα στον οποίο υπηρετεί ο υπάλληλος, είτε εκτός.
- Οι εγγεγραμμένοι στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. υπάλληλοι:
α) υποβάλλουν δήλωση περιουσιακής κατάστασης και οικονομικών συμφερόντων, σύμφωνα με τον ν. 5026/2023 (Α’ 45) και
β) γνωστοποιούν στην αναθέτουσα αρχή ή στον αναθέτοντα φορέα τυχόν σύγκρουση συμφερόντων, σύμφωνα με τα άρθρα 24 και 262 του παρόντος, που ανακύπτει κατά τη διενέργεια διαδικασίας σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημόσιας σύμβασης, στην οποία συμμετέχουν.».
Άρθρο 7
Κίνητρα για εγγεγραμμένους στο Μητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων υπαλλήλους – Προσθήκη άρθρου 344Ε στον ν. 4412/2016
Στον ν. 4412/2016 (Α’ 147) προστίθεται άρθρο 344Ε ως εξής:
«Άρθρο 344Ε
Κίνητρα για τους εγγεγραμμένους στο Μητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων υπαλλήλους
- Οι υπάλληλοι που εγγράφονται στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ.:
α) λαμβάνουν αποζημίωση έως το πενήντα τοις εκατό (50%) του ανώτατου ορίου της παρ. 5 του άρθρου 21 του ν. 4354/2015 (Α’ 176), περί αμοιβών συλλογικών οργάνων, που καθορίζεται με κοινή απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης, Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και Υποδομών και Μεταφορών,
β) λαμβάνουν ως εισαγωγικό βαθμό τον βαθμό Β’ του άρθρου 80 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26), περί βαθμολογικής διάρθρωσης θέσεων, και του άρθρου 83 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων (ν. 3584/2007, Α’ 143), περί βαθμολογικής διάρθρωσης θέσεων,
γ) επιλέγονται, κατά προτεραιότητα, για την άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου οργανικής μονάδας, οποιουδήποτε οργανωτικού επιπέδου, με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, τηρουμένων κατά τα λοιπά των προβλέψεων του άρθρου 84 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ., περί προϊσταμένων οργανικών μονάδων, και του άρθρου 87 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων, περί προϊσταμένων οργανικών μονάδων, και
δ) αποσπώνται ή μετατάσσονται σε οργανικές μονάδες, με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, που προκηρύσσονται μέσω του Ενιαίου Συστήματος Κινητικότητας του ν. 4440/2016 (Α’ 224), χωρίς να απαιτείται η προϋπόθεση της κάλυψης του ποσοστού του εξήντα πέντε τοις εκατό (65%) στον φορέα προέλευσης, σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 4 του ιδίου νόμου, περί προϋποθέσεων συμμετοχής, εφόσον υπάρχει σύμφωνη γνώμη του φορέα προέλευσης. Από την εφαρμογή του προηγούμενου εδαφίου εξαιρούνται οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης α’ και β’ βαθμού. Στα περιγράμματα θέσεων εργασίας των προκηρυσσόμενων θέσεων, που καταχωρίζονται στο ψηφιακό οργανόγραμμα των υπηρεσιών υποδοχής, η πιστοποίηση της παρ. 1 του άρθρου 344Γ προβλέπεται ως επιθυμητό προσόν.
- Οι υπάλληλοι που εγγράφονται στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., μπορούν να αιτηθούν από τον φορέα εργασίας τους την ένταξή τους σε καθεστώς τηλεργασίας για εξήντα (60) εργάσιμες ημέρες ανά ημερολογιακό έτος, κατά παρέκκλιση της παρ. 2 του άρθρου 8 του ν. 4807/2021 (Α’ 96), περί χρονικών ορίων τηλεργασίας. Το αρμόδιο όργανο εγκρίνει το αίτημα του υπαλλήλου για τηλεργασία, εκτός εάν συντρέχει σπουδαίος λόγος για την απόρριψή του, η οποία αιτιολογείται ειδικώς και κοινοποιείται εγγράφως προς τον υπάλληλο, εντός προθεσμίας δέκα (10) ημερών από την υποβολή του, διαφορετικά το αίτημα θεωρείται εγκεκριμένο. Το μέγιστο ποσοστό των υπαλλήλων ανά διεύθυνση του φορέα που δύναται να απασχολείται μέσω τηλεργασίας, δεν μπορεί να υπερβαίνει το εξήντα τοις εκατό (60%) επί του συνόλου των υπαλλήλων της εν λόγω Διεύθυνσης, κατά παρέκκλιση του άρθρου 9 του ν. 4807/2021, περί ποσοτικού περιορισμού της τηλεργασίας.
Οι ασκούντες καθήκοντα προϊσταμένου οργανικών μονάδων επιπέδου Τμήματος και Διεύθυνσης μπορούν να αιτηθούν από τον άμεσα ιεραρχικά προϊστάμενό τους την ένταξή τους σε καθεστώς τηλεργασίας για σαράντα (40) εργάσιμες ημέρες ανά ημερολογιακό έτος. Το μέγιστο ποσοστό των προϊσταμένων ανά Διεύθυνση που απασχολείται μέσω τηλεργασίας, δεν μπορεί να υπερβαίνει το τριάντα τοις εκατό (30%) επί του συνόλου των προϊσταμένων της εν λόγω Διεύθυνσης. Προϋπόθεση για την ένταξη στο ανωτέρω καθεστώς τηλεργασίας είναι η έκδοση διαπιστωτικής πράξης του Υπουργού Ανάπτυξης, με την οποία διαπιστώνεται ότι εκκινεί η εφαρμογή πλήρως (end-to-end) ηλεκτρονικών διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων μέσω της λειτουργίας του ΕΣΗΔΗΣ.
- Αν ο υπάλληλος διαγραφεί από το Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., τα κίνητρα των παρ. 1 και 2 παύουν να εφαρμόζονται από τον χρόνο διαγραφής του.».
Άρθρο 8
Σύσταση Τμήματος Δημοσίων Συμβάσεων στην Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης – Προσθήκη παρ. 3Α στο π.δ. 57/2007
Στο άρθρο 15 του π.δ. 57/2007 (Α’ 59), περί χαρακτήρα και κατεύθυνσης, προστίθεται παρ. 3Α, ως εξής:
«3Α. Με τη διαδικασία της παρ. 3, συστήνεται στην Εθνική Σχολή Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης Τμήμα Δημοσίων Συμβάσεων με σκοπό την εκπαίδευση στελεχών με επαγγελματική κατάρτιση στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων. Με όμοια απόφαση μπορεί να διατηρείται το Τμήμα Δημοσίων Συμβάσεων και σε επόμενες εκπαιδευτικές σειρές. Οι απόφοιτοι του Τμήματος Δημοσίων Συμβάσεων θεωρείται ότι έχουν πιστοποιηθεί στο επίπεδο 1 της παρ. 1 του άρθρου 344Γ του ν. 4412/2016 (Α’ 147), υπό την προϋπόθεση της επιτυχούς συμμετοχής σε γραπτή δοκιμασία, που διεξάγεται κατά τη διάρκεια της φάσης προετοιμασίας διορισμού, επί της συνολικής διδακτέας ύλης της ειδικής φάσης του προγράμματος σπουδών του Τμήματος.
Οι απόφοιτοι του Τμήματος Δημοσίων Συμβάσεων διορίζονται, σύμφωνα με τη δήλωση προτίμησης και τη βαθμολογική κατάταξή τους μετά το πέρας της δεύτερης φάσης σπουδών, σε οργανικές θέσεις υπηρεσιών με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων.».
Π.Ο. Ε.Μ.Δ.Υ.Δ.Α.Σ.
ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ
ΕΝΩΣΕΩΝ ΜΗΧΑΝΙΚΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΔΙΠΛΩΜΑΤΟΥΧΩΝ ΑΝΩΤΑΤΩΝ ΣΧΟΛΩΝ
Χαρ. Τρικούπη 7α, 106 78 ΑΘΗΝΑ
τηλ: 210-88.16.583 fax: 210-82.59.410 e-mail: emdydas@tee.gr URL: http://www.emdydas.gr
Αθήνα, 12/06/2025
Αρ. Πρωτ. : 9653
Προς: 1. Υπουργό Ανάπτυξης
κ. Θεοδωρικάκο
2. Υπουργό Υποδομών και
Μεταφορών κ. Δήμα
Κοιν.: Α’ Βάθμιες ΕΜΔΥΔΑΣ
Θέμα: Σχόλια στο Σχέδιο Νόμου «Αναμόρφωση του πλαισίου για την επαγγελματική κατάρτιση υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, του πλαισίου για την προετοιμασία και την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων»
Κύριοι Υπουργοί,
Η Πανελλήνια Ομοσπονδία Ενώσεων Μηχανικών Δημοσίων Υπαλλήλων Διπλωματούχων Ανωτάτων Σχολών (Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ) αποτελεί την Ομοσπονδία με συνδικαλιστικό, αλλά και επιστημονικό χαρακτήρα, που εκπροσωπεί το σύνολο των Διπλωματούχων Μηχανικών οι οποίοι υπηρετούν στη Δημόσια Διοίκηση (Υπουργεία, ΝΠΔΔ, ΟΤΑ Α’ & Β’ βαθμού). Απευθυνόμαστε σε εσάς αιτούμενοι συνάντησης σχετικά με το υπό διαβούλευση Νομοσχέδιο με τίτλο «Αναμόρφωση του πλαισίου για την επαγγελματική κατάρτιση υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, του πλαισίου για την προετοιμασία και την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων και την έννομη προστασία στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, του πλαισίου εθνικών υποδομών ποιότητας και του πλαισίου ίδρυσης, επέκτασης και εκσυγχρονισμού των μεταποιητικών δραστηριοτήτων στην Περιφέρεια Αττικής».
Η Ομοσπονδία μας εκφράζει την έντονη διαφωνία της σχετικά με τη λογική θέσπισης Ειδικών Μητρώων υπαλλήλων, που στο παρόν νομοσχέδιο αναφέρονται ως Επαγγελματίες δημοσίων συμβάσεων, όπως και σε άλλες αντίστοιχες περιπτώσεις, διότι μεταφέρονται κρίσιμες λειτουργίες της Δημόσιας Διοίκησης για τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων σε κλειστές ομάδες υπαλλήλων, το οποίο έρχεται σε αντίθεση με την υφιστάμενη τραγική κατάσταση των υποστελεχωμένων υπηρεσιών του δημοσίου, που έχουμε αναδείξει πολλάκις τα τελευταία χρόνια, όσο και με τα κατοχυρωμένα επαγγελματικά δικαιώματα των μελών μας μηχανικών και μελών του ΤΕΕ.
Αναλυτικότερα, είμαστε αντίθετοι στην πρακτική των Μητρώων, καθώς εκκινώντας σήμερα από τις διαδικασίες των Δημόσιων Συμβάσεων, αύριο η πρακτική αυτή θα επεκταθεί και σε άλλους νευραλγικούς τομείς και ελεγκτικούς μηχανισμούς του δημοσίου, όπως σε Επιβλέψεις έργων και Μελετών, Ελέγχους δόμησης, Περιβάλλοντος, κλπ, αποστερώντας τις δημόσιες Υπηρεσίες από προσωπικό με πολυετή πείρα, που έχει αποκτηθεί όλα αυτά τα προηγούμενα χρόνια.
Άλλωστε, με βάση τα επαγγελματικά δικαιώματα των Διπλωματούχων Μηχανικών, θα έπρεπε όλοι οι μηχανικοί ΠΕ να εγγράφονται στο Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων, ειδικά για τις διαδικασίες που σχετίζονται την ανάθεση και εκτέλεση Συμβάσεων Έργων και Μελετών, από τη στιγμή που διαθέτουν εμπειρία και προϋπηρεσία στις δημόσιες συμβάσεις (όπως για παράδειγμα 2 έτη, που ορίζεται και σήμερα από το ΜηΜΕΔ), με την υποχρέωση της Υπηρεσίας τους να μεριμνά για τη συνεχή επιμόρφωσή τους στο αντικείμενο που εκτελούν. Το έχουμε επισημάνει και άλλες φορές προς όλα τα αρμόδια Υπουργεία, ότι η διαρκής επιμόρφωση των μελών μας είναι ευπρόσδεκτη και απολύτως αναγκαία, προκειμένου να επιτυγχάνεται η διαρκής εκπαίδευση των υπαλλήλων για τα τεχνικά ζητήματα, αλλά και για τις συνεχείς αλλαγές στην πολύπλοκη νομοθεσία των δημοσίων συμβάσεων. Αυτό όμως δεν σημαίνει ότι για να εγγραφεί κάποιος διπλωματούχος Μηχανικός στο Μητρώο αυτό των «ειδικών», που θα ασχολούνται με τις διαδικασίες των δημόσιων συμβάσεων, θα πρέπει να πληροί τα υπερβολικά κριτήρια που αναφέρονται στο προτεινόμενο νομοσχέδιο, όπως να διαθέτει καλή γνώση αγγλικής γλώσσας, πιστοποιητικό πληροφορικής (!), όταν στην μεγάλη πλειοψηφία τους οι μηχανικοί αφιερώνουν πάνω από το 50% του χρόνου τους στη χρήση Η/Υ, αλλά και επιτυχούς παρακολούθησης ειδικών προγραμμάτων και μάλιστα με εξέταση ανά (3) έτη! Με τον τρόπο ελλοχεύει ο κίνδυνος να αποκλειστούν από το μητρώο αυτό Μηχανικοί με τεράστια πείρα, που έχουν υλοποιήσει επιτυχώς αντικείμενο χιλιάδων δημόσιων συμβάσεων έργων και μελετών όλα αυτά τα χρόνια, αλλά και να μην καταστεί δυνατή η ομαλή και δομημένη μεταφορά γνώσης και εμπειρίας από αυτούς, στους νέους συναδέλφους που πιθανόν να στελεχώσουν το νέο αυτό Μητρώο.
Επιπρόσθετα, δεν είμαστε στη λογική της έξτρα αμοιβής, κάθε φόρα που θα δημιουργείται ένα τέτοιο μητρώο, καθώς θεωρούμε ότι η παραγωγή των Δημοσίων Έργων αφορά το σύνολο όλων των Μηχανικών που εμπλέκονται από το στάδιο του προγραμματισμού, σχεδιασμού, υλοπο-ίησης εκτέλεσης, αλλά και επίβλεψης των δημοσίων έργων. Λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών των ΠΕ Μηχανικών, με πενταετείς σπουδές, επαγγελματικά δικαιώματα, αυξημένες ευθύνες κλπ, θεωρούμε ότι πρέπει να υπάρξουν ουσιαστικές κλαδικές αυξήσεις μέσω κλαδικού μισθολογίου ή επαναφοράς του επιδόματος 7ο/οο και όχι αποσπασματικές αμοιβές (σαν αυτές που προσφέρει το εν λόγω Νομοσχέδιο) ή bonus ανά κατηγορία υπαλλήλων και μητρώων. Το μισθολογικό κίνητρο που δίνεται στους υπαλλήλους του μητρώου, είναι προφανώς πολύ μικρό (έως 50% του ανώτατου ορίου του άρθρου 21 του ν. 4354/2015 περί αμοιβών συλλογικών οργάνων, ή κατά μέγιστο 150 €) και δίχως να ορίζεται σαφήνεια ο τρόπος υπολογισμού και καταβολής αυτού, αλλά και οι υπηρεσιακές υποχρεώσεις που απορρέουν για όσους εγγραφούν στο μητρώο, δεδομένου της υποστελέχωσης των υπηρεσιών και του ήδη μεγάλου φόρτου εργασίας στις Υπηρεσίες τους. Τέλος, η εξαίρεση των ΟΤΑ Α’ βαθμού από τις ευεργετικές διατάξεις για την κινητικότητα, λειτουργεί ως άνιση μεταχείριση των υπαλλήλων, όπως έχουμε επισημάνει και αναδείξει και σε άλλες αντίστοιχες περιπτώσεις.
Για τους παραπάνω λόγους ζητάμε να αποσυρθούν οι εν λόγω διατάξεις και να επανεξε-ταστούν, τουλάχιστον όσον αφορά τους Διπλωματούχους Μηχανικούς.
Π.Ο. Ε.Μ.Δ.Υ.Δ.Α.Σ.
ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ
ΕΝΩΣΕΩΝ ΜΗΧΑΝΙΚΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΔΙΠΛΩΜΑΤΟΥΧΩΝ ΑΝΩΤΑΤΩΝ ΣΧΟΛΩΝ
Χαρ. Τρικούπη 7α, 106 78 ΑΘΗΝΑ
τηλ: 210-88.16.583 fax: 210-82.59.410 e-mail: emdydas@tee.gr URL: http://www.emdydas.gr
Αθήνα, 12/06/2025
Αρ. Πρωτ. : 9653
Προς: 1. Υπουργό Ανάπτυξης
κ. Θεοδωρικάκο
2. Υπουργό Υποδομών και
Μεταφορών κ. Δήμα
Κοιν.: Α’ Βάθμιες ΕΜΔΥΔΑΣ
Θέμα: Σχόλια στο Σχέδιο Νόμου «Αναμόρφωση του πλαισίου για την επαγγελματική κατάρτιση υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, του πλαισίου για την προετοιμασία και την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων»
Κύριοι Υπουργοί,
Η Πανελλήνια Ομοσπονδία Ενώσεων Μηχανικών Δημοσίων Υπαλλήλων Διπλωματούχων Ανωτάτων Σχολών (Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ) αποτελεί την Ομοσπονδία με συνδικαλιστικό, αλλά και επιστημονικό χαρακτήρα, που εκπροσωπεί το σύνολο των Διπλωματούχων Μηχανικών οι οποίοι υπηρετούν στη Δημόσια Διοίκηση (Υπουργεία, ΝΠΔΔ, ΟΤΑ Α’ & Β’ βαθμού). Απευθυνόμαστε σε εσάς αιτούμενοι συνάντησης σχετικά με το υπό διαβούλευση Νομοσχέδιο με τίτλο «Αναμόρφωση του πλαισίου για την επαγγελματική κατάρτιση υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, του πλαισίου για την προετοιμασία και την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων και την έννομη προστασία στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, του πλαισίου εθνικών υποδομών ποιότητας και του πλαισίου ίδρυσης, επέκτασης και εκσυγχρονισμού των μεταποιητικών δραστηριοτήτων στην Περιφέρεια Αττικής».
Η Ομοσπονδία μας εκφράζει την έντονη διαφωνία της σχετικά με τη λογική θέσπισης Ειδικών Μητρώων υπαλλήλων, που στο παρόν νομοσχέδιο αναφέρονται ως Επαγγελματίες δημοσίων συμβάσεων, όπως και σε άλλες αντίστοιχες περιπτώσεις, διότι μεταφέρονται κρίσιμες λειτουργίες της Δημόσιας Διοίκησης για τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων σε κλειστές ομάδες υπαλλήλων, το οποίο έρχεται σε αντίθεση με την υφιστάμενη τραγική κατάσταση των υποστελεχωμένων υπηρεσιών του δημοσίου, που έχουμε αναδείξει πολλάκις τα τελευταία χρόνια, όσο και με τα κατοχυρωμένα επαγγελματικά δικαιώματα των μελών μας μηχανικών και μελών του ΤΕΕ.
Αναλυτικότερα, είμαστε αντίθετοι στην πρακτική των Μητρώων, καθώς εκκινώντας σήμερα από τις διαδικασίες των Δημόσιων Συμβάσεων, αύριο η πρακτική αυτή θα επεκταθεί και σε άλλους νευραλγικούς τομείς και ελεγκτικούς μηχανισμούς του δημοσίου, όπως σε Επιβλέψεις έργων και Μελετών, Ελέγχους δόμησης, Περιβάλλοντος, κλπ, αποστερώντας τις δημόσιες Υπηρεσίες από προσωπικό με πολυετή πείρα, που έχει αποκτηθεί όλα αυτά τα προηγούμενα χρόνια.
Άλλωστε, με βάση τα επαγγελματικά δικαιώματα των Διπλωματούχων Μηχανικών, θα έπρεπε όλοι οι μηχανικοί ΠΕ να εγγράφονται στο Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων, ειδικά για τις διαδικασίες που σχετίζονται την ανάθεση και εκτέλεση Συμβάσεων Έργων και Μελετών, από τη στιγμή που διαθέτουν εμπειρία και προϋπηρεσία στις δημόσιες συμβάσεις (όπως για παράδειγμα 2 έτη, που ορίζεται και σήμερα από το ΜηΜΕΔ), με την υποχρέωση της Υπηρεσίας τους να μεριμνά για τη συνεχή επιμόρφωσή τους στο αντικείμενο που εκτελούν. Το έχουμε επισημάνει και άλλες φορές προς όλα τα αρμόδια Υπουργεία, ότι η διαρκής επιμόρφωση των μελών μας είναι ευπρόσδεκτη και απολύτως αναγκαία, προκειμένου να επιτυγχάνεται η διαρκής εκπαίδευση των υπαλλήλων για τα τεχνικά ζητήματα, αλλά και για τις συνεχείς αλλαγές στην πολύπλοκη νομοθεσία των δημοσίων συμβάσεων. Αυτό όμως δεν σημαίνει ότι για να εγγραφεί κάποιος διπλωματούχος Μηχανικός στο Μητρώο αυτό των «ειδικών», που θα ασχολούνται με τις διαδικασίες των δημόσιων συμβάσεων, θα πρέπει να πληροί τα υπερβολικά κριτήρια που αναφέρονται στο προτεινόμενο νομοσχέδιο, όπως να διαθέτει καλή γνώση αγγλικής γλώσσας, πιστοποιητικό πληροφορικής (!), όταν στην μεγάλη πλειοψηφία τους οι μηχανικοί αφιερώνουν πάνω από το 50% του χρόνου τους στη χρήση Η/Υ, αλλά και επιτυχούς παρακολούθησης ειδικών προγραμμάτων και μάλιστα με εξέταση ανά (3) έτη! Με τον τρόπο ελλοχεύει ο κίνδυνος να αποκλειστούν από το μητρώο αυτό Μηχανικοί με τεράστια πείρα, που έχουν υλοποιήσει επιτυχώς αντικείμενο χιλιάδων δημόσιων συμβάσεων έργων και μελετών όλα αυτά τα χρόνια, αλλά και να μην καταστεί δυνατή η ομαλή και δομημένη μεταφορά γνώσης και εμπειρίας από αυτούς, στους νέους συναδέλφους που πιθανόν να στελεχώσουν το νέο αυτό Μητρώο.
Επιπρόσθετα, δεν είμαστε στη λογική της έξτρα αμοιβής, κάθε φόρα που θα δημιουργείται ένα τέτοιο μητρώο, καθώς θεωρούμε ότι η παραγωγή των Δημοσίων Έργων αφορά το σύνολο όλων των Μηχανικών που εμπλέκονται από το στάδιο του προγραμματισμού, σχεδιασμού, υλοποίησης εκτέλεσης, αλλά και επίβλεψης των δημοσίων έργων. Λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών των ΠΕ Μηχανικών, με πενταετείς σπουδές, επαγγελματικά δικαιώματα, αυξημένες ευθύνες κλπ, θεωρούμε ότι πρέπει να υπάρξουν ουσιαστικές κλαδικές αυξήσεις μέσω κλαδικού μισθολογίου ή επαναφοράς του επιδόματος 7ο/οο και όχι αποσπασματικές αμοιβές (σαν αυτές που προσφέρει το εν λόγω Νομοσχέδιο) ή bonus ανά κατηγορία υπαλλήλων και μητρώων. Το μισθολογικό κίνητρο που δίνεται στους υπαλλήλους του μητρώου, είναι προφανώς πολύ μικρό (έως 50% του ανώτατου ορίου του άρθρου 21 του ν. 4354/2015 περί αμοιβών συλλογικών οργάνων, ή κατά μέγιστο 150 €) και δίχως να ορίζεται σαφήνεια ο τρόπος υπολογισμού και καταβολής αυτού, αλλά και οι υπηρεσιακές υποχρεώσεις που απορρέουν για όσους εγγραφούν στο μητρώο, δεδομένου της υποστελέχωσης των υπηρεσιών και του ήδη μεγάλου φόρτου εργασίας στις Υπηρεσίες τους. Τέλος, η εξαίρεση των ΟΤΑ Α’ βαθμού από τις ευεργετικές διατάξεις για την κινητικότητα, λειτουργεί ως άνιση μεταχείριση των υπαλλήλων, όπως έχουμε επισημάνει και αναδείξει και σε άλλες αντίστοιχες περιπτώσεις.
Για τους παραπάνω λόγους ζητάμε να αποσυρθούν οι εν λόγω διατάξεις και να επανεξε-ταστούν, τουλάχιστον όσον αφορά τους Διπλωματούχους Μηχανικούς.
Άρθρο 7 παρ. 1δ: να υπάρξει πρόβλεψη – για κατ’ εξαίρεση- για τους ήδη αποσπασμένους υπαλλήλους να μπορούν να αιτηθούν μετάταξη στον φορέα που είναι ήδη αποσπασμένοι, εφόσον έχουν πιστοποιηθεί και εγγραφεί στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ.
Επίσης είναι άνιση η μεταχείριση ανάμεσα στους υπαλλήλους των Ο.Τ.Α. και των υπόλοιπων φορέων του δημοσίου.
Δώστε ικανοποιητικό και ξεκάθαρο οικονομικό κίνητρο. 150 ευρώ καθαρά μέσω ΜΚ. Να λέμε τα πράγματα με το όνομά τους. Με την ανάρτηση του νομοσχεδίου όλα τα στελέχη των προμηθειών έσπευσαν να διαβάσουν το οικονομικό κίνητρο και η διατύπωσή του έχει σκορπίσει σκεπτικισμό αν όχι απογοήτευση. Κάντε τις Προμήθειες πιο ελκυστικές και περιορίστε το brain drain.
Στην παρ. 1 του άρθρου 344Γ δεν προκύπτει ξεκάθαρα εάν για την πιστοποίηση ενός υπαλλήλου στο αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων είναι υποχρεωτική εκτός από την πιστοποίηση σε επίπεδο 1 ΚΑΙ η πιστοποίηση σε επίπεδο 2 ή εάν το επίπεδο 2 απλά αφορά σε υψηλότερο επίπεδο πιστοποίησης, η απόκτηση της οποίας είναι προαιρετική και αφορά στους υπαλλήλους των οποίων τα καθήκοντα περιλαμβάνουν την εφαρμογή εξειδικευμένων διαδικασιών και εργαλείων υποστήριξης.
Η σύνδεση Πιστοποίησης με το Μητρώο και την υπηρέτηση σε τμήματα και γενικότερα μονάδες που ασχολούνται με τις προμήθειες, κλείνει και δεν ανοίγει τη την επαγγελματοποίηση των Δημοσίων Συμβάσεων.
Λόγω αυτής της σύνδεσης, μένουν εκτός Μητρώου υπάλληλοι με χρόνια υπηρεσία στις Δημόσιες Συμβάσεις, οι οποίοι αυτή τη στιγμή ασχολούνται σε άλλα αντικείμενα, οικονομικά ή μη. Γνωρίζω συναδέλφους με προϋπηρεσία στις Δημόσιες Συμβάσεις πάνω από 10 έτη και σε θέση ευθύνης, οι οποίοι υπηρετούν σε θέσεις με διαφορετικό οικονομικό αντικείμενο, με ή χωρίς θέση ευθύνης(π.χ. εκκαθάριση δαπανών ή προϋπολογισμός). Βάσει των αναφερόμενων στο σχέδιο νόμου, ακόμα και αν περάσουν και τις τρείς πιστοποιήσεις, δεν μπορούν να ενταχθούν ούτε στο Μητρώο, ούτε μπορούν να χρησιμοποιήσουν τα επιπλέον μόρια κατά τη διαδικασία των κρίσεων.
Επομένως δόκιμο θα ήταν να υπάρχει πρόβλεψη ένταξης στο Μητρώο ΚΑΙ των υπαλλήλων οι οποίοι δεν υπηρετούν σε οργανική μονάδα με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, υπό τις εξής προϋποθέσεις:
1. Να έχουν τουλάχιστον πενταετή προϋπηρεσία σε μονάδα με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων μετά το 2015
2. Να μπορούν να συμμετέχουν ως μέλη του Μητρώου σε επιτροπές, ομάδες εργασίας και έργου και πάσης φύσεως όργανα, που ασκούν γνωμοδοτική ή άλλη αρμοδιότητα επί θεμάτων δημοσίων συμβάσεων, μόνο εάν συνιστώνται εκτός του φορέα στον οποίο υπηρετεί ο υπάλληλος
3. Να μην απαγορεύεται η άσκηση ελεγκτικής φύσεως καθηκόντων που αφορούν στον έλεγχο δημοσίων συμβάσεων, εφόσον δεν υπηρετούν σε μονάδες αρμόδιες για την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων.
3. Στα κίνητρα για την ένταξη στο Μητρώο, η τηλεεργασία να συνδέεται με τη συμμετοχή τους σε διαδικασίες εκτός του φορέα που υπηρετούν και για μικρότερο χρονικό διάστημα π.χ. έως 5 ημέρες ανά διαδικασία στην οποία συμμετέχουν.
Άρθρο 7 παρ. 1α: Για την αποζημίωση έως 50% του ανώτατου ορίου του άρθρου 21 του ν. 4354/2015 «περί αμοιβών συλλογικών οργάνων» Θα πρέπει οριστεί με σαφήνεια ο τρόπος υπολογισμού και καταβολής αυτού. Είναι εξαιρετικά ανακριβής η αναφορά αυτού του κινήτρου (το οποίο είναι ίσως και το πιο σημαντικό για όποιον πιστοποιηθεί και ενταχθεί στο μητρώο.)
Επίσης είναι ασαφείς οι υποχρεώσεις όσων εγγραφούν στο Μητρώο κάτι το οποίο είναι αντικίνητρο για ΄εμάς τους δημόσιους υπαλλήλους που ήδη λόγω έλλειψης προσωπικού έχουμε εκτός από τις συμβάσεις και μεγάλο φόρτο εργασίας στο τμήμα μας .
Τα σχόλια του Σωματείου μας επί του Μέρους Α’ του σχεδίου νόμου είναι τα εξής:
Άρθρο 3: Στο προτεινόμενο άρθρο 344Α στο ν. 4412/2016 προτείνεται η αναδιατύπωση της παρ. 2 προκειμένου να συμπεριληφθεί ρητά και το ένστολο και πολιτικό προσωπικό των ενόπλων δυνάμεων και των σωμάτων ασφαλείας που χειρίζεται δημόσιες συμβάσεις, για λόγους ίσης μεταχείρισης με τους «υπαλλήλους του Δημοσίου».
Άρθρο 5: Στο προτεινόμενο άρθρο 344Γ στο ν. 4412/2016 προτείνεται να απαλειφθεί από την παρ. 3 η χρονική ισχύς της πιστοποίησης [διάρκειας τριών (3) ετών από την έκδοση των αποτελεσμάτων της εξέτασης], διότι δημιουργείται αντικίνητρο τόσο για τους ίδιους τους πιστοποιούμενους υπαλλήλους όσο και για τις ίδιες τις αναθέτουσες αρχές, οι οποίες διαθέτουν το προσωπικό τους προς εκπαίδευση (για χρονικό διάστημα 7-10 ημερών ανά εκπαιδευτικό πρόγραμμα). Αντί αυτού, προτείνεται η, με πρωτοβουλία της ΕΑΔΗΣΥ (που έχει, μεταξύ άλλων, ως αντικείμενο τη συλλογή και δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με το νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων και τη συναφή νομολογία των εθνικών και ευρωπαϊκών δικαστηρίων) περιοδική επικαιροποίηση του εκπαιδευτικού υλικού και η διοργάνωση εκπαιδευτικών προγραμμάτων μικρής διάρκειας (3 – 4 ημερών), για τους ήδη εγγεγραμμένους στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. υπαλλήλους, με αντικείμενο τις σημαντικές αλλαγές του νομικού πλαισίου που αφορά τον τομέα των δημοσίων συμβάσεων.
Άρθρο 6: Στο προτεινόμενο άρθρο 344Δ στο ν. 4412/2016 προτείνεται η αναδιατύπωση της περ. β’ της παρ. 3 ως εξής: «3. Οι υπάλληλοι που εγγράφονται στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., δεν ασκούν: α) …, β) τα καθήκοντα των μελών των κλιμακίων της ΕΑΔΗΣΥ που αφορούν στην έκδοση αποφάσεων επί προδικαστικών προσφυγών, που ασκούνται κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης δημοσίων συμβάσεων, γ) … .», προκείμενου να μην αποκλείεται από την εγγραφή του στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ. το Ειδικό Επιστημονικό Προσωπικό της ΕΑΔΗΣΥ που παρέχει, μεταξύ άλλων καθηκόντων, επιστημονική συνδρομή στα κλιμάκια της ΕΑΔΗΣΥ κατά την εξέταση των προδικαστικών προσφυγών.
Άρθρο 7: Στο προτεινόμενο άρθρο 344Ε στο ν. 4412/2016 προτείνεται να απαλειφθεί από την προτεινόμενη διάταξη της περ. δ’ της παρ. 1 η προϋπόθεση για «σύμφωνη γνώμη του φορέα προέλευσης», καθώς η υπάρχουσα υποστελέχωση στην συντριπτική πλειοψηφία των οργανισμών της κεντρικής και γενικής κυβέρνησης θα καταστήσει την αιτούμενη απόσπαση/μετάταξη αδύνατη, στο πλαίσιο εφαρμογής της εν λόγω διάταξης. Επιπλέον, ως κίνητρο για τη στελέχωση των οργανικών μονάδων στο πεδίο αρμοδιοτήτων των οποίων εμπίπτει ένα ή περισσότερα από τα καθήκοντα της παρ. 2 του άρθρου 344Ε, προτείνεται να προστεθεί περ. ε’ στην παρ. 1 του άρθρου 344Ε, με εφαρμογή για τους εγγεγραμμένους υπαλλήλους στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., οι οποίοι θα μπορούν να λάβουν χρηματική ανταμοιβή έως το 15% του ετήσιου βασικού μισθού τους για το διάστημα που πραγματικά εκτελούν ως αντικείμενο εργασίας ένα ή περισσότερα από τα καθήκοντα της παρ. 2 του άρθρου 344Ε και εφόσον δε συμμετέχουν με αμοιβή στα όργανα διενέργειας διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων του άρθρου 221 του ν. 4412/2016.
Τέλος, σε ό,τι αφορά την Ανάλυση Συνεπειών Ρύθμισης του παρόντος σχεδίου νόμου, θα πρέπει να συμπληρωθούν ορισμένα στοιχεία/δεδομένα:
i. Στη σελ. 4/32, στην ερώτηση «Ποιους φορείς ή πληθυσμιακές ομάδες αφορά», για τα Μέρη Α’ και Β’, αναφέρεται το σύνολο των αναθετουσών αρχών και των αναθετόντων φορέων, καθώς και το σύνολο των επιχειρήσεων της χώρας που συμμετέχουν σε διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, ενώ οι διατάξεις αφορούν και στην ΕΑΔΗΣΥ, αφού τροποποιείται η συγκρότηση της Αρχής με αύξηση των θέσεων των Συμβούλων και των Μελών.
ii. Στη σελ. 9/32, στην ερώτηση «10. Σε περίπτωση που προβλέπεται η χρήση πληροφοριακού συστήματος, ποια θα είναι η συμβολή αυτού στην επίτευξη των στόχων της αξιολογούμενης ρύθμισης», η απάντηση είναι ΑΜΕΣΗ, δίχως να παρατίθεται η αναγκαία τεκμηρίωση. Εάν το πληροφοριακό σύστημα είναι το ΕΣΗΔΗΣ, θα πρέπει να προωθηθούν οι προτεινόμενες νομοτεχνικές βελτιώσεις, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια στην περίπτωση των απευθείας αναθέσεων.
iii. Στη σελ. 9/32, στην ερώτηση «12. Διασφαλίζεται η διαλειτουργικότητα του εν λόγω πληροφοριακού συστήματος με άλλα υφιστάμενα συστήματα;» η απάντηση είναι ΝΑΙ, δίχως να αναφέρονται άλλα συστήματα. Εάν το εν λόγω πληροφοριακό σύστημα είναι το ΕΣΗΔΗΣ, θα πρέπει να διαμορφωθεί κατάλληλα η απάντηση.
iv. Στη σελ. 29/32 αναφέρεται ότι: «Οι προτεινόμενες ρυθμίσεις αναμένεται να έχουν θετική επίδραση στην ελληνική οικονομία, με την τόνωση του ανταγωνισμού μεταξύ των επιχειρήσεων οι οποίες επιδιώκουν τη συμμετοχή σε διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων. Με την απλοποίηση των σχετικών με τις δημόσιες συμβάσεις διαδικασιών, θα εξυπηρετείται ταχύτερα και αποτελεσματικότερα το δημόσιο συμφέρον. Η αποτροπή παρελκυστικών προδικαστικών και δικαστικών προσφυγών στο πεδίο της σύναψης δημοσίων συμβάσεων θα συμβάλλει στην ταχύτερη επίλυση των διαφορών που ανακύπτουν στο πεδίο των δημοσίων συμβάσεων και, παράλληλα, θα επιτρέψει τη δημιουργία ενός περιβάλλοντος περισσότερο φιλικού προς το επιχειρείν». Αυτή η διατύπωση εμπεριέχει πολλά λογικά άλματα, καθώς δεν τεκμηριώνεται ο τρόπος με τον οποίο θα τονωθεί ο ανταγωνισμός και πώς θα αποτραπεί η άσκηση παρελκυστικών προδικαστικών προσφυγών.
ΠΟΤΕ ΞΕΚΙΝΑ Η ΤΡΙΕΤΙΑ? ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΥΧΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΩΝ ΤΡΙΩΝ ΚΥΚΛΩΝ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ (ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ, ΑΝΑΘΕΣΗ, ΕΚΤΕΛΕΣΗ). ΔΕΝ ΔΙΕΥΚΡΙΝΙΖΕΤΑΙ ΑΥΤΟ. ΕΠΙΣΗΣ, ΤΟ ΕΚΔΔΑ ΣΕ ΑΦΗΝΕΙ ΝΑ ΚΑΝΕΙΣ ΜΟΝΟ 2 ΣΕΜΙΝΑΡΙΑ ΚΑΤ’ΕΤΟΣ, ΑΥΤΑ ΕΙΝΑΙ 3, ΔΗΛΑΔΗ ΚΑΙ ΦΕΤΟΣ ΝΑ ΑΡΧΙΣΕΙ Η ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΣΥΓΟΥΡΑ ΔΕΝ ΘΑ ΠΡΟΛΑΒΕΙ ΚΑΝΕΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΟΥ ΕΤΟΥΣ ΝΑ ΕΧΕΙ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ. ΤΕΛΟΣ, Η ΑΜΟΙΒΗ ΕΙΝΑΙ ΠΟΛΥ ΧΑΜΗΛΗ, ΔΙΟΤΙ ΑΝ ΚΙ ΟΠΟΤΕ ΓΙΝΟΥΝ ΚΡΙΣΕΙΣ ΕΜΠΕΙΡΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΘΑ ΠΑΝΕ ΝΑ ΓΙΝΟΥΝ ΤΜΗΜΑΤΑΡΧΕΣ ΜΕ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΝΑ ΜΗΝ ΑΠΟΤΕΛΕΙ ΚΙΝΗΤΡΟ ΠΑΡΑΜΟΝΗΣ. ΘΑ ΕΠΡΕΠΕ Η ΑΜΟΙΒΗ ΝΑ ΙΣΟΥΤΑΙ ΜΕ ΕΠΙΔΟΜΑ ΠΡΟΙΣΤΑΜΕΝΟΥ ΏΣΤΕ ΝΑ ΠΑΡΑΜΕΝΟΥΝ ΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΓΙΑ ΧΡΟΝΙΑ ΣΤΟ ΙΔΙΟ ΤΜΗΜΑ ΚΑΙ Ο ΠΡΟΙΣΤΑΜΝΟΣ ΝΑ ΠΑΙΡΝΕΙ ΔΙΠΛΟ ΕΠΙΔΟΜΑ.
Άρθρο 4 παρ. γ: Οι Δημόσιοι υπάλληλοι χειρίζονται τόσο το ΕΣΗΔΗΣ όσο και το ΚΗΜΔΗΣ με αποτέλεσμα να έχουν αποκτήσει, αποδεδειγμένα, πολύ καλή γνώση και εμπειρία στην χρήση ηλεκτρονικών υπολογιστών. Η συγκεκριμένη διάταξη αποκλείει υπαλλήλους με μεγάλη εμπειρία στον χώρο των δημοσίων συμβάσεων.
Άρθρο 4 παρ. δ: Το προσόν της ξένης γλώσσας δεν ήταν και δεν είναι ακόμη και σήμερα απαραίτητο για τον διορισμό ενός υπαλλήλου. Επίσης δεν υπήρξε σχετική ενημέρωση ότι θα ζητείται σαν προϋπόθεση για την συμμετοχή στο μητρώο, ούτε ζητήθηκε σαν προϋπόθεση για την συμμετοχή των δημοσίων υπαλλήλων στα προγράμματα πιστοποίησης. Η διάταξη αυτή επίσης αποκλείει υπαλλήλους με μεγάλη εμπειρία στον χώρο των δημοσίων συμβάσεων.
Άρθρο 7 παρ. 1δ: Για άλλη μία φορά υπάρχει άνιση μεταχείριση μεταξύ των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και του υπόλοιπου δημοσίου τομέα.
Επίσης θα πρέπει να υπάρχουν αναφορές σχετικά και με άλλες μορφές μετακίνησης δημοσίων υπαλλήλων όπως πχ για υπαλλήλους που έχουν μετακινηθεί λόγω συνυπηρέτησης. Τι δυνατότητες και προοπτικές έχουν εν λόγω υπάλληλοι και πως θα λειτουργήσει το μητρώο σε αυτές τις περιπτώσεις;
Άρθρο 4 παρ. 2 :
Να απαλειφθούν οι περιπτώσεις γ) και δ). Όποιος έχει ήδη παρακολουθήσει επιτυχώς τα τρία απαιτούμενα σεμινάρια του Ε.Κ.Δ.Δ. για την ένταξη στο Μητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων, έχει ήδη τεκμηριώσει στα στοιχεία του Μητρώου του Ε.Κ.Δ.Δ. τόσο τη γνώση ξένης γλώσσας όσο και τη γνώση χειρισμού Η/Υ. Συνεπώς, δεν έχει νόημα η εκ νέου προσκόμιση αποδεικτικών για τα εν λόγω προσόντα, εφόσον η επιτυχής παρακολούθηση των σεμιναρίων προϋπέθετε αυτά τα στοιχεία.
Εναλλακτικά, εάν κριθεί απαραίτητο να παραμείνουν οι περιπτώσεις γ) και δ), τότε:
γ) Η γνώση ξένης γλώσσας να μην περιορίζεται αποκλειστικά στην Αγγλική, αλλά να επεκταθεί και στη Γαλλική και τη Γερμανική γλώσσα.
δ) Να αρκεί υπεύθυνη δήλωση του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης του φορέα εργασίας, στην οποία να βεβαιώνεται ότι ο ενδιαφερόμενος τεχνικός υπάλληλος είναι πιστοποιημένος χρήστης της πλατφόρμας e-procurement του ΕΣΗΔΗΣ.
Άρθρο 5, παρ. β 3:
Στο άρθρο 5, παράγραφος β 3, η προβλεπόμενη διάρκεια ισχύος της πιστοποίησης επιπέδου 1 θα πρέπει να αναπροσαρμοστεί από τρία (3) έτη σε τουλάχιστον πέντε (5) έτη. Το χρονικό διάστημα των τριών ετών κρίνεται εξαιρετικά περιορισμένο και δεν ανταποκρίνεται στον χρόνο και το επίπεδο γνώσεων που απαιτούνται για την απόκτηση της εν λόγω πιστοποίησης.
Άρθρο 7 παρ. 1α: Για την αποζημίωση έως 50% του ανώτατου ορίου του άρθρου 21 του ν. 4354/2015 «περί αμοιβών συλλογικών οργάνων» Θα πρέπει οριστεί με σαφήνεια ο τρόπος υπολογισμού και καταβολής αυτού.
Άρθρο 4 παρ. 2δ: Kατά το διορισμό του υπαλλήλου δεν ήταν απαραίτητο προσόν διορισμού η γνώση ξένης γλώσσας, είναι άδικο τώρα να απαιτείται προϋπόθεση για εγγραφή στο ΜΕΔΗΣΥ.
θα αποκλειστούν υπάλληλοι με μεγάλη και πολυετή πείρα στις δημόσιες συμβάσεις.
Άρθρο 5 (344Γ 3) Η χρονική ισχύς τριών (3) ετών της πιστοποίησης είναι μικρή. Δεν υπάρχει λόγος για την τόσο σύντομη επανεξέταση δεδομένου ότι οι υπάλληλοι του ΜΕΔΗΣΥ θα απασχολούνται στα αντικείμενα στα οποία εκπαιδεύτηκαν. Η ισχύς θα πρέπει να έχει διάρκεια τουλάχιστον πέντε (5) έτη.
Άρθρο 7 παρ. 1α: Θα πρέπει οριστεί με σαφήνεια ο τρόπος υπολογισμού και καταβολής για την αποζημίωση έως 50% του ανώτατου ορίου του άρθρου 21 του ν. 4354/2015 «περί αμοιβών συλλογικών οργάνων». Να εξεταστεί το ενδεχόμενο παροχής μισθολογικών κλιμακίων.
Άρθρο 7 παρ. 1δ: θα πρέπει να διαγραφεί η φράση «εφόσον υπάρχει σύμφωνη γνώμη του φορέα προέλευσης» καθώς η εμπειρία έχει δείξει ότι θα υπάρξουν φαινόμενα «ομηρίας» (σπάνια θα συμφωνήσει ο φορέας προέλευσης, επικαλούμενος έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού). Άνιση μεταχείριση εις βάρος των υπαλλήλων ΟΤΑ α και β βαθμού.
Άρθρο 4 παρ. 2δ: Εφόσον κατά το διορισμό του υπαλλήλου δεν ήταν απαραίτητο προσόν διορισμού η γνώση ξένης γλώσσας και εξακολουθεί να μην είναι σύμφωνα με το ΠΔ85/22, είναι άδικο τώρα να απαιτείται προϋπόθεση για εγγραφή στο ΜΕΔΗΣΥ. Επιπλέον με την διάταξη αυτή πιθανώς θα αποκλειστούν υπάλληλοι με μεγάλη και πολυετή πείρα στις δημόσιες συμβάσεις, με πιθανό αποτέλεσμα την οικειοθελή αποδέσμευσή τους από το αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων.
Άρθρο 4 παρ. 2γ: Από την στιγμή που είναι ήδη χειριστές σε ΚΗΜΔΗΣ, ΕΣΗΔΗΣ και έχουν πιστοποιηθεί, προφανώς αποδεικνύεται ότι διαθέτουν γνώση χειρισμού ηλεκτρονικού υπολογιστή. Με την διάταξη αυτή πιθανώς θα αποκλειστούν υπάλληλοι με μεγάλη και πολυετή πείρα στις δημόσιες συμβάσεις, με πιθανό αποτέλεσμα την οικειοθελή αποδέσμευσή τους από το αντικείμενο των δημοσίων συμβάσεων.
Άρθρο 5 παρ. 3: Η ισχύς της πιστοποίησης προτείνεται να είναι από την ένταξη στο ΜΕΔΗΣΥ και όχι από την έκδοση των αποτελεσμάτων της εξέτασης και ίσως με λίγη μεγαλύτερη χρονική ισχύ.
Άρθρο 7 παρ. 1α: Για την αποζημίωση έως 50% του ανώτατου ορίου του άρθρου 21 του ν. 4354/2015 «περί αμοιβών συλλογικών οργάνων» Θα πρέπει οριστεί με σαφήνεια ο τρόπος υπολογισμού και καταβολής αυτού. Είναι εξαιρετικά ανακριβής η αναφορά αυτού του κινήτρου (το οποίο είναι ίσως και το πιο σημαντικό για όποιον πιστοποιηθεί και ενταχθεί στο μητρώο.)
Άρθρο 7 παρ. 1β: Βαθμός εισαγωγής Β’, αποτελεί ένα κίνητρο άνευ ουσίας για την πλειοψηφία των δημοσίων υπαλλήλων, καθώς λόγω της μη πρόσληψης προσωπικού όλα τα προηγούμενα έτη, σχεδόν όσοι είναι στο δημόσιο και όσοι ειδικά ασχολούνται με τις δημόσιες συμβάσεις, σπάνια να μην κατέχουν βαθμό Α’.
Άρθρο 7 παρ. 1γ: Κίνητρο χαμηλής δυναμικής καθώς έχει εφαρμογή μόνο όταν υπάλληλοι ισοψηφούν για την επιλογή θέσης προϊσταμένου, κατά τα λοιπά ισχύον οι διατάξεις του άρθρου 84.
Άρθρο 7 παρ. 1δ: α) αποσπώνται ή μετατάσσονται σε οργανικές μονάδες, εφόσον υπάρχει η σύμφωνη γνώμη του φορέα προέλευσης (σπάνια θα συμφωνήσει ο φορέας προέλευσης, επικαλούμενος έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού) και β) παντελώς άνιση μεταχείριση εις βάρος των υπαλλήλων ΟΤΑ α και β βαθμού. Ενώ αρχικά στο άρθρο 3 αναφέρεται ότι οι σχετικές διατάξεις εφαρμόζονται σε υπαλλήλους του Δημοσίου με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, που υπηρετούν σε οργανικές μονάδες με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, έπειτα εξαιρεί από το κίνητρο της κινητικότητας τους υπαλλήλους ΟΤΑ α και β βαθμού. Επίσης ενώ σε όλη την διάρκεια της πιστοποίησης διδασκόμαστε και εξεταζόμαστε στις αρχές και τους κανόνες σύναψης δημοσίων συμβάσεων, όπως για παράδειγμα η αρχή της ίσης μεταχείριση των διαγωνιζομένων και της μη διάκρισης λόγω ιθαγένειας, με την εν λόγω διάταξη η τροποποίηση του νόμου 4412/2016 με την προσθήκη ενός άρθρου στο οποίο υπάρχει άνιση μεταχείριση μεταξύ των πιστοποιημένων υπαλλήλων και μελών του ΜΕΔΗΣΥ. (άλλα κίνητρα προτείνεται να δοθούν σε μέλη του μητρώου που εργάζονται πχ σε φορείς της Κεντρικής Κυβέρνησης και άλλα σε μέλη του μητρώου που εργάζονται σε Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης α & β βαθμού.)
Άρθρο 7 παρ. 2: Ίσως να αφαιρεθεί η έκφραση … «εκτός εάν συντρέχει σπουδαίος λόγος για την απόρριψή του», καθώς με αυτή την εξαίρεση θα δίνεται η δυνατότητα να αρνηθεί η υπηρεσία λόγω έλλειψης υπαλλήλων (γεγονός που υφίσταται σχεδόν σε όλους τους φορείς, λόγω ελαχίστων έως μηδαμινών προσλήψεων)
Θεωρώ ότι όλες αυτές οι ανωτέρω εξαιρέσεις και οι «περιορισμοί» δεν προάγουν τον σκοπό και το αντικείμενο των άρθρων 1 και 2 της δημιουργίας του ΜΕΔΗΣΥ δηλαδή την θέσπιση πλαισίου για την επαγγελματική κατάρτιση και πιστοποίηση των υπαλλήλων που εργάζονται στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, καθώς και την παροχή οικονομικών και μη οικονομικών κινήτρων για την προσέλκυση και διατήρηση εξειδικευμένου ανθρώπινου δυναμικού που αποτελεί τον σημαντικότερο πολλαπλασιαστή αποτελεσματικότητας σε κάθε σύστημα διοικητικών διαδικασιών.
Χαρακτηριστικό παράδειγμα εργαζόμενος ΟΤΑ α ή β βαθμού με εμπειρία στις δημόσιες συμβάσεις, υπάλληλος Τμήματος Προμηθειών με βαθμό Α’ ποια κίνητρα έχει για να εγγραφεί στο ΜΕΔΗΣΥ; Μία αποζημίωση, το ακριβές ύψος της οποίας και ο τρόπος καταβολής της είναι αδιευκρίνιστα, κανένας κίνητρο από τον βαθμό καθώς ήδη κατέχει τον βαθμό Α’, το κίνητρο της προτεραιότητας για την άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου είναι πιθανώς μόνο σε περίπτωση ισοψηφίας με κάποιος άλλον υποψήφιο που δεν θα είναι εγγεγραμμένος στο ΜΕΔΗΣΥ, εξαιρείται από το κίνητρο της απόσπασης χωρίς να απαιτείται η προϋπόθεση της κάλυψης του 65% και ίσως πάρει έως 60 εργάσιμές μέρες τηλεργασία αν δεν του το αρνηθεί η Υπηρεσία του λόγω έλλειψης προσωπικού (σχεδόν αδύνατο). Από τα ανωτέρω γίνεται αντιληπτό ότι ο συγκεκριμένος υπάλληλος θα πάρει μάλλον μόνο κάποια αποζημίωση το ύψος της οποία και ο τρόπος καταβολής της δεν είναι γνωστά με ακρίβεια εκτός αν θεωρείται για κάποιους κίνητρο και η δέσμευση για 2 έτη της μη μετακίνησης του υπαλλήλου σε άλλα καθήκοντα πλην του δύσκολου αντικειμένου των δημοσίων συμβάσεων.
Δυστυχώς οι ανωτέρω περιορισμοί και προϋποθέσεις πιθανώς δεν προάγουν πλήρως το αντικείμενο της δημιουργίας του ΜΕΔΗΣΥ, δηλαδή την επαγγελματική κατάρτιση και πιστοποίηση των υπαλλήλων που εργάζονται στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων με κάποια κίνητρα ώστε να προσέλθουν και νέοι υπάλληλοι αλλά και να παραμείνουν στο συγκεκριμένο αντικείμενο και οι παλαιοί.
Συμμετοχή του ΙΝΕΡΠ στη Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το μέρος Α’ του σχεδίου νόμου του Υπουργείου Ανάπτυξης με τίτλο «Αναμόρφωση του πλαισίου για την επαγγελματική κατάρτιση υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, του πλαισίου για την προετοιμασία και την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων και την έννομη προστασία στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, του πλαισίου εθνικών υποδομών ποιότητας και του πλαισίου ίδρυσης, επέκτασης και εκσυγχρονισμού των μεταποιητικών δραστηριοτήτων στην Περιφέρεια Αττικής».
Το ΙΝΕΡΠ κρίνει πως το εν λόγω νομοσχέδιο αποτελεί μια σημαντική θεσμική παρέμβαση με στόχο την εξειδίκευση και την ενίσχυση της επαγγελματικής επάρκειας του ανθρώπινου δυναμικού, σε έναν νευραλγικό τομέα όπως είναι αυτός των δημοσίων συμβάσεων. Ανταποκρίνεται σε ένα υπαρκτό θεσμικό και λειτουργικό έλλειμμα, το οποίο έχουν επισημάνει το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Εθνική Αρχή Διαφάνειας, η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων αλλά και διεθνείς οργανισμοί, όπως ο ΟΟΣΑ σε σχετικές εκθέσεις τους, επισημαίνοντας διαχειριστικά λάθη, καθυστερήσεις και αποκλίσεις που οφείλονται, μεταξύ άλλων, στην έλλειψη τεχνογνωσίας.
Σε γενικές γραμμές, το νομοσχέδιο κινείται προς τη σωστή κατεύθυνση, παρουσιάζει όμως ορισμένες ελλείψεις και νομοτεχνικές αδυναμίες, τις οποίες έχει επισημάνει το ΙΝΕΡΠ στα σχόλιά του. Η αποκατάστασή τους θα ενίσχυε τις προοπτικές επιτυχίας της ρύθμισης, καθιστώντας το κείμενο πιο συνεκτικό, ποιοτικά αρτιότερο, κατανοητό και εφαρμόσιμο από τη διοίκηση και τους τελικούς αποδέκτες του.
Ακολουθούν τα σχόλια του ΙΝΕΡΠ στη διαβούλευση:
ΜΕΡΟΣ Α’ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΠΟΥ ΧΕΙΡΙΖΟΝΤΑΙ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ (άρθρα 1-8)
Άρθρο 2
«πολλαπλασιαστή αποτελεσματικότητας», αδόκιμος όρος
Άρθρο 3
Με τη διατύπωση ότι «Το παρόν εφαρμόζεται σε υπαλλήλους του Δημοσίου με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, που υπηρετούν σε οργανικές μονάδες με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων», αποκλείονται υπάλληλοι που είτε επιθυμούν να αποκτήσουν εξειδίκευση στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, να πιστοποιηθούν και να σταδιοδρομήσουν στο πεδίο είτε απασχολούνται με τις δημόσιες συμβάσεις χωρίς να υπάρχουν καθορισμένες οργανικές μονάδες συμβάσεων στον ΟΕΥ του φορέα. Αυτό δημιουργεί αδικαιολόγητους αποκλεισμούς.
Προτείνεται:
Η μεταρρύθμιση να μην αφορά μόνον το υπάρχον προσωπικό, αλλά να διαμορφώνει το θεσμικό και οργανωτικό πλαίσιο ένταξης για κάθε ενδιαφερόμενο δημόσιο υπάλληλο.
Προτείνεται, επομένως, η διατύπωση να προβλέπει ρητά τη δυνατότητα ένταξης και για υπαλλήλους οι οποίοι επιθυμούν να μετακινηθούν σε οργανικές μονάδες του αντικειμένου ή να αποκτήσουν την κατάλληλη πιστοποίηση για να στελεχώσουν σχετικές θέσεις στο μέλλον.
Προτεινόμενη διατύπωση:
«Το παρόν εφαρμόζεται σε υπαλλήλους του Δημοσίου με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, οι οποίοι:
α) υπηρετούν ή απασχολούνται με αρμοδιότητες ή καθήκοντα σχετικά με τη σχεδίαση, ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων, είτε σε οργανικές μονάδες με σχετική αρμοδιότητα είτε στο πλαίσιο κατ’ ανάθεση καθηκόντων, ή
β) έχουν τεκμηριωμένο ενδιαφέρον να ενταχθούν στον τομέα αυτόν, όπως αποδεικνύεται με αίτηση για ένταξη στο ειδικό πρόγραμμα πιστοποίησης του άρθρου 17 του ν. 5111/2024 και έχουν ολοκληρώσει επιτυχώς την προβλεπόμενη πιστοποίηση επιπέδου 1 ή 2.»
Άρθρο 4
Παρ. 1: Για την έναρξη λειτουργίας κάθε Υπομητρώου εκδίδεται διαπιστωτική πράξη από τον φορέα διαχείρισής του, χωρίς να ορίζεται χρονικό όριο για την έκδοση. Επίσης, δεν προβλέπεται ποιος εποπτεύει τη διαχείριση, επικαιροποίηση, αξιοπιστία και διαφάνεια του Μητρώου.
Παρ. 3: Ο όρος «κατ’ εξαίρεση» δεν συνδέεται με σαφείς και ελέγξιμους όρους. Δεν διευκρινίζεται ποιες είναι οι κατ’ εξαίρεση περιπτώσεις, ποιος τις κρίνει και με ποια κριτήρια.
Ομοίως το «δεν είναι σε θέση να αποδείξουν» δεν συνοδεύεται από κριτήρια αδυναμίας, αρμόδιο όργανο να την κρίνει και τρόπους απόδειξης. Τα παραπάνω δημιουργούν ανασφάλεια δικαίου και κίνδυνο άδικου αποκλεισμού υπαλλήλου.
Εφόσον η παρακολούθηση του προγράμματος «ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΨΗΦΙΑΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ» του ΙΝΕΠ καθίσταται ισοδύναμο με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 9 του π.δ. 85/2022, τότε θα μπορούσε να αποτελέσει εναλλακτική περίπτωση και όχι «κατ’ εξαίρεση».
Προτεινόμενη διατύπωση:
«Σε περίπτωση που υπάλληλος δεν διαθέτει πιστοποιητικό γνώσης πληροφορικής σύμφωνα με το άρθρο 9 του π.δ. 85/2022, μπορεί να αποδείξει την επάρκειά του με βεβαίωση επιτυχούς ολοκλήρωσης του προγράμματος “Πληροφορική και Ψηφιακές Υπηρεσίες» του ΙΝΕΠ του ΕΚΔΔΑ, το οποίο να περιλαμβάνει, τουλάχιστον, τα εξής τρία αντικείμενα: α) επεξεργασία κειμένων, β) λογιστικά φύλλα και γ) υπηρεσίες διαδικτύου. Η βεβαίωση αυτή αναγνωρίζεται ως ισοδύναμη προς τα προβλεπόμενα πιστοποιητικά για την εγγραφή στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ.»
Παρ. 4: Η φράση «σταματήσει να υπηρετεί» είναι γενική και αόριστη. Δεν συνοδεύεται από προβλεπόμενη διαδικασία, δηλαδή ποιος αποφασίζει την απομάκρυνση του υπαλλήλου και με ποια κριτήρια. Δεν διακρίνεται η περίπτωση της οικειοθελούς αποχώρησης από τη θέση ή της απομάκρυνσής του χωρίς υπαιτιότητά του (δεδομένου ότι είναι και θέση με οικονομικά και άλλα κίνητρα) ούτε τι γίνεται σε περίπτωση προσωρινής μετακίνησης.
Άρθρο 5
Παρ. 1: Ασαφή και αόριστα τα περιεχόμενα κάθε επιπέδου.
Παρ. 2: Η διατύπωση «τα καθήκοντα περιλαμβάνουν την εφαρμογή εξειδικευμένων διαδικασιών και εργαλείων» είναι γενική και ασαφής, δεν προσδιορίζει ποια είναι τα εργαλεία, σε τι εξειδικεύονται και με ποια κριτήρια διαφοροποιούνται από τα «γενικά».
Επιπλέον, δεν διευκρινίζεται αν η πιστοποίηση επιπέδου 2 είναι προαιρετική ή προαπαιτούμενο για συγκεκριμένες θέσεις.
Προτείνεται να οριστούν με σαφήνεια τα γνωστικά αντικείμενα και τα καθήκοντα που αντιστοιχούν σε κάθε επίπεδο, ώστε να διασφαλιστεί η αντικειμενικότητα, η εννοιολογική και λειτουργική διαφοροποίηση και αξιοποίηση κάθε επιπέδου ή η παροχή εξουσιοδότησης για την έκδοση σχετικής υπουργικής απόφασης εξειδίκευσης των ανωτέρω.
Παρ. 4: Πρόκειται για μια πολύ μεγάλη παράγραφο, η οποία πραγματεύεται δύο διαφορετικά ζητήματα σε δύο μόλις ενιαίες και τεράστιες προτάσεις (περίπου 70 λέξεις η κάθε μία, με πολλές παραπομπές σε άρθρα του ν.3528/07 και πολλές λεκτικές επαναλήψεις).
Συνιστάται ο διαχωρισμός της σε δύο παραγράφους και η χρήση εδαφίων (bullets) για λόγους σαφήνειας και καλύτερης ερμηνείας και εφαρμογής.
Παρ. 5, εδ.1: Με την παράγραφο αυτή το νομοσχέδιο σκοντάφτει σε εσωτερική αντίφαση.
Ενώ στην παρ. 2 του άρθρου 3 οριοθετείται ρητά το πεδίο εφαρμογής αποκλειστικά σε υπαλλήλους που ήδη υπηρετούν σε σχετικές οργανικές μονάδες, στο παρόν άρθρο αιφνιδίως προστίθεται το λεκτικό «ή επιθυμούν να υπηρετήσουν…». Η πρόβλεψη αυτή είναι, κατ’ αρχήν θετική, αλλά ως μεμονωμένη πρόβλεψη προκαλεί σύγχυση, αποδυναμώνει τη νομοτεχνική συνοχή και τη συνέπεια του νομοθετήματος και δημιουργεί σοβαρά ζητήματα ερμηνείας και εφαρμογής.
Προτείνεται η ενιαία και σαφής διατύπωση του πεδίου εφαρμογής, ήδη από το άρθρο 3, ώστε να περιλαμβάνει ρητά και υπό προϋποθέσεις τόσο τους ήδη υπηρετούντες όσο και όσους επιθυμούν να μετακινηθούν στο σχετικό αντικείμενο, με ρητή πρόβλεψη αντίστοιχων διαδικασιών, κριτηρίων και θεσμικών εγγυήσεων. Ανάλογες διορθώσεις και συμπληρώσεις απαιτούνται σε όλα τα συναφή άρθρα, προκειμένου να καθίσταται ξεκάθαρη η διαδικασία και το καθεστώς που εφαρμόζεται σε κάθε κατηγορία υπαλλήλων (π.χ. όσοι δεν υπηρετούν ήδη, θα μετακινούνται υποχρεωτικά σε σχετικές θέσεις;).
Παρ. 5, εδ.2: Εδώ ορίζεται ότι «Εφόσον επιλεγούν να συμμετάσχουν στο ειδικό πρόγραμμα πιστοποίησης, αποδεσμεύονται από τα υπηρεσιακά τους καθήκοντα…», χωρίς να ορίζεται η διαδικασία και το αποφασιστικό όργανο. Ενώ υπονοείται ότι ο φορέας οφείλει να αποδεσμεύσει τον υπάλληλο από τα καθήκοντά του, η καθημερινή διοικητική πρακτική, καθιστά αναγκαία και απαραίτητη τη ρητή πρόβλεψη για την υποχρέωση του αρμόδιου φορέα να διευκολύνει την παρακολούθηση του προγράμματος. Διαφορετικά η ουσιαστική συμμετοχή στο πρόγραμμα καθίσταται επισφαλής.
Άρθρο 6
Παρ. 4: Δεν προβλέπεται διαδικασία σε περίπτωση που δεν υφίσταται κενή οργανική θέση με συναφές αντικείμενο στον φορέα του πιστοποιημένου υπαλλήλου και ταυτόχρονα απαγορεύεται η εγγραφή του στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ, εφόσον δεν υπηρετεί ήδη σε μονάδα.
Προκειμένου να διασφαλιστεί η ουσιαστική αξιοποίηση της επαγγελματοποίησης που επιχειρείται με την ίδρυση του Μητρώου, προτείνεται να προβλεφθεί ρητά η υποχρέωση των φορέων να προβαίνουν σε ανακατανομή του προσωπικού τους, ώστε οι πιστοποιημένοι υπάλληλοι να αναλαμβάνουν καθήκοντα στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων. Επιπλέον, κρίνεται σκόπιμη η σταδιακή αντικατάσταση των μη πιστοποιημένων υπαλλήλων με εξειδικευμένο προσωπικό, προκειμένου να ενισχυθεί η ποιότητα και η διαφάνεια των σχετικών διαδικασιών.
Παρ. 5, εδ. Β: Η εξαίρεση που επιτρέπει την ανάθεση διαφορετικών καθηκόντων σε υπαλλήλους του Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., με επίκληση «τεκμηριωμένης έλλειψης προσωπικού», είναι προβληματική ως προς την εφαρμοσιμότητα και τον έλεγχο της. Στην πράξη, και ιδίως στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, η εμπειρία έχει αποδείξει ότι οι φορείς συχνά αποφασίζουν και διατάσσουν αυθαίρετα, χωρίς επαρκή ή καμία αιτιολόγηση, απλώς βάσει εσωτερικών προτιμήσεων ή διοικητικής αυθαιρεσίας. Η διατύπωση της διάταξης αφήνει τεράστια περιθώρια καταστρατήγησης, θέτοντας σε κίνδυνο τη φιλοσοφία της εξειδίκευσης και επαγγελματοποίησης που εισάγει το παρόν νομοσχέδιο.
Θα πρέπει, ακόμη, να επανεξεταστεί το πληθυσμιακό όριο και να μειωθεί σημαντικά (π.χ. στους 50.000 κατοίκους), ώστε η εξαίρεση να αφορά μικρότερους και, ενδεχομένως, υποστελεχώμενους δήμους και να διατηρήσει τον έκτακτο και περιορισμένο χαρακτήρα της.
Ιδανικά, θα πρέπει να εισαχθεί, επιτέλους, ένα κριτήριο ως προς την «υποστελέχωση», όπως π.χ. η αναλογία υπαλλήλων με τον πληθυσμό, και να μην επαφίεται η επίκλησή της στην ευχέρεια του φορέα.
Παρ. 6: Προτείνεται, η υποχρέωση γνωστοποίησης τυχόν σύγκρουσης συμφερόντων να γίνεται υποχρεωτικά εγγράφως, ώστε να είναι δυνατός ο έλεγχος και η λογοδοσία, αλλά και η προστασία του υπαλλήλου, ο οποίος θα πρέπει να απαλλάσσεται αυτόματα από τη συγκεκριμένη υπόθεση.
Προτείνεται, επιπρόσθετα, η ρητή αναφορά στην υποχρέωση τήρησης των αρχών ηθικής και δεοντολογίας που προβλέπει ο Κώδικας Ηθικής και Δεοντολογίας Υπαλλήλων του Δημοσίου Τομέα της ΕΑΔ. Παράλληλα, κρίνεται σκόπιμη η θεσμοθέτηση ειδικού «Κώδικα Δεοντολογίας Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων», όπου θα περιγράφονται με σαφήνεια τα πρότυπα ακεραιότητας, αντικειμενικότητας και διαφάνειας για τους υπαλλήλους του Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., λαμβάνοντας υπόψη τη φύση και την ευθύνη του ρόλου τους.
Άρθρο 7
Παρ. 1,. εδ. Α: Να οριστεί προθεσμία έκδοσης της ΚΥΑ
Άρθρο 8:
Η χρήση του όρου «θεωρείται ότι έχουν πιστοποιηθεί» δεν είναι συμβατή με νομοτεχνικές αρχές.
Προτείνεται η διατύπωση:
«Οι απόφοιτοι του Τμήματος, υπό την προϋπόθεση επιτυχίας στη δοκιμασία, εγγράφονται στο Μητρώο Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων με ισχύουσα πιστοποίηση επιπέδου 1 του άρθρου 344Γ του ν. 4412/2016».
Συνολικά σχόλια για το Α’ μέρος:
Παρατηρούνται ασυνταξίες και μακροσκελείς περίοδοι λόγου.
Απουσία εποπτικών και ελεγκτικών μηχανισμών, οργάνων και διαδικασιών, όπως και κυρώσεων. Περιθώριο για πελατειακή αξιοποίηση του Μητρώου (π.χ. ευνοϊκή μετακίνηση, επιλεκτική επιλογή) και κίνδυνος να μείνει ανεφάρμοστος.
Έλλειψη προβλεπόμενης μεθοδολογίας ή δείκτη αξιολόγησης των συνεπειών από την εφαρμογή των ρυθμίσεων, παρά τη διακήρυξη του σκοπού τους περί ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας. Η απουσία μηχανισμών αποτίμησης καθιστά αδύνατη την τεκμηρίωση της ωφέλειας, όπως και των εντοπισμό των αναγκαίων διορθώσεων, ακυρώνοντας βασικές αρχές της καλής νομοθέτησης, κατά τα προβλεπόμενα στον ν. 4622/2019.
Έλλειψη αναφοράς σε σύγχρονα, ευρωπαϊκά ζητήματα δημοσίων συμβάσεων
Το σχέδιο νόμου, παρότι στοχεύει στην επαγγελματοποίηση και αναβάθμιση του συστήματος δημοσίων συμβάσεων, δεν περιλαμβάνει καμμία ρητή πρόβλεψη ή αναφορά σε κρίσιμα σύγχρονα ζητήματα εθνικού και ενωσιακού ενδιαφέροντος και υποχρεώσεων, όπως:
– Συμβάσεις καινοτομίας (innovation procurement),
– Πράσινες και βιώσιμες δημόσιες συμβάσεις,
– Κοινωνικά υπεύθυνες συμβάσεις ή
– Αναθέσεις με μη τιμολογιακά κριτήρια που σχετίζονται με περιβαλλοντική ή κοινωνική προστιθέμενη αξία.
Προτείνεται:
α) Η προσθήκη άρθρου ή ρητής διάταξης που να αναγνωρίζει ρητά την ανάγκη εκπαίδευσης και πιστοποίησης επί των πράσινων, κοινωνικών και καινοτόμων δημοσίων συμβάσεων.
β) Η δημιουργία διαφορετικών επιπέδων ή/και κατηγοριών πιστοποίησης για την εξειδίκευση σε αυτά τα αντικείμενα.
Αντικείμενο του παρόντος Μέρους είναι η θέσπιση πλαισίου για την επαγγελματική κατάρτιση και πιστοποίηση των υπαλλήλων που εργάζονται στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων και εφαρμόζεται σε υπαλλήλους του Δημοσίου με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, που υπηρετούν σε οργανικές μονάδες με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, ΕΠΟΜΕΝΩΣ ΚΑΙ ΣΕ ΥΠΑΛΛΗΛΟΥΣ ΟΤΑ Α’ ΚΑΙ Β’ ΒΑΘΜΟΥ.
ΣΥΝΕΠΩΣ ΔΕΝ ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΞΑΙΡΕΘΟΥΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΕΔΑΦΙΟΥ 1Δ) ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 7, ΚΑΘΩΣ ΘΑ ΑΠΟΤΕΛΟΥΣΕ ΑΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΗ ΜΕΤΑΧΕΙΡΙΣΗ ΑΝΑΜΕΣΑ ΣΤΟΥΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΥΣ ΤΩΝ ΟΤΑ ΚΑΙ ΤΩΝ ΥΠΟΛΟΙΠΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ.
ΕΠΙΠΛΕΟΝ ΣΤΗΝ ΠΑΡΑΓΡΑΦΟ 1Δ) ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 7 ΑΝΑΦΕΡΕΤΑΙ: «αποσπώνται ή μετατάσσονται σε οργανικές μονάδες, με αρμοδιότητα την υποστήριξη ή τη διενέργεια των διαδικασιών σχεδιασμού, ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, που προκηρύσσονται μέσω του Ενιαίου Συστήματος Κινητικότητας του ν. 4440/2016 (Α’ 224), χωρίς να απαιτείται η προϋπόθεση της κάλυψης του ποσοστού του εξήντα πέντε τοις εκατό (65%) στον φορέα προέλευσης, σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 4 του ιδίου νόμου, περί προϋποθέσεων συμμετοχής, εφόσον υπάρχει σύμφωνη γνώμη του φορέα προέλευσης.»
Η ΦΡΑΣΗ «εφόσον υπάρχει σύμφωνη γνώμη του φορέα προέλευσης» ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΔΙΑΓΡΑΦΕΙ, ΚΑΘΩΣ Η ΣΥΜΦΩΝΗ ΓΝΩΜΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΤΗΣ ΥΠΟΣΤΕΛΕΧΩΣΗΣ ΔΕΝ ΘΑ ΔΙΝΕΤΑΙ ΑΠΟ ΚΑΝΕΝΑ ΦΟΡΕΑ.
ΑΝ ΟΝΤΩΣ ΘΕΛΟΥΜΕ ΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΕΙ ΚΙΝΗΤΡΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΓΓΡΑΦΗ ΣΤΟ Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., Η ΑΠΟΣΠΑΣΗ Ή ΜΕΤΑΤΑΞΗ ΜΕΣΩ ΤΗΣ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΟΙ ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΕΙΣ ΑΥΤΕΣ ΝΑ ΕΙΝΑΙ ΚΑΤΑ ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗ ΟΠΟΙΑΣΔΗΠΟΤΕ ΑΛΛΗΣ ΠΕΡΙΟΡΙΣΤΙΚΗΣ ΔΙΑΤΑΞΗΣ ΚΑΙ ΕΠΟΜΕΝΩΣ ΑΠΟ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 7, ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1Δ ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ: 1)ΝΑ ΔΙΑΓΡΑΦΕΙ Η ΦΡΑΣΗ «εφόσον υπάρχει σύμφωνη γνώμη του φορέα προέλευσης» ΚΑΙ 2)ΝΑ ΜΗΝ ΕΞΑΙΡΕΘΟΥΝ ΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΤΩΝ ΟΤΑ.
Άρθρο 6, παρ.5 (β): Η εξαίρεση των υπαλλήλων των ΟΤΑ α’ βαθμού από την απαγόρευση ανάθεσης καθηκόντων διαφορετικών από αυτά της παρ.2, δημιουργεί άνιση μεταχείριση μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων. Προτείνεται η κατάργηση της εξαίρεσης ώστε να ισχύουν ενιαίοι κανόνες για όλους τους υπαλλήλους που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις.
Άρθρο 7, παρ.1(α): Η προβλεπόμενη αποζημίωση των υπαλλήλων που θα εγγράφονται στο Μ.Ε.ΔΗ.ΣΥ., πρέπει να προσδιορίζεται με σαφή τρόπο. Απαιτείται ρητή διευκρίνιση του τρόπου υπολογισμού και καταβολής της αποζημίωσης.
Επίσης, δε διευκρινίζεται αν αφορά βασική αποζημίωση ή υπερωριακή απασχόληση. Η καθιέρωση σαφούς πλαισίου αποζημίωσης θα συμβάλει στη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των διατάξεων του νομοσχεδίου.
1) ΑΡΘΡΟ 3: ΝΑ ΥΠΑΡΧΕΙ ΚΑΤΩΤΑΤΟ ΟΡΙΟ ΠΡΟΫΠΗΡΕΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΕΩΝ. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΑ ΤΗΝ ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΚΑΙ ΥΠΗΡΧΑΝ ΣΥΝΑΔΕΛΦΟΙ ΠΟΥ ΕΡΓΑΖΟΝΤΑΝ ΣΕ ΓΡΑΦΕΙΟ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΜΗΝΕΣ ΚΑΙ ΑΣΧΟΛΟΥΝΤΑΝ ΜΟΝΟ ΜΕ ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΑΝΑΘΕΣΕΙΣ. ΝΑ ΜΠΕΙ ΜΙΑ ΠΡΟΫΠΗΡΕΣΙΑ 5 ΧΡΟΝΙΑ ΠΧ
– ΤΟ ΤΜΗΜΑ ΝΟΜΙΚΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΚΡΙΤΕΙΟΥ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ ΕΧΕΙ ΥΠΟΒΑΛΕΙ ΠΡΟΣ ΕΓΚΡΙΣΗ ΜΕΤΑΠΤΥΧΙΑΚΟ ΜΕ ΤΙΤΛΟ ««ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ – ΘΕΩΡΙΑ ΚΑΙ ΠΡΑΞΗ» ΣΥΝΑΔΕΛΦΟΙ ΠΟΥ ΘΑ ΑΠΟΚΤΗΣΟΥΝ ΤΟ ΜΕΤΑΠΤΥΧΙΑΚΟ ΘΑ ΠΙΣΤΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΓΙΑ ΝΑ ΕΓΓΡΑΦΟΥΝ ΣΤΟ ΜΗΤΡΩΟ?
– ΟΙ ΣΥΝΑΔΕΛΦΟΙ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ 20 ΧΡΟΝΙΑ ΣΕ ΓΡΑΦΕΙΟ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΓΙΑΤΙ ΝΑ ΠΙΣΤΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ? ΕΧΟΥΝ ΠΟΛΥΤΙΜΗ ΕΜΠΕΙΡΙΑ.
2) ΑΡΘΡΟ 5: Η ΧΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΕΠΑΝΑΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΙΝΑΙ ΠΑΡΑ ΠΟΛΥ ΣΥΝΤΟΜΗ. ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΓΙΝΕΙ ΤΟΥΛΑΧΙΣΤΟΝ 6 Ή 8 ΕΤΗ ΚΑΙ ΕΦΟΣΟΝ ΕΧΕΙ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΘΕΙ ΡΙΖΙΚΑ ΤΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ, ΑΝ ΚΑΙ ΕΧΟΥΜΕ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΩΣ ΔΗΜΟΣΙΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΝΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΟΥΜΕ ΤΙΣ ΑΛΛΑΓΕΣ ΣΤΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ.ΤΑ ΣΕΜΙΝΑΡΙΑ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΧΟΥΝ ΜΕΓΑΛΗ ΧΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΚΑΙ Η ΑΠΟΜΑΚΡΥΝΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΡΓΑΣΙΑ ΜΑΣ ΕΙΝΑΙ ΔΥΣΚΟΛΗ.
ΠΟΤΕ ΞΕΚΙΝΑ Η ΤΡΙΕΤΙΑ? ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΥΧΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΩΝ ΤΡΙΩΝ ΚΥΚΛΩΝ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ (ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ, ΑΝΑΘΕΣΗ, ΕΚΤΕΛΕΣΗ). ΔΕΝ ΔΙΕΥΚΡΙΝΙΖΕΤΑΙ ΑΥΤΟ
3) ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 7, ΠΑΡ.1β): ΌΤΑΝ ΉΔΗ ΈΧΟΥΝ ΤΟΝ ΒΑΘΜΟ Α΄;