Υπουργείο Εσωτερικών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• 4 Ιουνίου 2026, 08:50 | ΕΑΣΜΗ – ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑ ΜΑΚΝΕΑ

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  ΔΥΟ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΑ ΝΕΑ ΑΡΘΡΑ
  Άρθρο 316Α
  Διοικητική εποπτεία ρεμάτων, οδών και τεχνικών έργων απορροής ομβρίων
  1. Οι δήμοι και οι περιφέρειες, κατά λόγο αρμοδιότητας, υποχρεούνται να οργανώνουν σύστημα τακτικής διοικητικής εποπτείας, καταγραφής και τεκμηρίωσης της κατάστασης των ρεμάτων, των οδών και των τεχνικών έργων απορροής ομβρίων.
  2. Για τον σκοπό αυτό συστήνεται υποχρεωτικά Συνεργείο Εποπτείας Οδών και Ρεμάτων, το οποίο στελεχώνεται από εργαζομένους ή υπαλλήλους των δήμων και των περιφερειών όλων των κατηγοριών, οι οποίοι έχουν λάβει ειδική εκπαίδευση για την άσκηση της συγκεκριμένης αρμοδιότητας.
  3. Το Συνεργείο έχει αποκλειστικά ρόλο περιοδικής περιήγησης, οπτικής διαπίστωσης, φωτογραφικής ή βιντεοληπτικής καταγραφής, γεωεντοπισμού και σύνταξης τυποποιημένου δελτίου εποπτείας. Δεν εκδίδει τεχνικές κρίσεις, δεν συντάσσει τεχνικές εκθέσεις, δεν εισηγείται τεχνικές λύσεις και δεν υποκαθιστά την αρμόδια τεχνική υπηρεσία.
  4. Η τεχνική υπηρεσία και ο αρμόδιος μηχανικός παρεμβαίνουν μόνο όταν από την καταγραφή του Συνεργείου προκύπτει συγκεκριμένο εύρημα που απαιτεί τεχνική αξιολόγηση, εισήγηση μέτρων, μελέτη, επέμβαση ή ενημέρωση άλλης αρμόδιας αρχής.
  5. Ο μηχανικός που αξιολογεί δελτίο εποπτείας ευθύνεται αποκλειστικά για την τεχνική κρίση, εισήγηση ή έκθεση που του ανατέθηκε ρητά και την οποία υπογράφει. Δεν ευθύνεται για την αρχική περιοδική περιήγηση, για την πληρότητα της καταγραφής του Συνεργείου, για σημεία που δεν του ανατέθηκαν, για περιοχές όπου δεν διατέθηκαν μέσα, προσωπικό ή ασφαλής πρόσβαση, ούτε για παραλείψεις που οφείλονται σε έλλειψη εξοπλισμού, χρόνου, χρηματοδότησης ή υπηρεσιακής συνδρομής.
  6. Για την εποπτεία των ρεμάτων προβλέπεται υποχρεωτικά η χρήση drones σε όλο το μήκος τους και σε όλα τα κρίσιμα σημεία τους, με τήρηση των κανόνων της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, των περιορισμών πτήσης, των απαιτούμενων αδειών ή εγκρίσεων και της νομοθεσίας περί προστασίας προσωπικών δεδομένων.
  7. Τα δελτία εποπτείας, οι φωτογραφίες, τα βίντεο, τα γεωχωρικά δεδομένα και η πορεία αξιολόγησης κάθε ευρήματος καταχωρίζονται υποχρεωτικά σε Ψηφιακό Μητρώο Εποπτείας Οδών και Ρεμάτων.
  8. Η άσκηση της αρμοδιότητας αυτής προϋποθέτει επαρκές και κατάλληλα εκπαιδευμένο προσωπικό, μέσα μετακίνησης, εξοπλισμό καταγραφής, ατομικά μέσα προστασίας, πρόσβαση σε ψηφιακό μητρώο και ασφαλείς συνθήκες εργασίας. Χωρίς την εξασφάλιση των ανωτέρω δεν μπορεί να ανατίθεται ουσιαστική ευθύνη σε υπάλληλο ή μηχανικό.
  9. Η αρμοδιότητα του παρόντος άρθρου παραμένει δημόσια και δεν μεταβιβάζεται σε νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, αναπτυξιακούς οργανισμούς, εταιρείες ή ιδιώτες κατά τρόπο που να υποκαθιστά τις δημόσιες υπηρεσίες.
  Γιατί στο 316; Επειδή το άρθρο 316 λέει δύο χρήσιμα πράγματα: Πρώτον, ότι όταν μια αρμοδιότητα έχει μεταβιβαστεί σε δήμο ή περιφέρεια, ο αρχικός δημόσιος φορέας δεν αποξενώνεται από την αρμοδιότητά του. Αυτό ταιριάζει στα ρέματα και στους δρόμους, γιατί εμπλέκονται πολλοί: δήμοι, περιφέρειες, αστυνομία, αποκεντρωμένη διοίκηση, πολιτική προστασία, περιβαλλοντικές υπηρεσίες, τεχνικές υπηρεσίες. Δεύτερον, λέει ότι το δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο μπορεί να εκδίδει κανονιστική απόφαση για συμπληρωματικά θέματα τοπικής σημασίας. Αυτό είναι χρήσιμο για να προβλεφθεί τοπικός κανονισμός εποπτείας

  Άρθρο 564Α
  Θεσμική νομική υποστήριξη τεχνικών υπηρεσιών και μηχανικών
  1. Στους δήμους και στις περιφέρειες διασφαλίζεται υποχρεωτικά, θεσμικά και σε διαρκή βάση η νομική υποστήριξη των τεχνικών υπηρεσιών και των μηχανικών που υπηρετούν σε αυτές, από δικηγόρο ή νομική υπηρεσία με γνώση των ζητημάτων που συνδέονται με το αντικείμενο των μηχανικών.
  2. Η νομική υποστήριξη παρέχεται ιδίως όταν οι μηχανικοί καλούνται να γνωμοδοτήσουν, να εισηγηθούν, να υπογράψουν ή να συμμετάσχουν σε διαδικασίες που έχουν τεχνικές, πολεοδομικές, περιουσιακές, συμβατικές, διοικητικές, πειθαρχικές ή οικονομικές συνέπειες.
  3. Η νομική υποστήριξη αφορά ιδίως ζητήματα δημοσίων έργων, μελετών, συμβάσεων, επιβλέψεων, παραλαβών, τεχνικών εκθέσεων, αδειοδοτήσεων, αυθαιρέτων, κοινοχρήστων χώρων, επικίνδυνων κατασκευών, περιουσιακών στοιχείων, σχολικών κτηρίων, μισθώσεων, εκμισθώσεων, εκποιήσεων, παραχωρήσεων και διοικητικών πράξεων με τεχνικό αντικείμενο.
  4. Η έλλειψη αναγκαίας νομικής υποστήριξης δεν μπορεί να οδηγεί σε μετακύλιση ευθύνης στον μηχανικό για ζητήματα που υπερβαίνουν το τεχνικό του αντικείμενο ή απαιτούν νομική ερμηνεία, έλεγχο τίτλων, έλεγχο νομιμότητας διαδικασίας ή εκτίμηση διοικητικών και συμβατικών συνεπειών.
  5. Η τεχνική κρίση του μηχανικού παραμένει αυτοτελής και δεν υποκαθίσταται από τη νομική υποστήριξη. Αντίστοιχα, ο μηχανικός δεν υποκαθιστά τη νομική υπηρεσία σε ζητήματα νομιμότητας, τίτλων, διαδικασιών, συμβάσεων ή ευθυνών που απαιτούν νομική κρίση.
  Η διάταξη μπορεί να ενταχθεί είτε ως νέο άρθρο 564Α στο παρόν Μέρος, είτε, ακόμη ορθότερα, ως οριζόντια διάταξη στο κεφάλαιο που αφορά την οργάνωση και λειτουργία των υπηρεσιών των δήμων και περιφερειών

• 4 Ιουνίου 2026, 00:09 | Παναγιώτης Μέντης

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Παρατηρήσεις για τον Νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  Άρθρα 29-87 (Νέο Εκλογικό Σύστημα)
  Προτείνεται:
  1. Να καταργηθούν οι Δημοτικές Κοινότητες σε Δήμους έκτασης κάτω των 50 τ. χλμ.

  2. Οι εκπρόσωποι των Κοινοτήτων και τα τοπικά Συμβούλια να εκλέγονται σε ξεχωριστό ψηφοδέλτιο και κάλπη.
  3.Άρθρο 47
  1.Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας άρθρο 47 παρ.3α) Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος.
  2.Υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας. Ο εκλεγείς Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας πρέπει να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση.
  3.Αναπροσαρμογή του άρθρου 34 παρ.α παρ.β Αριθμός Μελών Συμβουλίων Δημοτικών Κοινοτήτων.
  Διατήρηση των συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων να τροποποιηθούν από οτι ισχύουν σήμερα δηλαδή από 200 κάτοικους και προτείνουμε συγκεκριμένα,
  α)Τρία (3) μέλη σε Δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 501 ως 1000 κατοίκους.
  β)Πέντε (5) μέλη σε δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 1001 ως 10000 κατοίκους.
  παρ 4:
  “Επιπλέον του αριθμού των υποψηφίων της περ. α) της παρ. 3 και κατά παρέκκλιση της περ. γ) της ίδιας παραγράφου, κάθε δημοτικός συνδυασμός δύναται να περιλαμβάνει υποψήφιους δημοτικούς συμβούλους έως και το πέντε τοις εκατό (5%) του αριθμού των εδρών του δημοτικού συμβουλίου, εφόσον οι υποψήφιοι αυτοί κατά την 31η Δεκεμβρίου του έτους διενέργειας των αυτοδιοικητικών εκλογών συμπληρώνουν έως και το τριακοστό (40ο) έτος της ηλικίας τους. Στους δήμους της παρ. 2 του άρθρου 44, περί εκλογικών περιφερειών, οι υποψήφιοι της ίδιας παραγράφου μπορούν να είναι υποψήφιοι σε οποιαδήποτε εκλογική περιφέρεια.»
  Να προστεθεί εδώ στην εφαρμογή του ποσοστού η στρογγυλοποίηση στο κοντινότερο ακέραιο αριθμό .
  Τέλος, ως προς το προτεινόμενο εκλογικό σύστημα (άρθρα 56–58), ΥΠΆΡΧΕΙ
  προβληματισμός για τη συχνή μεταβολή του από τις εκάστοτε κυβερνήσεις, γεγονός που δεν
  συμβάλλει στη διασφάλιση της απαιτούμενης θεσμικής σταθερότητας.
  Επισημαίνεται ότι το προτεινόμενο σύστημα ενδέχεται να οδηγήσει σε εκλογή δημοτικών αρχών με περιορισμένη εκλογική νομιμοποίηση. Προς τούτο, τονίζεται η ανάγκη καθιέρωσης σαφών,
  σταθερών και θεσμικά συνεκτικών εκλογικών μοντέλων, όπως:
  • το σύστημα της απλής αναλογικής με εκλογή σε μία εκλογική αναμέτρηση και ανάδειξη
  Δημάρχου από το Δημοτικό Συμβούλιο, ή
  • Το σύστημα εκλογής «50%+1» και διεξαγωγή δεύτερου γύρου.
  • Άρθρο 115 (Λειτουργία παρατάξεων): Προτείνεται η υποχρεωτική πρόβλεψη
  παραχώρησης κατάλληλου χώρου και γραμματειακής υποστήριξης στις παρατάξεις, χωρίς
  την προϋπόθεση διακριτικής ευχέρειας της διοίκησης.
  • Άρθρο 116 (Ανεξαρτητοποίηση μελών): Διαπιστώνεται ασάφεια και αντίφαση μεταξύ των
  προβλέψεων περί απαγόρευσης ένταξης σε άλλη παράταξη και να δοθεί δυνατότητα σύστασης νέας ,αν υπάρχουν τουλάχιστον τρία μέλη, με όλα τα δικαιώματα που προβλέπονται για τις υφιστάμενες παρατάξεις.
  ΄ Άρθρο 123
  Χρόνος σύγκλησης δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου
  Να προστεθεί η δυνατότητα το Δημοτικό Συμβούλιο να συνεδριάσει και όποτε το ζητήσει με γραπτή αίτηση του το 1/3 των μελών του δημοτικού συμβουλίου. (ΚΕΔΕ)
  • Άρθρο 137 (Εκλογή δημοτικής επιτροπής): Επισημαίνεται ότι η εκπροσώπηση της ελάσσονος μειοψηφίας δεν διασφαλίζεται θεσμικά.
  Άρθρο 140
  Δημοσιότητα συνεδριάσεων δημοτικής και περιφερειακής επιτροπής – παρ 2, 3
  Η τηλεοπτική η και Ραδιοφωνική μετάδοση να είναι υποχρεωτική .
  Να ληφθεί μέριμνα για την τεκμηριωμένη αδυναμία λόγω τεχνικής βλάβης να μην είναι εφικτή ταυτόχρονη μετάδοση με την δυνατότητα ετεροχρονισμένης μετάδοσης.
  Να προβλεφθεί σχετική χρηματοδότηση των Δήμων για το κόστος της τηλεοπτικής-ραδιοφωνικής κάλυψης (τουλάχιστον μέχρι 4 συνεδριάσεις των μήνα) .
  Άρθρο 295
  Αιρετά πρόσωπα τα οποία λαμβάνουν αντιμισθία
  Οι πρόεδροι των Δημοτικών Συμβουλίων να συνεχίσουν να λαμβάνουν αντιμισθία όπως γίνεται σήμερα και όχι έξοδα παράστασης (άρθρο 296, παρ. 1, περ. β)
  Άρθρο 438
  Επιχορήγηση δήμων για περιβαλλοντικές παρεμβάσεις-παρ. 1
  Το ποσοστό των διαθεσίμων του Πράσινου Ταμείου, για την Κάλυψη των πάσης φύσεως αναγκών των ΟΤΑ κ.λπ.», να ανέλθει τουλάχιστον στο τριάντα τοις εκατό (30%)
  ΤΕΛΟΣ – ΚΑΤΑΡΓΟΥΜΕΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
  Οι Δήμοι που εμφανώς δεν έχουν δυνατότητες ετήσιας λειτουργίας ,να ενσωματωθούν στους όμορους δήμους ,έστω και αν ειναι κατά τμήμα τους νησιωτικοί.

• 3 Ιουνίου 2026, 08:21 | ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΠΟΣΤΟΛΟΠΟΥΛΟΣ

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Ανάγκη ειδικής μέριμνας για τη στελέχωση των μικρών δήμων

  Ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης οφείλει να αντιμετωπίσει ένα από τα σημαντικότερα προβλήματα που αντιμετωπίζουν σήμερα οι μικροί και περιφερειακοί δήμοι: τη δραματική υποστελέχωση των υπηρεσιών τους.

  Σε πολλούς μικρούς δήμους το μεγαλύτερο μέρος του προσωπικού βρίσκεται κοντά στη συνταξιοδότηση, ενώ επί σειρά ετών δεν έχει υπάρξει επαρκής ανανέωση και ενίσχυση του ανθρώπινου δυναμικού. Ως αποτέλεσμα, τα επόμενα χρόνια αναμένεται να δημιουργηθούν σοβαρά λειτουργικά κενά, τα οποία θα δυσχεράνουν ή ακόμη και θα καταστήσουν αδύνατη την άσκηση βασικών αρμοδιοτήτων των δήμων.

  Η πραγματικότητα αυτή είναι ιδιαίτερα κρίσιμη για τις τεχνικές, οικονομικές, διοικητικές και κοινωνικές υπηρεσίες, όπου ήδη σε αρκετές περιπτώσεις υπηρετεί ένας μόνο υπάλληλος ή ελάχιστο προσωπικό. Η αποχώρηση αυτών των εργαζομένων χωρίς άμεση αναπλήρωση θα οδηγήσει σε περαιτέρω υποβάθμιση των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους πολίτες.

  Η Πολιτεία οφείλει να διασφαλίσει ότι οι κάτοικοι των μικρών δήμων θα απολαμβάνουν ισότιμο επίπεδο εξυπηρέτησης και διοικητικής υποστήριξης με τους πολίτες των μεγαλύτερων αστικών κέντρων. Η συνταγματικά κατοχυρωμένη διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια της Τοπικής Αυτοδιοίκησης δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς επαρκές και κατάλληλα στελεχωμένο ανθρώπινο δυναμικό.

  Για τον λόγο αυτό προτείνεται να προβλεφθούν στον νέο Κώδικα ειδικές διατάξεις για:

  • την έγκαιρη αναπλήρωση των υπαλλήλων που αποχωρούν λόγω συνταξιοδότησης,

  • τη θέσπιση ελάχιστων ορίων στελέχωσης ανά κατηγορία υπηρεσίας για τους μικρούς δήμους,

  • τη δημιουργία κινήτρων προσέλκυσης και παραμονής προσωπικού σε μικρούς και απομακρυσμένους δήμους,

  • την επιτάχυνση των διαδικασιών πρόσληψης και κάλυψης κενών οργανικών θέσεων.

  Η βιωσιμότητα των μικρών δήμων και η ποιότητα των υπηρεσιών προς τους πολίτες εξαρτώνται άμεσα από τη διασφάλιση επαρκούς στελέχωσης. Η πρόβλεψη σχετικών εγγυήσεων στον νέο Κώδικα αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία της Τοπικής Αυτοδιοίκησης τα επόμενα χρόνια.

• 2 Ιουνίου 2026, 13:11 | Ioannis

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  # ΕΚΘΕΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΚΩΔΙΚΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΥΠΟ ΤΟ ΠΡΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΡΓΑΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ, ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΑΚΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΣΤΙΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΘΕΣΗΣ ΤΩΝ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΙΔΟΧ

  —

  ## Σημείωση

  Το παρόν κείμενο έχει συνταχθεί με τη συνδρομή συστημάτων Τεχνητής Νοημοσύνης για σκοπούς έρευνας, νομικής ανάλυσης και σύνθεσης θεσμικών πληροφοριών. Η χρήση Τεχνητής Νοημοσύνης δεν αναιρεί την αξιοπιστία, την ακεραιότητα και την τεκμηρίωση του περιεχομένου. Τα συμπεράσματα βασίζονται σε ισχύουσα ευρωπαϊκή και ελληνική νομοθεσία, νομολογία των ευρωπαϊκών δικαστηρίων και δημόσια διαθέσιμα θεσμικά κείμενα.

  —

  # 1. Εισαγωγή

  Η υπό εξέλιξη μεταρρύθμιση του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης συνιστά μία από τις σημαντικότερες θεσμικές παρεμβάσεις των τελευταίων ετών για τη λειτουργία των Δήμων και των Περιφερειών.

  Η κωδικοποίηση της νομοθεσίας αποτελεί αναγκαίο βήμα για:

  * τη βελτίωση της διοικητικής αποτελεσματικότητας,
  * την ενίσχυση της διαφάνειας,
  * την ασφάλεια δικαίου,
  * τη βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους πολίτες.

  Ωστόσο, η μεταρρύθμιση αυτή δεν μπορεί να αξιολογηθεί αποκλειστικά ως διοικητική παρέμβαση. Οφείλει να εξεταστεί υπό το πρίσμα:

  * του ευρωπαϊκού κοινωνικού κεκτημένου,
  * του ευρωπαϊκού εργατικού δικαίου,
  * της νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
  * των αρχών της ίσης μεταχείρισης,
  * της κοινωνικής συνοχής,
  * της εδαφικής συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

  Ιδιαίτερη σημασία αποκτούν οι εργαζόμενοι με σχέση εργασίας Ιδιωτικού Δικαίου Ορισμένου Χρόνου (ΙΔΟΧ), οι οποίοι αποτελούν κρίσιμο πυλώνα λειτουργίας των Περιφερειών και των ΟΤΑ.

  —

  # 2. Το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προστασίας των Εργαζομένων

  Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει διαμορφώσει ένα ολοκληρωμένο σύστημα προστασίας της εργασίας μέσω:

  * της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
  * του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
  * του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Χάρτη,
  * της νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

  Κεντρικές αρχές:

  ### Αρχή της ίσης μεταχείρισης

  Κανένας εργαζόμενος δεν μπορεί να υφίσταται δυσμενή μεταχείριση αποκλειστικά λόγω της μορφής της σύμβασής του.

  ### Αρχή της ασφάλειας εργασίας

  Η Ευρωπαϊκή Ένωση επιδιώκει την αποτροπή της διαρκούς εργασιακής επισφάλειας.

  ### Αρχή της αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας

  Οι εργαζόμενοι πρέπει να διαθέτουν πραγματικά και αποτελεσματικά μέσα προστασίας έναντι καταχρηστικών πρακτικών.

  —

  # 3. Η Οδηγία 1999/70/ΕΚ και οι ΙΔΟΧ

  Η Οδηγία 1999/70/ΕΚ αποτελεί το βασικό ευρωπαϊκό εργαλείο προστασίας των εργαζομένων ορισμένου χρόνου.

  Οι βασικές υποχρεώσεις των κρατών μελών είναι:

  ### Αποτροπή κατάχρησης

  Τα κράτη υποχρεούνται να θεσπίζουν μέτρα που αποτρέπουν:

  * συνεχείς ανανεώσεις,
  * διαδοχικές συμβάσεις,
  * κάλυψη μόνιμων αναγκών μέσω προσωρινών σχέσεων εργασίας.

  ### Ίση μεταχείριση

  Οι εργαζόμενοι ορισμένου χρόνου δεν πρέπει να αντιμετωπίζονται δυσμενώς συγκριτικά με τους αντίστοιχους εργαζόμενους αορίστου χρόνου.

  —

  # 4. Η Ελληνική Πραγματικότητα

  Στην Ελλάδα παρατηρείται επί δεκαετίες το φαινόμενο:

  * επαναλαμβανόμενων συμβάσεων,
  * ανανεώσεων προγραμμάτων,
  * παρατάσεων συμβάσεων,
  * εξάρτησης ολόκληρων υπηρεσιών από ΙΔΟΧ.

  Το φαινόμενο είναι ιδιαίτερα έντονο:

  * στις Περιφέρειες,
  * στους Δήμους,
  * στις κοινωνικές δομές,
  * στα Κέντρα Κοινότητας,
  * στην Πολιτική Προστασία,
  * στις τεχνικές υπηρεσίες,
  * στις υπηρεσίες περιβάλλοντος.

  Η κατάσταση αυτή δημιουργεί ένα μόνιμο καθεστώς εργασιακής ανασφάλειας.

  —

  # 5. Οι ΙΔΟΧ στις Περιφέρειες

  Οι Περιφέρειες ασκούν κρίσιμες δημόσιες λειτουργίες:

  * τεχνικά έργα,
  * αντιπλημμυρική προστασία,
  * αγροτική ανάπτυξη,
  * δημόσια υγεία,
  * περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις,
  * πολιτική προστασία,
  * διαχείριση φυσικών καταστροφών.

  Πολλές από αυτές τις λειτουργίες υποστηρίζονται από προσωπικό ΙΔΟΧ επί σειρά ετών.

  Το γεγονός αυτό αποτελεί ένδειξη ότι σημαντικό μέρος των αναγκών δεν είναι προσωρινό αλλά πάγιο.

  —

  # 6. Η Νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

  Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει επανειλημμένα τονίσει ότι:

  η ύπαρξη συνταγματικών ή διοικητικών περιορισμών δεν απαλλάσσει τα κράτη από την υποχρέωση λήψης αποτελεσματικών μέτρων κατά της καταχρηστικής χρήσης συμβάσεων ορισμένου χρόνου.

  Η ελληνική έννομη τάξη εξακολουθεί να αντιμετωπίζει δυσκολίες προσαρμογής μεταξύ:

  * άρθρου 103 του Συντάγματος,
  * ευρωπαϊκού κοινωνικού κεκτημένου,
  * πραγματικών αναγκών στελέχωσης.

  —

  # 7. Ζητήματα που Παραμένουν Ανοικτά

  ## Α. Αναγνώριση Πάγιων και Διαρκών Αναγκών

  Δεν υφίσταται ενιαίος μηχανισμός:

  * καταγραφής,
  * αξιολόγησης,
  * μετατροπής προσωρινών αναγκών σε οργανικές θέσεις.

  —

  ## Β. Υπηρεσιακή Εξέλιξη

  Οι ΙΔΟΧ:

  * έχουν περιορισμένες δυνατότητες εξέλιξης,
  * δεν συμμετέχουν ισότιμα σε όλες τις υπηρεσιακές διαδικασίες,
  * δεν απολαμβάνουν πάντοτε ισότιμη πρόσβαση σε επιμόρφωση.

  —

  ## Γ. Κινητικότητα

  Η κινητικότητα στο Δημόσιο παραμένει προσανατολισμένη κυρίως στους μόνιμους υπαλλήλους και τους ΙΔΑΧ.

  Η κατάσταση αυτή δημιουργεί ανισότητες για τους ΙΔΟΧ.

  —

  ## Δ. Πολιτική Προστασία

  Μετά:

  * τις πυρκαγιές,
  * τις πλημμύρες,
  * τις φυσικές καταστροφές,

  έχει αποδειχθεί ότι η χώρα χρειάζεται μόνιμες δομές πολιτικής προστασίας.

  Η συνεχής κάλυψη αυτών των αναγκών από προσωρινές συμβάσεις δεν συνάδει με τη λογική του ευρωπαϊκού κοινωνικού μοντέλου.

  —

  # 8. Ειδική Αναφορά στην Εύβοια

  Η Εύβοια παρουσιάζει ιδιαιτερότητες που δεν αντικατοπτρίζονται επαρκώς στο ισχύον θεσμικό πλαίσιο.

  Παρότι αποτελεί νησί:

  * δεν απολαμβάνει όλες τις προβλέψεις που ισχύουν για άλλες νησιωτικές περιοχές,
  * δεν διαθέτει τα ίδια κίνητρα στελέχωσης,
  * αντιμετωπίζει δυσκολίες προσέλκυσης εξειδικευμένου προσωπικού.

  —

  ## Η Βόρεια Εύβοια

  Μετά τις καταστροφικές πυρκαγιές:

  * αυξήθηκαν οι ανάγκες διοικητικής υποστήριξης,
  * αυξήθηκαν οι ανάγκες τεχνικής αποκατάστασης,
  * απαιτήθηκε ενίσχυση υπηρεσιών περιβάλλοντος,
  * απαιτήθηκε ενίσχυση πολιτικής προστασίας.

  Οι ανάγκες αυτές παραμένουν σε μεγάλο βαθμό διαρκείς.

  —

  # 9. Η Αρχή της Νησιωτικότητας

  Η Ευρωπαϊκή Ένωση αναγνωρίζει την ανάγκη ειδικής μέριμνας για περιοχές με:

  * γεωγραφική απομόνωση,
  * περιορισμένη προσβασιμότητα,
  * δημογραφικές προκλήσεις.

  Η Εύβοια, αν και συνδεδεμένη οδικά, εξακολουθεί να αντιμετωπίζει αντικειμενικές δυσκολίες:

  * μεγάλες αποστάσεις,
  * ορεινότητα,
  * χαμηλή πληθυσμιακή πυκνότητα σε πολλές περιοχές,
  * δυσκολίες πρόσβασης σε δημόσιες υπηρεσίες.

  Οι ιδιαιτερότητες αυτές πρέπει να ληφθούν υπόψη στο νέο θεσμικό πλαίσιο.

  —

  # 10. Αναγκαίες Εναρμονίσεις με το Ευρωπαϊκό Δίκαιο

  ## 1. Θεσμοθέτηση μηχανισμού εντοπισμού καταχρηστικών συμβάσεων

  Να δημιουργηθεί υποχρεωτικός μηχανισμός καταγραφής επαναλαμβανόμενων συμβάσεων ΙΔΟΧ.

  —

  ## 2. Ενίσχυση της ίσης μεταχείρισης

  Να διασφαλιστεί:

  * ισότιμη πρόσβαση σε κατάρτιση,
  * ισότιμη πρόσβαση σε επιμόρφωση,
  * ισότιμη πρόσβαση σε υπηρεσιακή πληροφόρηση.

  —

  ## 3. Σχέδιο στελέχωσης Περιφερειών

  Κάθε Περιφέρεια να καταρτίζει:

  * πενταετές σχέδιο προσωπικού,
  * έκθεση πραγματικών αναγκών.

  —

  ## 4. Ειδικό καθεστώς για την Εύβοια

  Να εξεταστεί:

  * χορήγηση κινήτρων στελέχωσης,
  * ειδική μοριοδότηση υπηρεσίας,
  * ενίσχυση μεταφορικών και στεγαστικών κινήτρων.

  —

  ## 5. Πολιτική Προστασία

  Να προβλεφθούν:

  * μόνιμες οργανικές θέσεις,
  * σταθερές δομές στελέχωσης,
  * πολυετής προγραμματισμός προσωπικού.

  —

  # 11. Προτεινόμενες Παρεμβάσεις στον Νέο Κώδικα

  1. Ρητή αναφορά στις αρχές του ευρωπαϊκού εργατικού δικαίου.
  2. Ενσωμάτωση της νομολογίας του ΔΕΕ για τις συμβάσεις ορισμένου χρόνου.
  3. Ετήσια αξιολόγηση αναγκών προσωπικού.
  4. Υποχρεωτική τεκμηρίωση κάθε ανανέωσης ΙΔΟΧ.
  5. Θεσμοθέτηση δεικτών εργασιακής σταθερότητας.
  6. Δημιουργία Παρατηρητηρίου Στελέχωσης Περιφερειών.
  7. Ειδική μέριμνα για νησιωτικές και γεωγραφικά μειονεκτικές περιοχές.
  8. Αναγνώριση των ιδιαιτεροτήτων της Εύβοιας.
  9. Ενίσχυση της συμμετοχής των εργαζομένων στον σχεδιασμό πολιτικών προσωπικού.
  10. Καθιέρωση τακτικού ελέγχου συμβατότητας της νομοθεσίας με το ενωσιακό δίκαιο.

  # Συμπέρασμα

  Ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης αποτελεί ιστορική ευκαιρία εκσυγχρονισμού της δημόσιας διοίκησης. Ωστόσο, η επιτυχία του δεν θα κριθεί μόνο από την απλούστευση των διαδικασιών ή την κωδικοποίηση της νομοθεσίας. Θα κριθεί κυρίως από το κατά πόσο θα διασφαλίσει ένα σύγχρονο, δίκαιο και συμβατό με το ευρωπαϊκό κεκτημένο πλαίσιο εργασιακών σχέσεων.

  Οι εργαζόμενοι ΙΔΟΧ στις Περιφέρειες και στους ΟΤΑ δεν αποτελούν περιφερειακό ζήτημα της διοίκησης αλλά θεμελιώδη παράγοντα λειτουργίας του κράτους. Η διαρκής κάλυψη πάγιων αναγκών μέσω επισφαλών μορφών απασχόλησης δεν συνάδει με τις αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης περί αξιοπρεπούς εργασίας, ίσης μεταχείρισης και κοινωνικής συνοχής.

  Ιδιαίτερα για την Εύβοια, η αναγνώριση των γεωγραφικών, αναπτυξιακών και διοικητικών ιδιαιτεροτήτων της πρέπει να αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος της μεταρρύθμισης, ώστε να διασφαλιστεί η ισόρροπη ανάπτυξη, η αποτελεσματική στελέχωση των υπηρεσιών και η ουσιαστική προστασία των εργαζομένων και των πολιτών.

  —

  **Δήλωση χρήσης Τεχνητής Νοημοσύνης**

  Το παρόν κείμενο έχει παραχθεί με τη συνδρομή συστημάτων Τεχνητής Νοημοσύνης για σκοπούς έρευνας, ανάλυσης και σύνθεσης νομικών και διοικητικών πληροφοριών. Η χρήση Τεχνητής Νοημοσύνης δεν αναιρεί την αξιοπιστία, την επιστημονική τεκμηρίωση ή την ακεραιότητα του περιεχομένου. Η τελική αξιολόγηση και χρήση των συμπερασμάτων οφείλει να πραγματοποιείται με αναφορά στις πρωτογενείς νομοθετικές, δικαστικές και διοικητικές πηγές.

• 21 Μαΐου 2026, 07:09 | Λεωνίδας Πανίδης

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Δεν αναφέρεται πουθενά στο παράρτημα η αρμοδιότητα των Περιφερειών για ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΑΝΕΠΙΤΗΡΗΤΩΝ ΙΠΠΟΕΙΔΩΝ.
  Ισχύον καθεστώς στο ΦΕΚ Β’ 6134: «Τροποποίηση της υπ’ αρ. 726/107637/20.04.2022 απόφασης του Υφυπουργού Αγροτικής Ανάπτυ-
  ξης και Τροφίμων «Καθορισμός συμπληρωμα-
  τικών μέτρων εφαρμογής του Κανονισμού (ΕΕ)
  2016/429 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του
  Συμβουλίου της 9ης Μαρτίου 2016 (L 84), του
  κατ’ εξουσιοδότηση Κανονισμού (ΕΕ) 2019/2035
  της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 2019 (L 314) και
  του εκτελεστικού Κανονισμού (ΕΕ) 2021/963 της
  Επιτροπής της 10ης Ιουνίου 2021 (L 213), όσον
  αφορά τη δημιουργία συστήματος για την ταυ-
  τοποίηση και την ιχνηλάτηση των δεσποζόμενων
  ιπποειδών» (Β’ 2028).»