- Κατά την α’ φάση της διαδικασίας χορήγησης αδειών, το Ε.Σ.Ρ. ελέγχει τα εξής:
α) την ύπαρξη του κατώτατου μετοχικού κεφαλαίου σύμφωνα με το άρθρο 10,
β) τη διαφάνεια του ιδιοκτησιακού καθεστώτος σύμφωνα με το άρθρο 11,
γ) τη φερεγγυότητα του αιτούντα, καθώς και την τήρηση των φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεών του, που απορρέουν από τη φορολογική και ασφαλιστική νομοθεσία σύμφωνα με το άρθρο 12,
δ) τη μη συνδρομή των λόγων αποκλεισμού και των ασυμβίβαστων ιδιοτήτων σύμφωνα με το άρθρο 13,
ε) την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 14 αναφορικά με τις κτιριακές εγκαταστάσεις και τον τεχνολογικό εξοπλισμό του αιτούντα,
στ) την προγραμματική πληρότητα και το περιεχόμενο του τηλεοπτικού προγράμματος σύμφωνα με το άρθρο 15,
ζ) την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 16 αναφορικά με το απασχολούμενο προσωπικό.
- Ο φορέας της άδειας οφείλει να ασκεί δραστηριότητα στον τομέα των μέσων μαζικής ενημέρωσης και μεταξύ των εταιρικών του σκοπών να περιλαμβάνεται η παροχή υπηρεσιών επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης.
- Κάθε αιτούσα δικαιούται κατ’ ανώτατο να υποβάλλει μία (1) αίτηση για ενημερωτικό πρόγραμμα και μία (1) για μη ενημερωτικό πρόγραμμα υπό τον όρο ότι οι αιτήσεις αυτές αφορούν σε διαφορετική περιφερειακή ζώνη. Ο ανωτέρω περιορισμός καταλαμβάνει ημεδαπές ανώνυμες εταιρείες, τις οποίες ελέγχει η αιτούσα, ελέγχουν την αιτούσα ή βρίσκονται υπό κοινό έλεγχο με την αιτούσα. Ως έλεγχος του δευτέρου εδαφίου νοείται ο έλεγχος κατά την έννοια της παρ. 3 του άρθρου 5 του ν. 3592/2007 (Α΄ 161).
Η δυνατότητα υποβολής δύο αιτήσεων σε διαφορετικές περιφερειακές ζώνες δημιουργεί στρεβλώσεις διότι:
1) είναι σαφές πως θα αυξήσει τον αριθμό των συμμετεχόντων σε περιφέρειες μεγάλου πληθυσμιακού ενδιαφέροντος. Οι αιτούντες ενημερωτικής αδείας σε μία ΠΖ θα έχουν την δυνατότητα ανέξοδα (επιπλέον προσωπικό, επένδυση, μετοχικό κεφάλαιο) να αιτηθούν δεύτερη άδεια σε άλλη Περιφερειακή Ζώνη αυξάνοντας τον αριθμό των συμμετεχόντων με αποτέλεσμα να οδηγήσει την διαδικασία αδειοδότησης στην Β φάση.
2).εγείρει ζητήματα αθέμιτου ανταγωνισμού, αφού η αιτούσα αξιοποιώντας ελάχιστο
αριθμό προσωπικού, επένδυσης, μετοχικού κεφαλαίου κ.τ.λ. που αναφέρονται στη
λειτουργία ενός σταθμού θα κατέχει και λειτουργεί δύο σε διαφορετικές ΠΖ.
3). αλλοιώνεται ο χαρακτήρας της περιφερειακής τηλεόρασης, καθώς από εγκαταστάσεις και με προσωπικό εκτός περιφερειακής ζώνης θα πραγματοποιείται παραγωγή προγράμματος για αυτή την περιοχή
4). όταν καταστεί προβληματική η λειτουργία της εταιρείας (κάτι που στο παρελθόν έχει συμβεί αρκετές φορές), θα διακοπεί η λειτουργία και των δυο τηλεοπτικών σταθμών, με ότι αυτό συνεπάγεται.
Συνεπώς, προτείνεται η αναπροσαρμογή του άρθρου ώστε κάθε αιτούσα να δικαιούται αποκλειστικά να υποβάλει μία (1) αίτηση για ενημερωτικό πρόγραμμα ή μια (1) για μη ενημερωτικό πρόγραμμα και σε μια (1) περιφερειακή ζώνη στην οποία και θα εδρεύει.
Επειδή έχει παρατηρηθεί στην περιφέρεια αρκετοί ιδιοκτήτες Τ/Σ να κατέρχονται υποψήφιοι είτε στην κεντρική πολιτική σκηνή είτε στην αυτοδιοίκηση, να προβλεφθεί η απαγόρευση κατοχής μετοχών των ιδίων και των συγγενών τους έως Α βαθμού εφόσον συντρέχει τέτοιος λόγος.
Ο νόμος 4339/2015 προβλέπει τη δυνατότητα χορήγησης εθνικών αδειών τηλεοπτικού προγράμματος, συμπεριλαμβανομένων θεματικών μη ενημερωτικών αδειών, μέσω μελλοντικής διαγωνιστικής διαδικασίας η οποία μέχρι σήμερα δεν έχει προκηρυχθεί για τη μη ενημερωτική κατηγορία. Το παρόν νομοσχέδιο, ορθώς, ρυθμίζει αποκλειστικά την περιφερειακή αδειοδότηση.
Ωστόσο, για την αποφυγή ερμηνευτικών αμφιβολιών και για τη διασφάλιση της ασφάλειας δικαίου έναντι παρόχων που επενδύουν σε ανάπτυξη brand και περιεχομένου, προτείνεται η προσθήκη ρητής διάταξης που να ορίζει ότι:
α) Η κατοχή άδειας περιφερειακής εμβέλειας κατά τον παρόντα νόμο δεν αποκλείει τη μελλοντική συμμετοχή του παρόχου σε διαγωνιστική διαδικασία για χορήγηση άδειας εθνικής εμβέλειας κατά τον ν. 4339/2015.
β) Ο πάροχος που θα αποκτήσει εθνική άδεια οφείλει, στο πλαίσιο της εθνικής του δραστηριότητας, να τηρήσει τις προϋποθέσεις του ν. 4339/2015, χωρίς αυτό να συνιστά ανάκληση ή τροποποίηση της τυχόν παράλληλης περιφερειακής άδειας.
γ) Σε περίπτωση χορήγησης εθνικής άδειας, ο πάροχος διατηρεί τη δυνατότητα επιλογής μεταξύ διατήρησης ή παραίτησης από την περιφερειακή του άδεια, με ρητή ρύθμιση των συνεπειών κάθε επιλογής.
Η ρητή αυτή πρόβλεψη είναι αναγκαία επειδή οι περιφερειακοί θεματικοί σταθμοί με πολυετή λειτουργία αποτελούν πιθανούς φυσικούς υποψηφίους για μελλοντική εθνική θεματική αδειοδότηση, και η ασφάλεια δικαίου για αυτή τη δυνατότητα ενθαρρύνει την επένδυση σε ποιοτικό περιεχόμενο.
Ως πάροχος περιφερειακού μη ενημερωτικού προγράμματος με συνεχή νόμιμη λειτουργία από το 1998, παρατηρούμε ότι ο περιορισμός μίας αίτησης μη ενημερωτικού ανά πάροχο περιορίζει αδικαιολόγητα τη δυνατότητα επέκτασης θεματικών σταθμών σε δεύτερη περιφερειακή ζώνη. Σταθμοί με καθιερωμένη ταυτότητα (μουσικοί, αθλητικοί, πολιτιστικοί, νεανικοί) έχουν φυσική ζήτηση σε παραπάνω από ένα αστικό κέντρό, χωρίς να συνιστούν κίνδυνο συγκέντρωσης. Προτείνεται η δυνατότητα μίας αίτησης ανά ζώνη, έως δύο ζώνες συνολικά για μη ενημερωτικά, ώστε να διευκολυνθεί η ανάπτυξη ειδικής θεματολογίας χωρίς αλλοίωση του πολυφωνικού στόχου.