Άρθρο 37 Τελικές διατάξεις Μέρους Α’
- Από την έναρξη λειτουργίας της, η Αρχή υπεισέρχεται ως καθολικός διάδοχος σε όλα τα στάδια των δράσεων, προγραμμάτων και έργων των καταργούμενων υπηρεσιών της παρ. 4 του άρθρου 3, τα οποία χρηματοδοτούνται, εν όλω ή εν μέρει, από πόρους προερχόμενους από την Ευρωπαϊκή Ένωση, τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και διεθνείς οργανισμούς. Με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης δύναται να διαπιστώνεται η μεταβολή του δικαιούχου.
- Από την έναρξη λειτουργίας της, τα περιουσιακά στοιχεία του Δημοσίου, τα οποία χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο του σκοπού και για την εξυπηρέτηση των καταργούμενων υπηρεσιών της παρ. 4 του άρθρου 3, περί αποστολής και αρμοδιοτήτων της Αρχής, αναλαμβάνονται από την Αρχή.
- Από την έναρξη λειτουργίας της Αρχής, οι πάγιες προκαταβολές που αφορούν στις καταργούμενες υπηρεσίες της παρ. 4 του άρθρου 3 περιέρχονται σε αυτή. Με απόφαση του Διοικητή της Αρχής καθορίζονται οι υπόλογοι διαχειριστές αυτών.
- Από την έναρξη λειτουργίας της, η Αρχή έχει πλήρη πρόσβαση και χρησιμοποιεί τις βάσεις δεδομένων και τα ηλεκτρονικά μέσα των καταργούμενων υπηρεσιών της παρ. 4 του άρθρου 3.
- Από την έναρξη λειτουργίας της, όπου στις κείμενες διατάξεις αναφέρεται κάποια από τις καταργούμενες υπηρεσίες της παρ. 4 του άρθρου 3, νοείται η Αρχή.
- Από την έναρξη λειτουργίας της, η Αρχή εντάσσεται στο Μητρώο νομιμοποιούμενων φορέων της περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 10δ του ν. 2251/1994 (Α’ 191), περί του Μητρώου Ενώσεων Καταναλωτών, με απόφαση του αρμοδίου οργάνου του Υπουργείου Ανάπτυξης, χωρίς να εφαρμόζονται σε αυτήν τα κριτήρια των άρθρων 10γ, περί ενώσεων, και 10στ, περί κριτηρίων νομιμοποίησης των ενώσεων καταναλωτών για την άσκηση εγχώριων και διασυνοριακών αντιπροσωπευτικών αγωγών του ν. 2251/1994.
- Το Τμήμα Χημικών Αναλύσεων μεταφέρεται στη Διεύθυνση Εμπορικής Επιχειρηματικότητας της Γενικής Διεύθυνσης Αγοράς και Προστασίας του Καταναλωτή της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου του Υπουργείου Ανάπτυξης.
- Οι αποσπάσεις προσωπικού από και προς τις καταργούμενες υπηρεσίες της παρ. 4 του άρθρου 3, διατηρούνται σε ισχύ, και μετά την έναρξη λειτουργίας της Αρχής, μέχρι τη λήξη τους και νοούνται στο εξής ως αποσπάσεις από και προς την Αρχή. Οι αποσπασμένοι υπάλληλοι της παρούσας δύνανται να τοποθετούνται και να επιλέγονται σε θέσεις ευθύνης. Οι αποσπασμένοι υπάλληλοι της παρούσας, ανεξαρτήτως του τρόπου με τον οποίο διενεργήθηκε η απόσπαση, δύνανται με αίτησή τους να μετατάσσονται στην Αρχή πριν από τη λήξη της απόσπασής τους. Η μετάταξη διενεργείται με απόφαση του Διοικητή της Αρχής, χωρίς να απαιτείται απόφαση υπηρεσιακού συμβουλίου.
- Για τον πρώτο χρόνο από την έναρξη της λειτουργίας της Αρχής εφαρμόζεται η διαδικασία του άρθρου 31 του ν. 4873/2021 (Α’ 178), περί κινητικότητας υπαλλήλων σε νεοσύστατες υπηρεσίες φορέων της Γενικής Κυβέρνησης.
- Με την έγκριση του πρώτου προϋπολογισμού της Αρχής και την πλήρη λειτουργία της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών αυτής, το συνολικό κόστος μισθοδοσίας βαρύνει τις πιστώσεις του προϋπολογισμού της Αρχής.
- Από την έναρξη λειτουργίας της, η Αρχή δύναται να καταγγείλει αζημίως τις υφιστάμενες μισθώσεις ακινήτων των καταργούμενων υπηρεσιών της παρ. 4 του άρθρου 3, με έγγραφη καταγγελία η οποία επιδίδεται στους εκμισθωτές και τα αποτελέσματά της οποίας επέρχονται μετά την παρέλευση τριών (3) μηνών από την επίδοσή της. Εξαιρετικά για τη μεταστέγαση των εντασσόμενων υπηρεσιών σε ενιαίο κτίριο, για τις μισθώσεις ακινήτων από την Αρχή εφαρμόζεται το π.δ. 715/1979 (Α΄ 212), περί του τρόπου ενεργείας υπό των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.), προμηθειών, μισθώσεων και εκμισθώσεων εν γένει, αγορών ή εκποιήσεων ακινήτων, εκποιήσεων κινητών πραγμάτων ως και εκτελέσεως εργασιών. Όπου, στο π.δ. 715/1979 αναφέρεται το συλλογικό όργανο που διοικεί το νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, νοείται ο Διοικητής της Αρχής. Οι επιτροπές που αναφέρονται στο π.δ. 715/1979 και η σύνθεσή τους ορίζονται από τα όργανα διοίκησης της Αρχής.
- Οι προϊστάμενοι οργανικών μονάδων επιπέδου Διεύθυνσης και Υποδιεύθυνσης που υπηρετούν στις καταργούμενες υπηρεσίες της παρ. 4 του άρθρου 3, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος, συνεχίζουν να ασκούν τα καθήκοντά τους στις αντίστοιχες οργανικές μονάδες της Αρχής για το υπόλοιπο της θητείας τους, εφόσον κριθούν κατάλληλοι μετά από αξιολόγηση η οποία διενεργείται κατά τον πρώτο χρόνο λειτουργίας της Αρχής, άλλως μεταφέρονται ως υπάλληλοι. Οι προϊστάμενοι που επιλέγονται και τοποθετούνται εντός του έτους 2025, καθώς και οι προϊστάμενοι που δεν ανήκουν στην κατηγορία του πρώτου εδαφίου, μεταφέρονται αυτοδίκαια στις αντίστοιχες θέσεις της Αρχής για το υπόλοιπο της θητείας τους, χωρίς προηγούμενη αξιολόγηση.
- Η Αρχή υπεισέρχεται σε κάθε στάδιο των εκκρεμών διαδικασιών διορισμών και πάσης φύσεως υπηρεσιακών μεταβολών των καταργούμενων υπηρεσιών της παρ. 4 του άρθρου 3, χωρίς να απαιτείται επανάληψή τους.
- Από την έναρξη λειτουργίας της Αρχής το πάσης φύσεως προσωπικό που μεταφέρεται σε αυτή, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 18, περί οργανικών θέσεων και στελέχωσης, κατατάσσεται στα ίδια μισθολογικά κλιμάκια, διατηρεί το σύνολο των αποδοχών του, συμπεριλαμβανομένης της προσωπικής διαφοράς, και εξακολουθεί να διέπεται από το ίδιο συνταξιοδοτικό και ασφαλιστικό καθεστώς κύριας, επικουρικής ασφάλισης και πρόνοιας, που είχε στις υπηρεσίες που ήταν τοποθετημένο.
Πλοήγηση στη Διαβούλευση
- Άρθρο 37 Τελικές διατάξεις Μέρους Α’
Στην παρ. 8 στο τέλος πρέπει να προστεθεί η φράση κατά παρέκκλιση κάθε γενικής και ειδικής διάταξης : Η μετάταξη διενεργείται με απόφαση του Διοικητή της Αρχής, χωρίς να απαιτείται απόφαση υπηρεσιακού συμβουλίου, κατά παρέκκλιση κάθε γενικής και ειδικής διάταξης.
Για την ομαλή συνέχεια της λειτουργίας της νέας Αρχής και τη διασφάλιση ομοιόμορφης μεταχείρισης προτείνεται να προστεθεί ρητή πρόβλεψη αναφορικά με τη διάρκεια και τη δυνατότητα παράτασης των αποσπάσεων του προσωπικού που υπηρετεί ήδη αποσπασμένο στις οργανικές μονάδες των υπηρεσιών οι οποίες καταργούνται και μεταφέρονται στη νέα Αρχή.
«Οι ρυθμίσεις της παρ.4 του άρθρου 18 του παρόντος περί χρονικής διάρκειας και δυνατότητας ανανέωσης των αποσπάσεων εφαρμόζονται αναλόγως και στο προσωπικό που, κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος του παρόντος, υπηρετεί αποσπασμένο στις καταργούμενες οργανικές μονάδες της παρ.4 του άρθρου 3 του παρόντος. Η παράταση ή ανανέωση των αποσπάσεων του προσωπικού αυτού πραγματοποιείται με απόφαση του Διοικητή της Αρχής, για χρονικό διάστημα ίσο με το προβλεπόμενο για τις νέες αποσπάσεις σύμφωνα με την παρ.4 του άρθρου 18 του παρόντος.»
Με την παράγραφο 12 του άρθρου 37 προβλέπεται η αυτοδίκαιη (de jure) τοποθέτηση ως Προϊσταμένων οργανικών μονάδων προσώπων που είχαν επιλεγεί και τοποθετηθεί σε αντίστοιχες θέσεις πριν από τη σύσταση της Αρχής. Ωστόσο, η ρύθμιση αυτή δημιουργεί σημαντικά ζητήματα ως προς τη διοικητική αυτοτέλεια και λειτουργική ανεξαρτησία της Αρχής.
Δεδομένου ότι η Αρχή αποτελεί αυτοτελές και ειδικά οργανωμένο διοικητικό όργανο, οι Προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων της οφείλουν να επιλέγονται και να τοποθετούνται από τα αρμόδια όργανά της, σύμφωνα με τις διαδικασίες και τα κριτήρια που η ίδια θέτει. Η υποχρεωτική συνέχιση άσκησης καθηκόντων από Προϊσταμένους που υπηρετούσαν σε καταργούμενες υπηρεσίες, ανεξάρτητα από την κρίση ή απόφαση της Αρχής, περιορίζει την ουσιαστική αυτονομία της στη διαμόρφωση της διοικητικής της ιεραρχίας.
Επιπλέον, η παράγραφος 12 δεν εναρμονίζεται με το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο του νομοσχεδίου και ειδικότερα με:
Α. Το άρθρο 20, το οποίο ορίζει ότι η επιλογή Προϊσταμένων επιπέδου Διεύθυνσης, Υποδιεύθυνσης και Τμήματος γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 84 του Υπαλληλικού Κώδικα (ν. 3528/2007) και βάσει των τυπικών προσόντων που θα προβλέπονται στον Οργανισμό της Αρχής.
Β. Το άρθρο 21, σύμφωνα με το οποίο οι Προϊστάμενοι οργανικών μονάδων επιλέγονται και τοποθετούνται με απόφαση του/της Διοικητή/τριας της Αρχής για θητεία ενός έτους, με δυνατότητα ανανέωσης έως τη συμπλήρωση τριετίας.
Γ. Την παράγραφο 8 του άρθρου 36, όπου προβλέπεται ότι με απόφαση του/της Διοικητή/τριας μπορεί να καθορίζεται πολιτική εναλλαγής Προϊσταμένων και ανανέωσης των θητειών τους, σύμφωνα με τις ανάγκες της Αρχής και τις ιδιαιτερότητες των θέσεων.
Η προβλεπόμενη αυτοδίκαιη τοποθέτηση, χωρίς κρίση και απόφαση των οργάνων της Αρχής, αντίκειται σε όλες τις παραπάνω διατάξεις και εισάγει διαδικασία μη συμβατή με τη λειτουργική ανεξαρτησία της.
Για τους λόγους αυτούς, προτείνεται η αναδιατύπωση της παραγράφου 12, έτσι ώστε:
• η επιλογή και τοποθέτηση Προϊσταμένων να πραγματοποιείται από την ίδια την Αρχή,
• σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπει το νομοσχέδιο,
• και με σεβασμό στις αρχές διοικητικής αυτοτέλειας, αξιοκρατίας και χρηστής διοίκησης.
Κατόπιν των ανωτέρω, η παράγραφος 12 του άρθρου 37 προτείνεται να τροποποιηθεί ως ακολούθως:
«12. Οι προϊστάμενοι οργανικών μονάδων επιπέδου Τμήματος, Διεύθυνσης και Υποδιεύθυνσης που υπηρετούν στις καταργούμενες υπηρεσίες της παρ. 4 του άρθρου 3, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος, συνεχίζουν να ασκούν τα καθήκοντά τους στις αντίστοιχες οργανικές μονάδες της Αρχής για το υπόλοιπο της θητείας τους, εφόσον κριθούν κατάλληλοι μετά από αξιολόγηση του Διοικητή, η οποία διενεργείται κατά τον πρώτο χρόνο λειτουργίας της Αρχής, άλλως μεταφέρονται ως υπάλληλοι.»
Κατά το μεταβατικό χρονικό διάστημα μέχρι την έναρξη πλήρους λειτουργίας της Αρχής, υφίστανται υπάλληλοι αποσπασμένοι στους προς κατάργηση φορείς, των οποίων οι αποσπάσεις λήγουν στις αρχές του 2026. Ωστόσο, μέχρι το χρονικό αυτό σημείο είναι πιθανόν να μην έχει ακόμα καταρτιστεί και εγκριθεί ο Οργανισμός Εσωτερικής Λειτουργίας της νέας Αρχής, ο οποίος θα καθορίζει τις οργανικές μονάδες, τις οργανικές θέσεις, τις κατηγορίες και τους κλάδους του προσωπικού. Η έλλειψη αυτή ενδέχεται να δημιουργήσει κενό στην ομαλή υπηρεσιακή και διοικητική μετάβαση, καθώς και δυσχέρεια στην έγκαιρη ολοκλήρωση των προβλεπόμενων στο παρόν διαδικασιών μετάταξης.
Για τον λόγο αυτό, κρίνεται αναγκαίο να προστεθεί στην παράγραφο 8 του Άρθρου 37 ένα επιπλέον εδάφιο, το οποίο θα διασφαλίζει τη διοικητική συνέχεια και την υπηρεσιακή κατάσταση των αποσπασμένων υπαλλήλων έως την οριστικοποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Λειτουργίας.
Προτεινόμενο εδάφιο προς προσθήκη στο τέλος της παρ. 8 του Άρθρου 37:
«Στις περιπτώσεις που εκκρεμούν αιτήματα μετάταξης υπαλλήλων που τελούν σε απόσπαση στις καταργούμενες υπηρεσίες της παραγράφου 4 του άρθρου 3 του παρόντος, ο Διοικητής της Αρχής δύναται, με απόφασή του, να παρατείνει το χρονικό διάστημα της απόσπασης των εν λόγω υπαλλήλων έως την κατάρτιση και έγκριση του Οργανισμού του άρθρου 35, προκειμένου να καταστεί εφικτή η ολοκλήρωση της διαδικασίας μετάταξής τους, και σε κάθε περίπτωση, έως και τη δημοσίευση της σχετικής πράξης μετάταξης.»
Με τη διάταξη της παραγράφου 12 του άρθρου 37 τοποθετούνται de jure προϊστάμενοι οργανικών μονάδων που έχουν επιλεγεί και τοποθετηθεί με διαδικασίες πριν τη σύσταση της Αρχής. Η επιλογή και τοποθέτηση προϊσταμένων, που υπηρετούν στις καταργούμενες υπηρεσίες της παρ. 4 του άρθρου 3, με πλήρη θητεία και σε κάθε περίπτωση η αυτοδίκαιη συνέχιση της άσκησης των καθηκόντων τους στην Αρχή για το υπόλοιπο της θητείας τους με τρόπο απόλυτα δεσμευτικό για τη Διοίκηση της Αρχής, εγείρει πρωτίστως ζητήματα αναφορικά με την εν τοις πράγμασι διοικητική αυτοτέλεια της Αρχής, ως ιδιαίτερη έκφανση της λειτουργικής ανεξαρτησίας που αυτή απολαύει, καθότι οι προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων θα πρέπει να επιλέγονται και να τοποθετούνται με απόφαση των ίδιων των οργάνων διοίκησης της Αρχής.
Επιπρόσθετα, το περιεχόμενο της παραγράφου 12 του άρθρου 37 δεν εναρμονίζεται και με τις διατάξεις του παρόντος και ειδικότερα με:
α) το άρθρο 20 του παρόντος, το οποίο προβλέπει ότι η επιλογή προϊσταμένων οργανικών μονάδων επιπέδου Διεύθυνσης, Υποδιεύθυνσης και Τμήματος της
Αρχής διενεργείται σύμφωνα με τις προϋποθέσεις του άρθρου 84 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων ΝΠΔΔ (ν. 3528/2007, Α΄ 26) αλλά και βάσει των τυπικών προσόντων που προβλέπονται στον Οργανισμό της Αρχής,
β) το άρθρο 21 του παρόντος, το οποίο προβλέπει ότι οι προϊστάμενοι οργανικών μονάδων επιπέδου Διεύθυνσης, Υποδιεύθυνσης και Τμήματος των
υπηρεσιών της Αρχής, καθώς και οι υπεύθυνοι Αυτοτελών Γραφείων όλων των υπηρεσιών της, επιλέγονται και τοποθετούνται με απόφαση του Διοικητή της Αρχής, σε αντίστοιχες θέσεις, για θητεία ενός (1) έτους που μπορεί να ανανεώνεται έως και δύο (2) φορές, μέχρι τη συμπλήρωση πλήρους θητείας τριών (3) ετών,
γ) την παράγραφο 8 του άρθρου 36 του παρόντος, το οποίο προβλέπει ότι με απόφαση του Διοικητή της Αρχής, μετά από γνώμη του αρμόδιου Υποδιοικητή, δύναται να εξειδικεύεται η πολιτική της Αρχής σε ό,τι αφορά στην περιοδική εναλλαγή των προϊσταμένων, να προβλέπεται η δυνατότητα ανανέωσης της θητείας στην ίδια θέση ευθύνης και κάθε συναφές θέμα, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαιτερότητας των θέσεων και των ειδικότερων συνθηκών, σύμφωνα με το άρθρο 21, περί τοποθέτησης, θητείας και λήξης της θητείας των προϊσταμένων της Αρχής.
Για όλα τα ανωτέρω εκτεθέντα προτείνεται η αναδιατύπωση του άρθρου ως εξής:
«Οι θέσεις ευθύνης που μεταφέρονται στη νέα αρχή θεωρούνται κενές και η διαδικασία για την πλήρωση των θέσεων αυτών διενεργείται με προκήρυξη κατά τα προβλεπόμενα στον ν.3528/2007. Κατά την πρώτη εφαρμογή και μέχρι την ολοκλήρωση των διαδικασιών του προηγούμενου εδαφίου οι προϊστάμενοι τοποθετούνται με απόφαση του Διοικητή της Αρχής.»
Κατά το πρώτο χρονικό διάστημα λειτουργίας της Αρχής δεν θα υπάρχει Οργανισμός Εσωτερικής Λειτουργίας (ΟΕΥ). Επειδή κάποιες αποσπάσεις λήγουν με το νέο έτος και ενδεχομένως πριν καταρτιστεί ο νέος ΟΕΥ, προτείνεται η παράταση των αποσπάσεων των ήδη υπηρετούντων υπαλλήλων με απόφαση του Διοικητή της Αρχής. Όσον αφορά στα αιτήματα μετάταξης παρατείνεται το χρονικό διάστημα της αποσπάσεως μέχρι την ολοκλήρωση της μετατάξεως. Κατόπιν των ανωτέρω προτείνεται να προστεθεί στο ως άνω άρθρο παράγραφος 8Α ως ακολούθως:
8. Οι αποσπάσεις προσωπικού από και προς τις καταργούμενες υπηρεσίες της παρ. 4 του άρθρου 3, διατηρούνται σε ισχύ, και μετά την έναρξη λειτουργίας της Αρχής, μέχρι τη λήξη τους και νοούνται στο εξής ως αποσπάσεις από και προς την Αρχή. Οι αποσπασμένοι υπάλληλοι της παρούσας δύνανται να τοποθετούνται και να επιλέγονται σε θέσεις ευθύνης. Οι αποσπασμένοι υπάλληλοι της παρούσας, ανεξαρτήτως του τρόπου με τον οποίο διενεργήθηκε η απόσπαση, δύνανται με αίτησή τους να μετατάσσονται στην Αρχή πριν από τη λήξη της απόσπασής τους. Η μετάταξη διενεργείται με απόφαση του Διοικητή της Αρχής, χωρίς να απαιτείται απόφαση υπηρεσιακού συμβουλίου.
«8 Α. Εάν εκκρεμούν αιτήματα μετάταξης αποσπασμένων υπαλλήλων που υπηρετούν στις καταργούμενες υπηρεσίες της παρ. 4 του άρθρου 3 του παρόντος, ο Διοικητής της Αρχής δύναται να παρατείνει, με απόφασή του, το χρονικό διάστημα της απόσπασης αυτών έως ότου καταρτιστεί ο Οργανισμός του άρθρου 35 του παρόντος και καταστεί εφικτή η μετάταξή τους και σε κάθε περίπτωση έως και τη δημοσίευση της πράξης μετάταξης.»