Σκοπός του παρόντος είναι η αναβάθμιση και ο εξορθολογισμός της λειτουργίας του Μητρώου Έντυπου Τύπου (Μ.Ε.Τ.) και του Μητρώου Ηλεκτρονικού Τύπου (Μ.Η.Τ.), η απλοποίηση των διαδικασιών εγγραφής και ανανέωσης της εγγραφής σε αυτά, η μείωση των διοικητικών βαρών των επιχειρήσεων έντυπου και ηλεκτρονικού τύπου, η διασφάλιση της αξιοπιστίας των εγγεγραμμένων στα Μητρώα επιχειρήσεων, η περαιτέρω ενίσχυση της διαφάνειας και της δημοσιότητας στον χώρο του έντυπου και ηλεκτρονικού τύπου και ο εξορθολογισμός της λειτουργίας του Υπομητρώου Περιφερειακού και Τοπικού Τύπου και της κατανομής και αμοιβής των καταχωρίσεων των δημοσιεύσεων.
ΜΕΡΟΣ Α΄ ΣΚΟΠΟΣ – ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ Άρθρο 1 Σκοπός
Αναρτήθηκε
3 Μαΐου 2025, 16:30
Ανοικτή σε Σχόλια έως
19 Μαΐου 2025, 09:00
Εργαλεία
Εκτύπωση Εξαγωγή Σχολίων σε
Στατιστικά
25 Σχόλια 147 Σχόλια επι της Διαβούλευσης 9130 - Όλα τα ΣχόλιαΌλες οι Διαβουλεύσεις
- Ενίσχυση της δημοσιότητας και της διαφάνειας στον έντυπο και ηλεκτρονικό τύπο – Τροποποιήσεις ν. 5005/2022 και ν. 3548/2007 και λοιπές διατάξεις
- Μια Ελλάδα με Όλους για Όλους:Εθνική Στρατηγική για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία 2024-2030
- Ισότητα στον πολιτικό γάμο, τροποποίηση του Αστικού Κώδικα και άλλες διατάξεις
- ΕΘΝΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΠΑΙΔΙΩΝ ΑΠΟ ΤΗ ΣΕΞΟΥΑΛΙΚΗ ΚΑΚΟΠΟΙΗΣΗ ΚΑΙ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ 2022-2027
- Διαβούλευση για το σχέδιο της Έκθεσης Εθελοντικής Αξιολόγησης της Ελλάδας (Voluntary National Report) σχετικά με τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ)
- Εθνική Αρχή Προσβασιμότητας, Εθνική Επιτροπή για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου και Εθνική Επιτροπή Βιοηθικής και Τεχνοηθικής
- Εθνικό Σχέδιο Δράσης για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία
- Προδιαβούλευση για τη Βελτίωση της Επικοινωνίας των ατόμων με Αναπηρία με τη Δημόσια Διοίκηση
- Κατευθυντήριες - οργανωτικές διατάξεις υλοποίησης για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες
- Ηλεκτρονικό Σύστημα Διάθεσης Διαφημιστικού Χρόνου
- Σχέδιο προκήρυξης ανοιχτού διεθνούς διαγωνισμού αδειοδότησης των ψηφιακών τηλεοπτικών σταθμών εθνικής εμβέλειας γενικού περιεχομένου
- Αδειοδότηση παρόχων περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης
- Εθνική Επικοινωνιακή Πολιτική
- Καταπολέμηση της Διαφθοράς
- Περιορισμός της πολυνομίας, κωδικοποίηση και αναμόρφωση της νομοθεσίας
- Ρυθμίσεις Θεμάτων Δημόσιου Ραδιοτηλεοπτικού Φορέα, Ελληνική Ραδιοφωνία Τηλεόραση Ανώνυμη Εταιρεία και τροποποίηση του άρθρου 48 του Ν2190_1920
- Ανοικτό Σύστημα Επιτάχυνσης Στρατηγικών Επενδύσεων
Βασικά Ζητήματα:
1. Διαχωρισμός της χώρας που αφορά τις υποχρεώσεις των εφημερίδων πρέπει να γίνει με βάσει τα πληθυσμιακά ,οικονομικά και μορφολογικά κριτήρια.
• Οι απαίτησες για την κυκλοφορία φύλλων (400 ή 250 φύλλα) αδιαφορούν για τις γεωγραφικές, πληθυσμιακές και οικονομικές ιδιαιτερότητες της επαρχίας.
• Η σύγκριση μεταξύ Αθηνών-Θεσσαλονίκης και μικρότερων περιοχών όπως η Κοζάνη,Γρεβενά,Φλώρινα,Καστοριά Εδεσσα κ.α αναδεικνύει την αστοχία στη θέσπιση ενιαίων κανόνων για διαφορετικές υποχρεώσεις.
• Οι κανόνες για την κυκλοφορία φύλλων μοιάζουν σχεδιασμένοι για τις ανάγκες των μεγάλων πόλεων και όχι για τις μικρότερες κοινότητες.
• Η περίεργη μεταχείριση στους ελέγχους φανερώνει τη δυσανάλογη πίεση που ασκείται στις επαρχιακές εφημερίδες, ενώ ταυτόχρονα επιτρέπεται η άνιση κατανομή πόρων και ευκαιριών.
• Τα τοπικά μέσα ενημέρωσης είναι πυλώνες πληροφόρησης, διαφάνειας και τοπικής συνοχής, αλλά φαίνεται να αντιμετωπίζονται ως υποδεέστερα έναντι των κεντρικών.
Προτάσεις:
1. Εξορθολογισμός απαιτήσεων κυκλοφορίας:
• Θέσπιση διαφοροποιημένων κριτηρίων που να ανταποκρίνονται στις πληθυσμιακές, οικονομικές και γεωγραφικές συνθήκες κάθε περιοχής.
2. Διαβούλευση με τους τοπικούς εκδότες:
• Υποχρεωτική συμμετοχή των εκδοτών του Επαρχιακού Τύπου στην πραγματική και ουσιώδη διαμόρφωση νομοθεσίας που μας αφορά, ώστε να εξασφαλίζεται δικαιοσύνη και βιωσιμότητα.
3. Ισορροπία στην κρατική διαφήμιση:
• Αναθεώρηση της κατανομής των κρατικών διαφημιστικών κονδυλίων, με ειδική μέριμνα για την ενίσχυση των επαρχιακών μέσων.
4. Στήριξη της τοπικής ενημέρωσης:
• Δημιουργία προγραμμάτων που να ενισχύουν τις επαρχιακές εφημερίδες, όπως επιδοτήσεις για τεχνολογική αναβάθμιση και εκπαίδευση του προσωπικού.
5. Δημιουργία ανεξάρτητου εποπτικού φορέα:
• Ένας φορέας που να παρακολουθεί τις πρακτικές και τις αποφάσεις που επηρεάζουν τον Επαρχιακό Τύπο, διασφαλίζοντας την αντικειμενικότητα και τη διαφάνεια.
Η διατήρηση του Επαρχιακού Τύπου δεν αφορά μόνο τους εκδότες και τους εργαζόμενους, αλλά αποτελεί βασικό ζήτημα δημοκρατίας, πλουραλισμού και ισόρροπης ανάπτυξης για ολόκληρη τη χώρα. Οι διακρίσεις και οι αδικίες που υπάρχουν πρέπει να αντιμετωπιστούν με τόλμη και αποφασιστικότητα.
Η επιστολή μου αποτυπώνει την οργή και την αγωνία για την κατάσταση που επικρατεί στον Επαρχιακό Τύπο, καθώς και τη βαθιά απογοήτευση για τις πολιτικές και διοικητικές πρακτικές που φαίνεται να στοχεύουν τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις ενημέρωσης!
Οι παρατηρήσεις μου αναδεικνύουν κρίσιμα προβλήματα, τα οποία μπορούν να συνοψιστούν στα εξής:
Κύρια Ζητήματα:
1. Δυσανάλογη Τιμωρία και Ελλιπής Κατανόηση:
• Ο αποκλεισμός επιχειρήσεων για δύο χρόνια (τωρα 6 μήνες) λόγω παραβάσεων δείχνει την έλλειψη ευελιξίας και κατανόησης των πραγματικών συνθηκών που αντιμετωπίζουν οι επαρχιακές εφημερίδες.
• Τέτοιες αποφάσεις καταδικάζουν επιχειρήσεις δεκαετιών σε αφανισμό, χωρίς να δίνεται περιθώριο για διόρθωση λαθών ή προσαρμογή σε ένα εύλογο χρόνο.
2. Ανισότητα στις Ευκαιρίες:
• Ο Επαρχιακός Τύπος λειτουργεί σε περιβάλλον με περιορισμένους πόρους και υποδομές, σε αντίθεση με τα μεγάλα αστικά κέντρα που απολαμβάνουν πρόσβαση σε εξειδικευμένο προσωπικό και τεχνολογία.
• Η έλλειψη υποστήριξης και αναγνώρισης αυτών των δυσχερειών επιδεινώνει το πρόβλημα.
3. Απειλές από Συγκεντρωτικά Συμφέροντα:
• Η προσπάθεια «επικυριαρχίας» στον Επαρχιακό Τύπο από μεγάλα συμφέροντα υπονομεύει τη δημοκρατία και την πολυφωνία.
• Οι πολιτικές παρεμβάσεις μέσω εκπροσώπων που δρουν ως «αντιπρόσωποι» συμφερόντων δημιουργούν επιπλέον εμπόδια και ενισχύουν την ανισότητα.
4. Αγνόηση της Κοινωνικής Συμβολής:
• Οι τοπικές εφημερίδες συνεισφέρουν σημαντικά στην τοπική απασχόληση, τη μείωση της μετανάστευσης, τη διαφάνεια και την ενημέρωση, αλλά αντιμετωπίζονται ως περιθωριακοί «παίκτες».
Προτάσεις για Στήριξη του Επαρχιακού Τύπου:
• Οι κυρώσεις για παραβάσεις πρέπει να είναι αναλογικές και να λαμβάνουν υπόψη τις αντικειμενικές δυσκολίες της επαρχίας. Πρέπει να δίνεται η δυνατότητα επανόρθωσης πριν την επιβολή εξοντωτικών ποινών.
• Δημιουργία εκπαιδευτικών προγραμμάτων για την κατάρτιση σε νέες τεχνολογίες, ειδικά για το προσωπικό των επαρχιακών εφημερίδων.
• Παροχή οικονομικών κινήτρων για την τεχνολογική αναβάθμιση.
3. Θεσμοθέτηση Ισότιμων Κανόνων:
• Θέσπιση κανόνων που να λαμβάνουν υπόψη τις γεωγραφικές και οικονομικές ιδιαιτερότητες, όπως μειωμένα κατώτατα όρια κυκλοφορίας και ευνοϊκότερες συνθήκες λειτουργίας για τα μέσα της επαρχίας.
4. Διαφάνεια στις Ελεγκτικές Διαδικασίες:
• Οι έλεγχοι πρέπει να διεξάγονται με αντικειμενικότητα και χωρίς πολιτικές ή οικονομικές παρεμβάσεις, με απόλυτη διαφάνεια στη διαδικασία και στα κριτήρια.
Σήμερα φαντάζουν ως κατασταλτικοι!!!
5. Προστασία από Μονοπώλια:
• Ενίσχυση του πλουραλισμού στα μέσα ενημέρωσης μέσω αντιμονοπωλιακών ρυθμίσεων, ώστε να αποτραπεί η επικράτηση λίγων μεγάλων ομίλων στον Επαρχιακό Τύπο.
Θέλω με την επιστολή μου αυτή να τονίσω κρίσιμα ζητήματα που αφορούν τον Επαρχιακό Τύπο και να αποτυπώσω με σαφήνεια την αγωνία για την επιβίωσή του.
Ορισμένα κεντρικά σημεία που προκύπτουν είναι τα εξής:
Κύρια Προβλήματα:
1. Εξάρτηση και Πίεση από Αντιπροσώπους:
• Ο Επαρχιακός Τύπος βρίσκεται σε δυσμενή θέση λόγω της επιρροής πολιτικών ή δημοσίων υπαλλήλων που εξυπηρετούν συμφέροντα αντίθετα με τη διαφάνεια και την ισονομία.
• Η ανισότητα στην κατανομή των κρατικών πόρων και διαφημίσεων επιδεινώνει την κατάσταση.
• Η συνεχής ανασφάλεια που προκαλεί η παράταση της εφαρμογής νομοθεσίας για τις υποχρεωτικές διακηρύξεις πλήττει τον προγραμματισμό και τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων.
• Η έλλειψη σταθερών κανόνων εντείνει το αίσθημα αβεβαιότητας.
• Η άνιση κατανομή κρατικής διαφήμισης και η καθυστέρηση πληρωμών από δήμους και δημόσιους φορείς πλήττουν τις μικρότερες επιχειρήσεις.
• Ο Επαρχιακός Τύπος αντιμετωπίζει ένα πλαίσιο αδικιών που ενισχύει την κυριαρχία μεγάλων μέσων ενημέρωσης.
• Οι δημοσιεύσεις υποχρεωτικών διακηρύξεων αποτελούν εργαλείο διαφάνειας και ενημέρωσης των πολιτών για τη διαχείριση δημόσιων πόρων.
• Η αποδυνάμωση του Επαρχιακού Τύπου υπονομεύει τη δημοκρατική λειτουργία και τη δυνατότητα ελέγχου της εξουσίας.
Προτάσεις Στήριξης:
1. Θεσμοθέτηση Σταθερών και Δίκαιων Κανόνων:
• Η νομοθεσία για τις υποχρεωτικές διακηρύξεις πρέπει να αποκτήσει σταθερό χαρακτήρα, αποτρέποντας την ομηρία του Περιφερειακού Τύπου.
• Διαφάνεια στον τρόπο κατανομής της κρατικής διαφήμισης, με κριτήρια που να λαμβάνουν υπόψη τις τοπικές συνθήκες.
2. Εξόφληση Τιμολογίων από Δήμους:
• Υποχρεωτική και έγκαιρη εξόφληση των τιμολογίων από τους δήμους προς τα τοπικά μέσα ενημέρωσης, ώστε να διασφαλιστεί η ρευστότητα και η βιωσιμότητα των επιχειρήσεων.
3. Ενίσχυση του Ρόλου του Επαρχιακού Τύπου:
• Αναγνώριση της συμβολής του Περιφερειακού Τύπου στη διαφάνεια και την ενημέρωση των πολιτών.
• Στήριξη με φορολογικές ελαφρύνσεις ή επιδοτήσεις για την τεχνολογική αναβάθμιση.
4. Αντικειμενικοί Έλεγχοι:
• Οι διαδικασίες ελέγχου να γίνονται με δίκαια κριτήρια, χωρίς πολιτικές ή άλλες παρεμβάσεις, ώστε να προστατεύεται η ανεξαρτησία των μέσων ενημέρωσης.
5. Ανάδειξη του Δημοκρατικού Ρόλου:
• Ενημέρωση των πολιτών για τη σημασία των υποχρεωτικών δημοσιεύσεων ως μέσου ελέγχου της δημόσιας διοίκησης και διαφάνειας.
Ο Επαρχιακός Τύπος αποτελεί πυλώνα της τοπικής δημοκρατίας και της κοινωνικής συνοχής. Η προστασία και η ενίσχυσή του είναι ζωτικής σημασίας για την ισοτιμία στην ενημέρωση, την οικονομική ανάπτυξη και την ενδυνάμωση της περιφέρειας.
1. Στοχευμένοι και Πιεστικοί Έλεγχοι:
• Η εντύπωση ότι οι έλεγχοι διεξάγονται στοχευμένα σε συγκεκριμένες εφημερίδες δημιουργεί ανησυχίες για επιλεκτική εφαρμογή του νόμου.
• Οι συμπεριφορές των ελεγκτικών μηχανισμών, όπως γίνονται, είναι υπερβολικές και δυσανάλογες με το αντικείμενο των ελέγχων, θυμίζοντας πρακτικές καταστολής.
Δυσβάσταχτες Υποχρεώσεις του Νόμου:
• Η πολυπλοκότητα και το πλήθος των σωρευτικών υποχρεώσεων καθιστούν την εφαρμογή του νόμου σχεδόν ανέφικτη για εφημερίδες που λειτουργούν σε μικρότερες, οικονομικά ασθενέστερες περιοχές.
• Ο ισχύων νόμος φαίνεται να αγνοεί τις ιδιαίτερες συνθήκες που επικρατούν στην «άλλη Ελλάδα», δημιουργώντας ανισότητες.
• Το ερώτημα σχετικά με το γιατί δεν διεξάγονται ανάλογοι έλεγχοι στις εφημερίδες των μεγάλων αστικών κέντρων (Αθήνα, Θεσσαλονίκη) είναι καίριο και αναδεικνύει πιθανή μεροληψία.
• Η έλλειψη διαφάνειας στη διαδικασία των ελέγχων προκαλεί αίσθηση αδικίας και στοχοποίησης.
Κρίσιμα Ερωτήματα:
• Γιατί η εφαρμογή του νόμου είναι επιλεκτική;
Η επιλεκτική στόχευση συγκεκριμένων επαρχιακών εφημερίδων αφήνει περιθώρια υποψιών ότι εξυπηρετούνται σκοπιμότητες αντί για την τήρηση της νομιμότητας.
• Πώς αντιμετωπίζονται οι ανισότητες μεταξύ μεγάλων αστικών κέντρων και επαρχίας;
Η νομοθεσία δεν φαίνεται να λαμβάνει υπόψη τη γεωγραφική και οικονομική πραγματικότητα, γεγονός που εντείνει τη διάκριση μεταξύ των δύο «Ελλάδων».
• Ποιος είναι ο στόχος αυτών των ελέγχων; Οι έλεγχοι ίσως χρησιμοποιούνται ως μέσο άσκησης πίεσης ή εξυπηρέτησης συμφερόντων.
Προτάσεις:
1. Αναθεώρηση του Νόμου:
• Ο νόμος πρέπει να τροποποιηθεί, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες του Επαρχιακού Τύπου. Πρέπει να διαμορφωθεί ένα πλαίσιο που να είναι ρεαλιστικό και εφαρμόσιμο για τις επαρχιακές εφημερίδες.
2. Διαφάνεια στους Ελέγχους:
• Η διαδικασία των ελέγχων πρέπει να γίνεται με διαφάνεια και δίκαια κριτήρια, αποφεύγοντας στοχοποιήσεις ή προνομιακή μεταχείριση άλλων μέσων.
3. Εξισορρόπηση Ανισοτήτων:
• Να εφαρμοστούν ειδικά μέτρα στήριξης για τις επαρχιακές εφημερίδες, ώστε να μην αντιμετωπίζουν τις ίδιες υποχρεώσεις με τα μέσα των μεγάλων πόλεων που έχουν διαφορετικά πλεονεκτήματα.
• Οι έλεγχοι θα πρέπει να είναι καθολικοί και να περιλαμβάνουν τόσο τα μέσα της περιφέρειας όσο και εκείνα των μεγάλων αστικών κέντρων.
Το πρόβλημα αφορά όχι μόνο τη βιωσιμότητα του Επαρχιακού Τύπου αλλά και τη δημοκρατία και τη διαφάνεια στη χώρα μας. Μια δίκαιη και ισορροπημένη πολιτική είναι απαραίτητη για την ενίσχυση της ενημέρωσης σε κάθε γωνιά της Ελλάδας.
Η ανισομερής ανάπτυξη της περιφέρειας επηρεάζει καθοριστικά και την πορεία του Περιφερειακού Τύπου. Η επιβίωση των εφημερίδων στις διαφορετικές περιοχές της χώρας είναι συνυφασμένη με τις τοπικές οικονομικές, πληθυσμιακές και αναπτυξιακές συνθήκες, οι οποίες συχνά παρουσιάζουν έντονες διαφοροποιήσεις.
Σημαντικά Σημεία:
1. Ανομοιογένεια Περιφερειών:
• Οι περιφέρειες της χώρας δεν έχουν αναπτυχθεί με τον ίδιο ρυθμό, με αποτέλεσμα να δημιουργούνται μεγάλες διαφορές σε επίπεδο οικονομικών ευκαιριών, υποδομών και κοινωνικής συνοχής.
• Αυτές οι ανισότητες αντανακλώνται και στη δυνατότητα των τοπικών εφημερίδων να αντέξουν τα βάρη που επιβάλλουν οι νόμοι και οι αυστηροί κανονισμοί.
• Η εφαρμογή ενός ενιαίου, αυστηρού νομοθετικού πλαισίου για όλες τις εφημερίδες, ανεξάρτητα από την περιοχή που δραστηριοποιούνται, αγνοεί τις ιδιαίτερες προκλήσεις των πιο αδύναμων περιοχών.
• Οι περιοχές με χαμηλό πληθυσμό και περιορισμένη οικονομική δραστηριότητα δεν μπορούν να υποστηρίξουν τη λειτουργία των τοπικών μέσων με ίδιους όρους με τα μέσα των αστικών κέντρων.
• Ο Περιφερειακός Τύπος δεν είναι απλώς επιχειρήσεις· αποτελούν βασικούς θεσμούς για την ενημέρωση και τη διαφάνεια, ειδικά στις απομακρυσμένες περιοχές.
• Η αποδυνάμωσή τους συνεπάγεται και την αποδυνάμωση της ίδιας της περιφέρειας, καθώς στερείται ένα σημαντικό εργαλείο κοινωνικού ελέγχου και ενημέρωσης.
Αναγκαίες Παρεμβάσεις:
• Το νομοθετικό πλαίσιο θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις τοπικές ιδιαιτερότητες. Για παράδειγμα, διαφορετικά κριτήρια για τις εφημερίδες σε περιοχές με χαμηλό πληθυσμό ή περιορισμένη διαφημιστική αγορά.
• Στήριξη μέσω κινήτρων όπως φοροελαφρύνσεις ή επιδοτήσεις για τη χρήση νέων τεχνολογιών, ώστε να ενισχυθεί η βιωσιμότητα του Περιφερειακού Τύπου.
• Οι έλεγχοι πρέπει να είναι δίκαιοι και ισότιμοι, χωρίς να στοχοποιούνται συγκεκριμένα μέσα εξαιτίας τοπικών ανταγωνισμών και καταγγελιών.
Οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να έχουν σαφείς και διαφανείς διαδικασίες που να εξασφαλίζουν την ίση μεταχείριση.
•Οι καταγγελίες περί ελέγχων που εκτελούνται με μεροληψία ή στο πλαίσιο εξυπηρέτησης συγκεκριμένων συμφερόντων δημιουργούν αίσθημα αδικίας.
•Η τακτική «καταγγελία – έλεγχος – κλείσιμο» ενισχύει την αντίληψη για στοχευμένη επίθεση σε τοπικά μέσα ενημέρωσης.
•Το κλείσιμο εφημερίδων με δεκαετίες παρουσίας υπονομεύει τη δημοκρατική λειτουργία της ενημέρωσης σε τοπικό επίπεδο.
•Η απώλεια αυτών των επιχειρήσεων έχει ευρύτερες κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις, οδηγώντας σε απολύσεις, συρρίκνωση της τοπικής ενημέρωσης και φτωχοποίηση των περιοχών.
•Οι αυστηροί κανονισμοί και οι απαιτήσεις που δεν λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαίτερες συνθήκες της επαρχίας δημιουργούν αδιέξοδα.
•Η έλλειψη ευελιξίας στους νόμους επιτρέπει τη στοχοποίηση, ενώ οι αντικειμενικές δυσκολίες των επαρχιακών ΜΜΕ αγνοούνται πλήρως.
•Η αναφορά σε πολιτικούς αντιπροσώπους που εξυπηρετούν «μεγάλους» και μονοπωλιακά συμφέροντα δείχνει την ανησυχία για την επιρροή που ασκούν κέντρα εξουσίας στον Επαρχιακό Τύπο.
•Άμεση επανεξέταση και προσαρμογή των νόμων που σχετίζονται με τις υποχρεώσεις και τους ελέγχους των τοπικών ΜΜΕ, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες των περιοχών της επαρχίας.
•Θέσπιση σαφών και αντικειμενικών κριτηρίων για τους ελέγχους, με διαφάνεια στις διαδικασίες και προστασία από τοπικές, πολιτικές και οικονομικές παρεμβάσεις μεσω καταγγελιων!
•Ενίσχυση του πλουραλισμού των μέσων ενημέρωσης, με κίνητρα
για τη στήριξη τοπικών εφημερίδων που διασφαλίζουν τη δημοκρατία και την ενημέρωση των πολιτών.
Ο Επαρχιακός Τύπος αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της ενημέρωσης και της δημοκρατίας στις τοπικές κοινωνίες. Οι σημερινές πρακτικές που ακολουθούνται , υπονομεύουν την πολυφωνία και την ελευθεροτυπία, ενώ οδηγούν την «άλλη Ελλάδα» σε περαιτέρω περιθωριοποίηση. Είναι επιτακτική η ανάγκη να αναληφθούν πρωτοβουλίες για τη διάσωση και στήριξη του Επαρχιακού Τύπου, με όρους δικαιοσύνης, διαφάνειας και ισονομίας.
Η ανισότητα στην ανάπτυξη της περιφέρειας αποτελεί έναν φαύλο κύκλο που επηρεάζει την ποιότητα ζωής, την οικονομία και τελικά την ίδια τη δημοκρατία. Ο Περιφερειακός Τύπος, ως αναπόσπαστο κομμάτι της τοπικής κοινωνίας, πρέπει να αντιμετωπιστεί με μια ειδική στρατηγική που θα ενισχύει τον ρόλο του στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές της χώρας.
Ο Επαρχιακός Τύπος αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της ενημέρωσης και της δημοκρατίας στις τοπικές κοινωνίες. Οι σημερινές πρακτικές που ακολουθούνται , υπονομεύουν την πολυφωνία και την ελευθεροτυπία, ενώ οδηγούν την «άλλη Ελλάδα» σε περαιτέρω περιθωριοποίηση. Είναι επιτακτική η ανάγκη να αναληφθούν πρωτοβουλίες για τη διάσωση και στήριξη του Επαρχιακού Τύπου, με όρους δικαιοσύνης, διαφάνειας και ισονομίας.
Η ανισότητα στην ανάπτυξη της περιφέρειας αποτελεί έναν φαύλο κύκλο που επηρεάζει την ποιότητα ζωής, την οικονομία και τελικά την ίδια τη δημοκρατία. Ο Περιφερειακός Τύπος, ως αναπόσπαστο κομμάτι της τοπικής κοινωνίας, πρέπει να αντιμετωπιστεί με μια ειδική στρατηγική που θα ενισχύει τον ρόλο του στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές της χώρας.
Η διαβούλευση τελειώνει.
Δεν έχουν εμφανιστεί τα σχόλια μας.
ΕΝΩΣΗ ΙΔΙΟΚΤΗΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΠΑΡΧΙΑΚΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ (ΕΙΗΕΕ)
eihee56@gmail.com
Ι.ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
Η αναγκαιότητα ενός ξεκάθαρου νομοθετικού πλαισίου για τον Τύπο που θα διασφαλίζει τον υγιή ανταγωνισμό και την θωράκιση του δημοσιογραφικού λειτουργήματος, με διατάξεις που θα ορίζουν με σαφήνεια τις υποχρεώσεις αλλά και τα δικαιώματα των περιφερειακών εφημερίδων, παραμένει ουσιαστικό ζητούμενο και σήμερα, παρά τις ενέργειες που έχουν γίνει από την Πολιτεία και τα κόμματα τα τελευταία τριάντα χρόνια.
Η νομοθέτηση στα χαρτιά, για την διοχέτευση του 30% της κρατικής διαφήμισης στα περιφερειακά Μέσα το 1995 με το Νόμο 2328/95, καταστρατηγείται με συνειδητή απόφαση των υπευθύνων της Πολιτείας.
Δυστυχώς και η τελευταία προσπάθεια επιπλέον νομοθετικής κατοχύρωσης του ζητήματος με την ψήφιση του νόμου 5005/22 και των βελτιώσεων που προβλέπονται στο Σχέδιο Νόμου που τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση, δεν διασφαλίζει την ουσιαστική επίλυση του ζητήματος, παρά την προβαλλόμενη στόχευση η οποία σε θεωρητικό επίπεδο είναι στη σωστή κατεύθυνση, αλλά δεν αγγίζει πρακτικά, με την θεσμοθέτηση πραγματικού μηχανισμού ελέγχου των φορέων του δημοσίου και των ΟΤΑ Β` Βαθμού (Περιφερειών) που συνεχίζουν μέσω της διανομής των διαφημιστικών προγραμμάτων τους να αγνοούν προκλητικά τις περιφερειακές εφημερίδες μειώνοντας δραματικά τη δυνατότητα επιβίωσής τους.
Σε κάθε περίπτωση η Ένωση Ιδιοκτητών Ημερήσιων Επαρχιακών Εφημερίδων έχοντας τη μέριμνα από το 1956 (ιδρύθηκε με νομοθετικό διάταγμα), της στήριξης και της διασφάλισης του ρόλου του επαρχιακού Τύπου, συμφωνεί και συμμετέχει σε κάθε προσπάθεια που επιχειρεί να βάλει τάξη και να θεσπίσει κανόνες υγιούς λειτουργίας μεταξύ της Πολιτείας και των ιδιοκτητών των επιχειρήσεων Τύπου της περιφέρειας.
Προκειμένου να αντιμετωπιστεί με παρρησία η υφιστάμενη κατάσταση που έχει διαμορφωθεί μέσω πολιτικών που έρχονται από το παρελθόν, οφείλουμε στο δημόσιο διάλογο να διαχωρίσουμε με σαφή όρια (οριοθέτηση) τις έννοιες που εσκεμμένα πολλές φορές συγχέονται γεγονός για το οποίο ευθύνεται σε μεγάλο βαθμό και η συμπερίληψη του Ν.3548 για τις κρατικές δημοσιεύσεις στο νόμο 5005/22 που επιχείρησε ορθώς, μετά και το πάγιο αίτημα της ΕΙΗΕΕ, να βάλει τάξη στο σύνολο των εντύπων με περιοδική έκδοση αλλά κυρίως στα ηλεκτρονικά ΜΜΕ (σάιτ και πάσης φύσεως ιστοσελίδες) που λειτουργούσαν τόσα χρόνια άναρχα χωρίς κανόνες και θεσμοθετημένο πλαίσιο.
Υπό αυτή την έννοια η θεσμοθέτηση Μητρώου Έντυπου Τύπου (ΜΕΤ) και Ηλεκτρονικού Τύπου (ΜΗΤ) ήταν ένα ουσιαστικό βήμα διαφάνειας και διαφύλαξης του υγιούς ανταγωνισμού, πλην όμως με την εφαρμογή του διαπιστώθηκαν δομικές αδυναμίες που οφείλουμε τώρα να διορθώσουμε.
Ειδικότερα, ως βάση του νομοθετικού σχεδιασμού για τον Τύπο, πρέπει να διαχωριστούν και να αποσαφηνιστούν πλήρως οι έννοιες με ξεχωριστό πλαίσιο για την κρατική διαφήμιση και την ψευδεπίγραφη κρατική ενίσχυση αντίστοιχα, ως αποκατάσταση της ζημίας που προκάλεσε στις περιφερειακές εφημερίδες η περικοπή του αγγελιοσήμου, με το πλαίσιο των κρατικών δημοσιεύσεων που λειτουργεί με επιτυχία με την εφαρμογή του Ν.3548/07 για τις κρατικές δημοσιεύσεις και αφορά μόνο τις ημερήσιες και εβδομαδιαίες περιφερειακές και τοπικές εφημερίδες.
Κατόπιν όλων των παραπάνω υποχρεούμεθα -με αφορμή τη δημόσια συζήτηση που ανοίγει με τις διατάξεις του υπό συζήτηση νομοσχεδίου γύρω από τα θέματα του Τύπου και της εσκεμμένης παραπληροφόρησης για εξυπηρέτηση ιδιοτελών συμφερόντων- να επισημάνουμε ποιό είναι σήμερα το οικοδόμημα του Τύπου της περιφέρειας προκειμένου να κατανοήσουν άπαντες ποιό πράγματι είναι το περιβάλλον που διαμορφώθηκε επί σειρά ετών και υπό αυτό το πρίσμα να συζητήσουμε τις διατάξεις του προτεινόμενου νομοσχεδίου, το οποίο θα πρέπει να διασφαλίσει την διαφάνεια στον έντυπο και ηλεκτρονικό Τύπο όπως πολύ ορθά επιχειρήθηκε με τη ψήφιση του Ν. 5005/2022 σε συνέχεια της λειτουργίας του Ν. 3548/07.
ΙΙ.ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΑΝΑΔΡΟΜΗ
Αδιαμφισβήτητα το 2007 μετά από εξαντλητικό διάλογο που κράτησε περισσότερο από ένα χρόνο ψηφίστηκε ο Ν. 3548 που προέβλεπε περίοδο προσαρμογής ενός ακόμη έτους (2008) με τη θέσπιση κριτηρίων για τις ημερήσιες και εβδομαδιαίες εφημερίδες που λάμβαναν τις κρατικές δημοσιεύσεις.
Η εφαρμογή του νόμου το 2009 ξεκαθάρισε εντυπωσιακά το τοπίο από τις πάσης φύσεως εκδόσεις και έθεσε κανόνες ίσης κατανομής στις τοπικές κοινωνίες από τους Δήμους και τις Περιφέρειες στις εφημερίδες που πληρούσαν τα κριτήρια.
Ειδικότερα, πρέπει να σημειωθεί ότι: Με την πρώτη εφαρμογή του νόμου το 2009, εκατοντάδες έντυπα που εκδίδονταν σε όλη την Ελλάδα κι έπαιρναν εις βάρος των υγιών επιχειρήσεων κρατικές δημοσιεύσεις, ανέστειλαν οριστικά τις εκδόσεις τους και στην πρώτη απόφαση με ΦΕΚ της λίστα των νομίμων εφημερίδων συμπεριλήφθηκαν 137 Ημερήσιες Περιφερειακές Εφημερίδες σε 45 νομούς σε όλη τη χώρα.
Με απλά μαθηματικά, με μια απλή ανάγνωση διαπιστώνεται ότι σε 15 χρόνια λειτουργίας οι εφημερίδες μειώθηκαν κατά 30% με μια σειρά καταστροφικών ενεργειών όλ`αυτά τα χρόνια. Ως αποτέλεσμα, σήμερα, στο ΦΕΚ του 2024, συμπεριλαμβάνονται 94 εφημερίδες και μάλιστα σε δύο νομούς (Καστοριά –Χίο) δεν κυκλοφορεί πλέον καμία εφημερίδα ανεβάζοντας σε 10 τους νομούς που δεν κυκλοφορεί καμία ημερήσια εφημερίδα
Συνοπτικά αναφέρουμε:
ΝΟΜΟΙ ΠΟΥ ΔΕΝ ΚΥΚΛΟΦΟΡΟΥΝ ΗΜΕΡΗΣΙΕΣ ΕΦΗΜΕΡΙΔΕΣ: 10
ΝΟΜΟΙ ΠΟΥ ΚΥΚΛΟΦΟΡΕΙ ΜΙΑ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ: 17
ΝΟΜΟΙ ΠΟΥ ΚΥΚΛΟΦΟΡΟΥΝ ΔΥΟ ΕΦΗΜΕΡΙΔΕΣ: 17
ΝΟΜΟΙ ΠΟΥ ΚΥΚΛΟΦΟΡΟΥΝ ΤΡΕΙΣ ΕΦΗΜΕΡΙΔΕΣ: 3
ΝΟΜΟΙ ΠΟΥ ΚΥΚΛΟΦΟΡΟΥΝ ΤΕΣΣΕΡΙΣ ΕΦΗΜΕΡΙΔΕΣ: 4
ΝΟΜΟΙ ΠΟΥ ΚΥΚΛΟΦΟΡΟΥΝ ΠΕΝΤΕ ΕΦΗΜΕΡΙΔΕΣ: 1
ΝΟΜΟΙ ΠΟΥ ΚΥΚΛΟΦΟΡΟΥΝ ΕΞΙ ΕΦΗΜΕΡΙΔΕΣ: 1
ΝΟΜΟΙ ΠΟΥ ΚΥΚΛΟΦΟΡΟΥΝ ΕΠΤΑ ΕΦΗΜΕΡΙΔΕΣ: 1
Η ΕΙΗΕΕ καταθέτει σχετικό πίνακα (συνημμένο 1) με την πρόοδο ανά πενταετία μέχρι σήμερα προκειμένου να διεξαχθούν χρήσιμα συμπεράσματα από όλους -και κυρίως για όσους νομοθετούν- για το ποιό είναι πραγματικά το οικοδόμημα στον Τύπο της περιφέρειας σε όλη την Ελλάδα.
Στο σημείο αυτό να επισημάνουμε ότι άνω του 80% των εφημερίδων που κυκλοφορόν, είναι 2η και 3η γενιά εκδοτών και η έκδοση τους γίνεται περισσότερο από 20 χρόνια και πάνω από το 60% περισσότερο από 30 χρόνια. Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι την τελευταία επταετία καμία νέα εφημερίδα δεν έχει κυκλοφορήσει σε όλη την Ελλάδα. Ως εκ τούτου η συζήτηση σήμερα για τις διατάξεις του παρόντος νομοσχεδίου είναι ανεπίτρεπτο να γίνεται με προσβλητικά επιχειρήματα για την υπόσταση των επιχειρήσεων Τύπου της περιφέρειας.
ΙΙΙ.ΤΑ ΕΠΙΜΑΧΑ ΑΡΘΡΑ ΣΤΟ ΝΕΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ
Διαχωρισμός με γενναία προσέγγιση δικαιωμάτων –υποχρεώσεων των επιχειρήσεων Τύπου από πλευράς της Πολιτείας που καλείται να αναμετρηθεί με το είδωλό της για τα όσα έπραξε όλ`αυτά τα χρόνια εις βάρος των περιφερειακών και τοπικών εφημερίδων.
Αναλύοντας τις διατάξεις νομοσχεδίου «Ενίσχυση της δημοσιότητας και της διαφάνειας στον έντυπο και ηλεκτρονικό τύπο – Τροποποιήσεις ν. 5005/2022 και ν. 3548/2007 και λοιπές διατάξεις» τα επίμαχα σημεία είναι δύο.
Ειδικότερα, τα επίμαχα άρθρα για τα οποία επιβάλλεται αναθεώρηση και αναστοχασμός από πλευράς της κυβέρνησης, δεδομένου ότι δεν υπήρξε και ουσιώδης διάλογος από την ΓΓΕΕ ώστε να καταλήξουμε από κοινού στο επιδιωκόμενο αποτέλεσμα που είναι η θεσμική θωράκιση των υγειών επιχειρήσεων και διαδικασιών είναι τα εξής:
α.διαδικασία πληρωμής των κρατικών δημοσιεύσεων. Σύμφωνα με την πρόβλεψη του νέου ΝΣ προωθείται διαχωρισμός και τμηματική εξόφληση σε διαφορετικό χρόνο του 40% επί της αξίας του τιμολογίου από το Δημόσιο και το άλλο 60% από τον ανάδοχο κατά την υπογραφή της σύμβασης και παρακράτηση υπέρ του δημοσίου στην πρώτη πληρωμή.
Η προτεινόμενη διάταξη σε αντικατάσταση της επιτυχούς μέχρι σήμερα διαδικασίας εξόφλησης του τιμολογίου από την αναθέτουσα αρχή και παρακράτηση εν συνεχεία του ποσού από τον ανάδοχο κατά την πληρωμή του, μας βρίσκει κάθετα αντίθετους για αντικειμενικούς λόγους που αιτιολογούμε αναλυτικά στο κεφάλαιο 2 του παρόντος (κρατικές δημοσιεύσεις)
β. προσκόμιση δικαιολογητικών-διαδικασία και κριτήρια ελέγχων. Η μέχρι σήμερα επιτυχής διαδικασία προσκόμισης δικαιολογητικών αλλά και των αντίστοιχων ελέγχων λόγω της εφαρμογής του Ν.3548 δεν μετεβλήθη ουσιαστικά με την εφαρμογή του Ν.5005/22 μια και στην ουσία τα κριτήρια ένταξης είναι ταυτόσημα και προέκυψαν μέσα από εξαντλητικό διάλογο προ 15τίας για την εφαρμογή του Ν.3548/07. Ξεκάθαρη θέση της ΕΙΗΕΕ είναι ότι η οποιαδήποτε πρόχειρη και βεβιασμένη απαίτηση προσκόμισης επιπλέον δικαιολογητικών μόνο προβλήματα (γραφειοκρατικά αλλά κι όχι μόνο) θα δημιουργήσει. Ειδικότερα η προτεινόμενη στο άρθρο 5 του νομοσχεδίου υποχρέωση προσκόμισης κατά την διαδικασία εγγραφής και επανεγγραφής στο μητρώο του συνόλου των παραστατικών εκτύπωσης είναι πέρα από κάθε λογική για αυτονόητους λόγους, μεταξύ αυτών και της παραβίασης της εμπιστευτικότητας ευαίσθητων επιχειρηματικών δεδομένων σε πλατφόρμα του δημοσίου πέραν της ογκώδους γραφειοκρατικής διαδικασίας. Το ίδιο αποτέλεσμα ως προς τα δικαιολογητικά των παραστατικών εκτύπωσης μπορεί να καλυφθεί αυτόματα δεδομένης της φορολογικής πρόβλεψης από την 1η Ιουλίου 2025 του Ηλεκτρονικού Δελτίου Αποστολής όπου μέσω ΑΑΔΕ ελέγχεται ανά πάσα στιγμή η ημεροχρονολογία και ο αριθμός των εκτυπωθέντων φύλλων για την τήρηση της προϋπόθεσης των ελάχιστων κυκλοφορούντων φύλλων κάθε εφημερίδας. Αντίστοιχα στην διαδικασία ελέγχων (άρθρα 17 έως 20 στο παρόν ΝΣ) δεν είναι δυνατό να συμπεριλαμβάνεται ως προϋπόθεση η προσκόμιση συνολικά των παραστατικών πωλήσεων στους συνδρομητές των εφημερίδων για μια σειρά από καίριους λόγους διαφύλαξης ευαίσθητων δεδομένων της εφημερίδας αλλά και των συνδρομητών της. Η παράλογη και δίχως νομιμοποίηση διαδικασία ελέγχου που επιχειρείται με το παρόν νομοσχέδιο -όπως μας ενημέρωσαν μέλη μας- να ζητάται από τους υπαλλήλους –ελεγκτές της ΓΓΕΕ η λίστα των συνδρομητών μιας εφημερίδας, προφανώς δεν έχει ιστορικό προηγούμενο παγκοσμίως. Η παρούσα διάταξη όπως προβλέπεται να ισχύει πρέπει να αποσυρθεί και οι πωλήσεις και τα έσοδα των εφημερίδων καλύπτονται συνολικά από τις συγκεντρωτικές και περιοδικές δηλώσεις ΦΠΑ που προσκομίζουν οι εφημερίδες από την εφαρμογή του Ν. 3548/07 και οποιαδήποτε επιπλέον παράλογη απαίτηση μας βρίσκει κάθετα αντίθετους.
Η ΕΙΗΕΕ δεν έχει καμία αντίρρηση για τη διαδικασία των ελέγχων στους οποίους θα πρέπει να προστεθεί και η καταγραφή των εσόδων από κρατική διαφήμιση. Θα διαπιστώνεται έτσι αυτό που δραματικά βιώνουν οι εκδότες της περιφέρειας ότι η κρατική διαφήμιση είναι ΑΝΥΠΑΡΚΤΗ μέχρι σήμερα παρά την εφαρμογή του νόμου 5005/22 για την κρατική διαφήμιση.
Επιπλέον, προφανώς οι πολυμελείς αποστολές ελεγκτών υπαλλήλων της ΓΓΕΕ με δαπάνες της υπηρεσίας για ελέγχους όπου τα έξοδα μετακίνησης -διανυκτέρευσης και συνολικά οι δαπάνες ελέγχου, ξεπερνούν κατά πολύ τα ποσά που λαμβάνουν οι εφημερίδες της περιφέρειας από κρατική διαφήμιση, αποτελεί άλλο ένα ελληνικό παράδοξο έξω από κάθε επιχειρηματική λογική.
1.ΚΡΑΤΙΚΗ ΔΙΑΦΗΜΙΣΗ
Ξεπερνά κάθε ανεκτό όριο υπομονής για σοβαρή συζήτηση στο δημόσιο διάλογο, η παγιωμένη ως «κανόνας» ετών διανομή των διαφημίσεων των φορέων του κράτους δυστυχώς και των ΟΤΑ Β` Βαθμού (Περιφερειών).
Η θεωρητική προσέγγιση θέσπισης κανόνων με κριτήρια που από πλευράς των επαρχιακών εφημερίδων τηρούνται και με τις διατάξεις του παρόντος νομοσχεδίου επιχειρείται να διευρυνθούν ως προς του ελέγχους για τους θεωρητικά «δικαιούχους» της κρατικής διαφήμισης, αποτελεί γράμμα κενό περιεχομένου. Δίχως την παράλληλη θεσμοθέτηση ενός εποπτικού μηχανισμού των κρατικών φορέων για το πού τελικά διοχετεύουν τα κονδύλια που κατά βάσει προέρχονται από ευρωπαϊκά προγράμματα, η ύπαρξη του ΜΕΤ δεν έχει κανένα πραγματικό λόγο.
Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι ετησίως τα έσοδα στη συντριπτική πλειοψηφία των εφημερίδων είναι μία- το πολύ δύο καταχωρήσεις της τάξεως των 1.000-1.200€ και συνολικά την τελευταία τριετία τα ποσά είναι πενιχρά, που δεν καλύπτουν ούτε τα έξοδα μιας –δύο εκδόσεων ετησίως.
Η ΕΙΗΕΕ προτίθεται να προσκομίσει συνολικές καταστάσεις εσόδων των μελών της από κρατική διαφήμιση σε συνέχεια των αποφάσεων της γενικής μας συνέλευσης, για την αντιπαραβολή των κονδυλίων που διακινούνται μέσω των φορέων του δημοσίου και τη διερεύνηση αστικών ευθυνών βάσει της προβλεπόμενης κατανομής του 30% στα περιφερειακά ΜΜΕ.
Ως εκ τούτου, συζήτηση δίχως θέσπιση κανόνων και μηχανισμού ελέγχου του δημοσίου για την κρατική διαφήμιση δεν έχει νόημα να εξαντλείται στα κριτήρια ένταξής στο ΜΕΤ των δικαιούχων που τελικά δεν υπάρχει κανένα πραγματικό χρηματικό όφελος. Η Πολιτεία, η κυβέρνηση και τα κόμματα οφείλουν να διασφαλίσουν αναλογικά και ισότιμα την κατανομή της κρατικής διαφήμισης στον Τύπο της περιφέρειας.
Προτεινόμενη διάταξη στο άρθρο 3 του υπό συζήτηση ΝΣ για το πλάνο δημοσιότητας και αναθέσεων των διαφημιστικών μηνυμάτων του μηχανισμού καταγραφής ελέγχου και κριτηρίων στους τελικούς αποδέκτες.
2.ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΙΣ
των ΟΤΑ Α` και Β` βαθμού καθώς και των ΝΠΔΔ των φορέων του Δημοσίου για τις διακηρύξεις- δημοπρασίες διαγωνισμούς που ονομάζουμε συνοπτικά «κρατικές δημοσιεύσεις», και που αποσκοπούν στην ενίσχυση της δημοσιότητας και της διαφάνειας προς όφελος του Δημοσίου και των πολιτών που μπήκαν σε κανόνες και τάξη με τον νόμο 3548/07.
Αποτελεί κοινή παραδοχή δοκιμασμένη στο χρόνο ότι με την εφαρμογή του Ν. 3548 μπήκαν κανόνες και τάξη ως το τελευταίο πραγματικά θεσμοθετημένο οχυρό υπέρ των περιφερειακών και τοπικών εφημερίδων, γι` αυτό και κάθε βεβιασμένη απόπειρα αλλοίωσης του χαρακτήρα θα αποβεί εις βάρος των ημερήσιων και εβδομαδιαίων περιφερειακών και τοπικών εφημερίδων. Η περίπλοκη διαδικασία μεταξύ Μητρώου και Υπομητρώου δεν προσφέρει ουσιαστικά αποτέλεσμα παρά μόνο σύγχυση και επικάλυψη.
Ο διαχωρισμός του Ν. 3548 επιβάλλεται σήμερα ως αυτόνομο πλαίσιο με την σαφή αναφορά στο Ν. 5005/22 ότι για την ένταξη στο ΜΕΤ οι ημερήσιες και εβδομαδιαίες εφημερίδες να περιλαμβάνονται αυτοδίκαια εφόσον συμπεριλαμβάνονται στη λίστα που εκδίδεται κάθε χρόνο με τις εφημερίδες που έχουν δικαίωμα κρατικών δημοσιεύσεων.
Η συζήτηση για οποιαδήποτε επικαιροποίηση με τα σημερινά δεδομένα προφανώς και μας βρίσκει σύμφωνους, αλλά η ΕΙΗΕΕ διαφωνεί κάθετα με οποιαδήποτε επιχειρούμενη αλλαγή στο υπό συζήτηση νομοσχέδιο και ειδικά στη διάταξη του άρθρου «27» που προβλέπει τον διαχωρισμό στη διαδικασία πληρωμής του αντιτίμου μεταξύ Δημοσίου και των Ιδιωτών.
Αναρωτιέται κάποιος, ποια σκοπιμότητα εξυπηρετεί άραγε η προτεινόμενη αλλαγή; Από πού δηλαδή προέρχεται το αίτημα δεδομένου ότι ούτως ή άλλως το Δημόσιο εξοφλεί τις δημοσιεύσεις που βαρύνουν τους αναδόχους και στη συνέχεια παρακρατεί το αντίτιμο. Εδώ και πάρα πολλά χρόνια το συγκεκριμένο ζήτημα εφαρμόζεται χωρίς προβλήματα, πλην ελαχίστων εξαιρέσεων, από τους ΟΤΑ κι οποιαδήποτε διατάραξη με εφαρμογή νέας διαδικασίας θα αποβεί εις βάρος όλων μας. Ειδικά για τις εφημερίδες που θα εκδίδουν ένα παραστατικό και θα τους εξοφλείται τμηματικά με απροσδιόριστο τελικά το πότε χρονικά θα υπογραφεί η σύμβαση από τον εργολάβο, για να εξοφλήσει τις δαπάνες δημοσίευσης.
Επιπλέον θα πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψιν ότι με την ημερομηνία δημοσίευσης η φορολογική νομοθεσία προβλέπει την έκδοση του τιμολογίου και την προσκόμιση στο φορέα με σαφή πρόβλεψη καταβολής του ΦΠΑ (ειδικά για τις εταιρίες με μηνιαία υποχρέωση) και η επιπλέον καθυστέρηση θα επιβαρύνει ακόμα περισσότερο την έλλειψη ρευστότητας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων Τύπου. Στο συγκεκριμένο ζήτημα, ήτοι η διατήρηση ως έχει της διαδικασίας, είναι καίριο ζήτημα βιωσιμότητας και το μόνο που απαιτείται είναι η πρόβλεψη επιπλέον κυρώσεων προς τους φορείς και ιδίως τους ΟΤΑ Β` βαθμού για την ορθή εφαρμογή του νόμου. Ασφαλώς η επίλυση οριστικά του αιτήματος των δημοσιεύσεων μέσω των δημόσιων συμβάσεων αποτελεί υπόσχεση της κυβέρνησης, με τη σύμφωνη γνώμη πλέον όλων των κομμάτων, για τη δημιουργία επιτέλους ενός σταθερού επιχειρηματικού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις μας.
Στο σημείο αυτό θα πρέπει να τονίσουμε ότι η επανεκτίμηση του ύψους δημοπρασιών διαγωνισμών διακηρύξεων κρίνεται ως αναγκαία, δεδομένου ότι η θεσμοθέτηση δημοσίευσης για έργα και υπηρεσίες άνω των 60.000€ οδηγεί σε μια συνειδητή σύντμηση και κάποιες φορές και κατάτμηση του ύψους της εργολαβίας, για να αποφευχθούν οι κανόνες δημοσιότητας στην εφημερίδα που γνωστοποιεί στο σύνολο των ενδιαφερομένων και στην τοπική κοινωνία το περιεχόμενο έργου –υπηρεσιών και εν γένει εργολαβιών. Η επαναφορά στα όρια των δαπανών από 20.000€ και άνω να εντάσσεται στις διατάξεις δημοσίευσης θα είναι ένα επιπλέον βήμα της πολιτείας για τη διαφάνεια στους ΟΤΑ. Επιπλέον επανεξέταση απαιτεί το άρθρο 26 του υπό συζήτηση ΝΣ για τη μετακύληση της υποχρέωσης της δημοσίευσης από ημερήσια εφημερίδα σε δεύτερη εβδομαδιαία στους νομούς όπου κυκλοφορεί μία ημερήσια εφημερίδα. Η μέχρι σήμερα πρακτική των Δήμων πρόβλεψης επαναληπτικής δημοσίευσης σε άλλη ημέρα από την ημερήσια εφημερίδα, δεδομένου του εύρους κυκλοφορίας επιτυγχάνει τους απαραίτητους κανόνες δημοσιότητας. Το αναγνωστικό κοινό ως γνωστόν και σύμφωνα με όλες τις μελέτες αναγνωσιμότητας διαφέρει αισθητά ανάλογα την ημέρα κυκλοφορίας μιας ημερήσιας εφημερίδας.
3.ΚΡΑΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ
Η περικοπή του αγγελιοσήμου εν μία νυκτί το 2016 -παρά τα αντιθέτως υποσχόμενα- επιβάρυνε σημαντικά τις περιφερειακές εφημερίδες και μετακυλίσθηκε κύριο μέρος της επιβίωσης του ΕΔΟΕΑΠ στις επιχειρήσεις Τύπου με την θέσπιση του 2% επί του τζίρου υπέρ του ΕΔΟΕΑΠ. Προκειμένου δε να απαλύνει –ενοχικά- η Πολιτεία τα εν λόγω βάρη, προέβη στη λογική επιδότησης με κρατική ενίσχυση των ποσών που καταλογίζονται ετησίως και μέχρι σήμερα έχουν στην ουσία συμψηφιστεί τα ποσά μέχρι και το έτος 2022.
Εξαιτίας μιας περίπλοκης διαδικασίας, οι επιχειρήσεις μας παραμένουν εγκλωβισμένες με οφειλές στα ασφαλιστικά ταμεία, αντιμετωπίζοντας δυσκολία στην έκδοση ασφαλιστικής ενημερότητας και επιτέλους ήγγικεν η ώρα να αποκατασταθεί η εις βάρος μας αδικία με νομοθετική ρύθμιση εξαίρεσης των περιφερειακών και τοπικών εφημερίδων από την υποχρέωση καταβολής του 2%.
Επιπλέον, για τα μέλη της ΕΙΗΕΕ που είχαν έκπτωση 75% στις εργοδοτικές εισφορές που καλύπτονταν από το αγγελιόσημο, εκτοξεύτηκε το μισθολογικό κόστος στις επιχειρήσεις μας.
Για την απαλλαγή των βαρών που μας μετακύλησε τη Πολιτεία –ως σανίδα σωτηρίας- προέβλεψε το έτος 2017 κονδύλι 16 εκατομμυρίων ευρώ (4 ανά έτος για μία 4ετία) -που εξαφανίστηκε στην πορεία- και τελικά μετά από παλινωδίες επτά ετών δόθηκε μέσω deminimis μία και μόνη φορά κρατική επιδότηση το 2023, πενιχρών ποσών σε σχέση με την πραγματική ζημία που μας προκάλεσε η κατάργηση του αγγελιοσήμου. Το αποτέλεσμα ήταν το 80% και πλέον των επιχειρήσεών μας να συμψηφίσει μέρος των οφειλών με παρακράτηση προς τα ασφαλιστικά ταμεία και να μη λάβουν την αναγκαία στήριξη ρευστότητας, δεδομένου και του παράλληλου τραπεζικού αποκλεισμού λόγω αδυναμίας προσκόμισης ασφαλιστικής ενημερότητας.
Αδήριτη ανάγκη πλέον είναι η νομοθετική επανόρθωση και ξεκάθαρη θέση της ΕΙΗΕΕ είναι ότι καμία κρατική ενίσχυση δεν θα ήταν αναγκαία ως αντικείμενο διαλόγου στο μέλλον εάν η Πολιτεία διευθετήσει:
α. την απαλλαγή των περιφερειακών και τοπικών εφημερίδων από το 2% του τζίρου μας υπέρ του ΕΔΟΕΑΠ με πρόβλεψη αντίστοιχα ποσοστού επί του ποσού που λαμβάνουν ΜΜΕ από τις κρατικές διαφημίσεις (συμπεριλαμβανομένων και των περιφερειακών εφημερίδων)
β. την γενναία και στοχευμένη ρύθμιση των οφειλών των επιχειρήσεών μας στα ασφαλιστικά ταμεία και περικοπή τόκων και διαγραφή μέρους του κεφαλαίου με παράλληλη μακροπρόθεσμη ρύθμιση 120 δόσεων των οφειλών μας που γιγαντώθηκαν με την περικοπή της έκπτωσης των εργοδοτικών εισφορών από το έτος 2016 και μέχρι σήμερα.
γ. τον υπολογισμό της ζημίας από τις εις βάρος μας αποφάσεις της Πολιτείας μέχρι και σήμερα, με αντίστοιχη καταβολή επιδότησης deminimis άμεσα προκειμένου να συνεχίσουμε απρόσκοπτα τη λειτουργία μας
Εν κατακλείδι αποτελεί θέατρο του παραλόγου η άδικη μετακύληση βαρών με την παράλληλη προβαλλόμενη -μέσω του Μητρώου και λίστας των δικαιούχων κρατικής επιδότησης- με την πιστοποίηση μας ως δικαιούχοι που θεσπίζονται μέσω κριτηρίων του υπό συζήτηση νομοσχεδίου και της εφαρμογής του από το 2020 του Ν. 5005.
Παρατηρήσεις στο σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του ν.5005/2022
Με το προτεινόμενο σχέδιο νόμου επέρχονται αλλαγές στον ν.5005/2022 «Ενίσχυση δημοσιότητας και διαφάνειας στον έντυπο και ηλεκτρονικό Τύπο Σύσταση ηλεκτρονικών μητρώων εντύπου και ηλεκτρονικού Τύπου Διατάξεις αρμοδιότητας της Γενικής Γραμματείας Επικοινωνίας και Ενημέρωσης και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις». Κατά την διαδικασία ψήφισης του ν.5005/2022 η ΠΟΕΣΥ είχε εισφέρει μία σειρά προτάσεων, οι οποίες ωστόσο, δεν έγιναν αποδεκτές κατά τον χρόνο εκείνο. Πιστεύουμε, ωστόσο, ότι στο πλαίσιο της τροποποίησης του ν.5005/2022 το Υπουργείο θα πρέπει να επανεξετάσει την θέση του αναφορικά με τα κάτωθι θέματα και να συμπεριλάβει τις προτάσεις των Δημοσιογραφικών Ενώσεων στο υπό ψήφιση νομοσχέδιο.
Συγκεκριμένα,
1) Μεταξύ των αδικημάτων, για τα οποία δεν πρέπει να έχει καταδικαστεί ο ιδιοκτήτης, εκδότης, διευθυντής και διευθυντής σύνταξης εφημερίδας ή περιοδικού θα πρέπει να συμπεριληφθεί και το αδίκημα της παραβίασης του ν.2121/1993 περί πνευματικών δ
Τι θα γίνει με επιχειρήσεις που έχουν ταυτόχρονα, εφημερίδα και τυπογραφείο που εκτυπώνουν και άλλες εφημερίδες, αλλά και διάφορα άλλα έντυπα; Πως θα γίνει ο έλεγχος σε αυτούς αν το χαρτί που θα εμφανίσουν ότι αγόρασαν, προορίζεται για την εκτύπωση της δική τους εφημερίδας, για την εκτύπωση τρίτων εφημερίδων ή και την εκτύπωση φυλλαδίων, βιβλίων κ.λ.π;
Σε αυτό μπορεί να αποδειχθεί χρήσιμη η Υπηρεσία Ειδικών Ελέγχων.
Παρατηρήσεις της Ένωσης Περιφερειακού Τύπου Ελλάδας – ΕΠΤΕ
Επί της τροποποίησης του νόμου Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υφυπουργού στον Πρωθυπουργό με τίτλο: «Ενίσχυση της δημοσιότητας και της διαφάνειας στον έντυπο και ηλεκτρονικό τύπο –Τροποποιήσεις ν. 5005/2022 και ν. 3548/2007 και λοιπές διατάξεις».
Μια γενική παρατήρηση επί της αρχής:
1ον Δεν γίνεται σε ένα νομοσχέδιο που έχει σκοπό όπως λέει «την κατανομή και την αμοιβή των καταχωρίσεων των δημοσιεύσεων» να μην αναφέρεται στο σημαντικότερο πρόβλημα των εφημερίδων της περιφέρειας που είναι ότι από το κάθε δύο χρόνια γινόμαστε επαίτες στην εκάστοτε κυβέρνηση για να πετύχουμε την ανανέωση της δημοσίευσης των διακηρύξεων έργων στις εφημερίδες μας.
Ένα δικαίωμα κεκτημένο των εφημερίδων μας που σκανδαλωδώς καταργήθηκε την περίοδο των μνημονίων με την δικαιολογία ότι ήταν μνημονιακή υποχρέωση, αλλά χωρίς ποτέ κανένα μνημόνιο να το περιλαμβάνει.
Έκτοτε, τρέχουμε και παρακαλάμε για παρατάσεις άλλοτε δύο και άλλοτε παραπάνω χρόνων. Νομίζουμε ότι ήρθε η ώρα να επανέλθουν κανονικά οι δημοσιεύσεις στην πρότερη κατάσταση για να μπορούμε και εμείς να κάνουμε προγραμματισμό στις επιχειρήσεις μας.
Να σημειώσουμε ότι η τελευταία παράταση τελειώνει στις 31/12/2025 με την αρμοδιότητα να μην ανήκει στο δικό μας Υπουργείο , αλλά να ανήκει στο Υπουργείο Ανάπτυξης.
Στο παρόν νομοσχέδιο θα πρέπει να προβλεφθεί η οριστική επαναφορά της δημοσίευσης των διακηρύξεων.
Επί του Άρθρου 5 έχουμε τις παρακάτω παρατηρήσεις:
1ον η παράγραφος που αναφέρει ότι σε περίπτωση απόλυσης, καταγγελίας ή λύσης της σύμβασης ή οικειοθελούς αποχώρησης δημοσιογράφου κ.λ.π. η αντικατάσταση να γίνεται όχι σε 45 μέρες αλλά και περισσότερες (π.χ. 60 μέρες) δεδομένου ότι πλέον στην επαρχία είναι πολύ δύσκολη η εύρεση νέου προσωπικού.
2ον Στην παράγραφο που αναφέρει ότι για τις επιχειρήσεις περιφερειακού και τοπικού έντυπου τύπου, δύναται να προσμετρηθεί κατά την εφαρμογή της παρούσας προϋπόθεσης και ο ιδιοκτήτης ή ο εταίρος, εφόσον είναι δημοσιογράφος ασφαλισμένος στον οικείο ασφαλιστικό φορέα ή είναι εγγεγραμμένος στο οικείο επαγγελματικό σωματείο, να υπάρξει κάποια προσθήκη που να κάνει το άρθρο περισσότερο κατανοητό.
Π.Χ. οι εκδότες που προέρχονται από τα ασφαλιστικά ταμεία ΤΑΙΣΥΤ και ΕΤΑΠ – ΜΜΕ σήμερα βρίσκονται στον ΕΦΚΑ και η ένδειξη που υπάρχει στις βεβαιώσεις μας είναι αόριστα ότι είμαστε ελεύθεροι επαγγελματίες και το λογισμικό του ΕΦΚΑ δεν έχει την δυνατότητα να εμφανίσει την πρότερη κατάσταση.
Προτείνουμε να γίνεται δεκτή και η βεβαίωση του ΕΦΚΑ με την ένδειξη «ΒΕΒΑΙΩΣΗ ΠΡΟΫΠΗΡΕΣΙΑΣ ΜΗ ΜΙΣΘΩΤΟΥ – Για χρήση στο Α.Σ.Ε.Π.» στην οποία αναφέρεται σαφές το εξής: «Ειδικότητα: ΙΔΙΟΚΤΗΤΗΣ ΕΝΤΥΠΟΥ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ και Φορέας
ΕΦΚΑ τ. Φορέας ΕΤΑΠΜΜΕ – ΤΑΙΣΥΤ». Αυτό λύνει κάθε πρόβλημα για να αποδείξουμε την δημοσιογραφική μας ιδιότητα, διότι η μακροχρόνια ασφάλιση στα παραπάνω ταμεία αποδεικνύει ότι ασκούμε ως βασική δραστηριότητα την έκδοση εφημερίδας και την δημοσιογραφία.
3ον Θεωρούμε ασύμβατο να θεσπίζει το κράτος ότι μια εφημερίδα πανελλαδικής κυκλοφορίας πάνω από 30 χρόνια μπορεί να κυκλοφορεί νόμιμα έχοντας 4 δημοσιογράφος και μια αντίστοιχη στη περιφέρεια 2 δημοσιογράφους; Μια εφημερίδα που κυκλοφορεί π.χ. σε έναν νομό 100 χιλιάδων κατοίκων να μπορεί να έχει 2 δημοσιογράφους και ένας επιπλέον εργαζόμενο και μια εφημερίδα που κυκλοφορεί σε μια χώρα των 10 εκ. κατοίκων μπορεί να έχει μόνο 2 δημοσιογράφους και δύο λοιπούς εργαζόμενους;
Θεωρούμε ότι οι διατάξεις αυτές είναι και ασύμβατες και αντισυνταγματικές και είναι εις βάρος των περιφερειακών εφημερίδων.
4ον Θα μπορούσε απλά να γίνονται δεκτοί υπάλληλοι που φέρουν την ιδιότητα του δημοσιογράφου με βάση την καταγραφή τους στο TAXIS και το ΕΡΓΑΝΗ.
Είναι αντισυνταγματικό να υποχρεώνεις έναν εργαζόμενο για να βρει δουλειά να είναι εγγεγραμμένος σε συνδικαλιστικό σωματείο ή περισσότερο να τον αποκλείεις όταν τα υπάρχοντα σωματεία αρνούνται ή έχουν σκληρούς όρους εγγραφής.
Επίσης, να θεωρείται πλέον δεδομένον ότι μπορούν και οι εκδοτικές επιχειρήσεις να κάνουν χρήση του νόμου περί εξ αποστάσεως εργασία του δημοσιογραφικού και λοιπού προσωπικού.
Επί του Άρθρου 9 έχουμε τις παρακάτω παρατηρήσεις:
Ενώ η ανανέωση εγγραφής στο ΜΕΤ θα γίνεται κάθε 3 χρόνια, στο υπομητρώο παραμένει στον ένα (1) χρόνο μιας και αυτό προβλέπει ο νόμος 3548/2007.
Τα δικαιολογητικά είναι τα ίδια και έτσι δεν αλλάζει κάτι για τις περιφερειακές εφημερίδες.
Θα μπορούσε να προβλεφθεί ότι οι περιφερειακές εφημερίδες για το υπομητρώο, κάθε χρόνο να κάνουν μια Υπεύθυνη Δήλωση ότι πληρούν όλες τις προϋποθέσεις του νόμου και μια φορά στα 3 χρόνια να υποβάλλουν αναλυτικά τα δικαιολογητικά.
Αν όμως κάποιος βρεθεί να έχει δηλώσει ψευδώς κάτι τέτοιο, τότε να αποβάλλεται από το υπομητρώο για τόσο διάστημα όσο έπαιρνε παράνομα δημοσιεύσεις μέχρι την ημέρα που ανακαλύφθηκε η σχετική παρανομία, ενώ η ψευδή δήλωση να παραπέμπεται και στα αρμόδια δικαστήρια. Έτσι, θα μειωθεί δραστικά η γραφειοκρατία στην υπηρεσία.
Επί του «Άρθρου 16 έχουμε την εξής παρατήρηση:
1ον Να προστεθεί ότι οι εργαζόμενοι που δηλώνονται στο ΜΕΤ είναι οι ίδιοι για όλες τις εφημερίδες ημερήσιες ή εβδομαδιαίες που είναι δηλωμένες σε αυτό, όπως ισχύει και για το ΜΗΤ.
Επί του ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ΄ ΔΙΕΝΕΡΓΕΙΑ ΕΛΕΓΧΩΝ έχουμε τις παρακάτω παρατηρήσεις:
1ον Η Διεύθυνση Εποπτείας Μέσων Ενημέρωσης της Γ.Γ.Ε.Ε. διενεργεί, ετησίως, και τυχαίους επιτόπιους ελέγχους, σε ποσοστό πέντε τοις εκατό (5%) τουλάχιστον επί των εγγεγραμμένων στο Μητρώο Έντυπου Τύπου και τρία τοις εκατό (3%) τουλάχιστον επί των εγγεγραμμένων στο Μητρώο Ηλεκτρονικού Τύπου.» Στα ποσοστά αυτά να περιλαμβάνονται συνολικά οι έλεγχοι, είτε αυτοί έγιναν τυχαία από την υπηρεσία, είτε μετά από καταγγελίες.
Με τον τρόπο αυτό θα μειωθούν δραστικά οι κακόβουλες καταγγελίες ορισμένων μιας και από την εμπειρία που υπάρχει οι περισσότερες μέχρι σήμερα καταγγελίες έχουν αποδειχθεί βάσιμες.
Επίσης, να ελέγχονται μόνο οι καταγγελίες είναι επώνυμες και έχει εξακριβωθεί ότι ο καταγγέλλων είναι υπαρκτό πρόσωπο και έχει έννομο συμφέρον.
Πρέπει να σταματήσει το αόριστο των καταγγελιών που μπορεί να γίνονται από Ενώσεις Εκδοτών Εφημερίδων, μιας και σε περίπτωση κακόβουλης καταγγελίας θα είναι δύσκολο να υπάρξει προσφυγή εναντίων κάποιου από τον θιγόμενο εκδότης – εφημερίδα. Σήμερα υπάρχουν εκδότες που υποκινούν ελέγχους με καταγγελίες που γίνονται από Ενώσεις.
Οι καταγγελίες να επιδίδονται στους καταγγελόμενους με την έναρξη του Ελέγχου.
2ον Επιτόπιος έλεγχος να γίνεται αν μια καταγγελία αναφέρει παραπτώματα που δεν είναι δυνατόν να ελεγχθούν από την έδρα της υπηρεσίας ελέγχου.
Αν π.χ. πρέπει να ελεγχθεί αν μια εφημερίδα πουλάει 400 φύλλα, αυτό εύκολα το βλέπει κανείς από τις περιοδικές δηλώσεις του ΦΠΑ κ.λ.π. και δεν απαιτείται επιτόπιος έλεγχος.
3ον γίνεται αναφορά σε Υπηρεσία Ειδικών Ελέγχων, δηλαδή να υπάρχει προσθήκη στους ελεγκτές τις υπηρεσίας σας, π.χ. υπάλληλος της ΔΟΥ ή της Επιθεώρησης Εργασίας. Θεωρούμε ότι τα στοιχεία που προβλέπει ο νόμος να προσκομιστούν, υπάρχουν στις περιοδικές του ΦΠΑ και στο ΕΡΓΑΝΗ για τους εργαζόμενους. Επίσης, θα μπορούσε ένας ελεγκτής να τα αντλήσει και μόνος του από τα σχετικά πληροφοριακά συστήματα.
Δίνεται η εντύπωση ότι μια υπηρεσία που ασκεί ουσιαστικά διοικητικό έλεγχο πάει να μετατραπεί σε υπηρεσία που θα ασκεί οικονομικό έλεγχο στις εκδοτικές επιχειρήσεις.
Αυτό είναι αρμοδιότητα άλλων υπουργείων και υπηρεσιών και η επιτροπή της Γ.Γ. Επικοινωνίας θα πρέπει να αρκεστεί στον δικό της ρόλο.
Επί του θέματος καλό θα ήταν να ζητηθεί και σχετική γνωμοδότηση από το νομικό συμβούλιο του κράτους και σε κάθε περίπτωση αν προβλεφθεί κάτι τέτοιο να αναφέρει ρητά το αντικείμενο του συγκεκριμένου ελέγχου που μπορεί να είναι μόνο ως αν στα έσοδα έχει δηλωθεί το αναλογών ποσό από τον ΦΠΑ της είσπραξης συνδρομών της εφημερίδας και τίποτα άλλο.
Επί του ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ Δ΄ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ, «Άρθρο 23 Απαγόρευση συμμετοχής σε κρατικά προγράμματα ενισχύσεων, έχουμε την παρακάτω παρατήρηση:
1ον στην διάταξη «Απαγόρευση συμμετοχής σε κρατικά προγράμματα ενισχύσεων» θα πρέπει να αποσαφηνιστεί ότι ΜΜΕ που δεν είναι στο ΜΕΤ ή ΜΗΤ δεν μπορούν να δημοσιεύουν κρατικές διαφημίσεις ή να συμμετέχουν σε κρατικά προγράμματα ενισχύσεων.
Αυτό πρέπει να είναι σαφές.
Επί του Άρθρου 23 Προδιαγραφές εκτύπωσης εντύπων, έχουμε την εξής παρατήρηση:
1ον Πρέπει επιτέλους να τελειώσει η ιστορία με όσους υποστηρίζουν ότι οι εφημερίδες πρέπει να εκτυπώνονται μόνο στα παλιάς τεχνολογίας τυπογραφεία.
Σήμερα η τεχνολογία έχει εξελιχθεί και η ενώ όλη μιλάνε για μετάβαση στην ψηφιακή τεχνολογία, κάποιοι θέλουν να πάνε κόντρα στην εξέλιξη, διότι αυτοί αυτά τα μέσα διαθέτουν.
Νομίζουμε ότι η επιτροπή αυτή δεν έχει να προσθέσει κάτι καινούργιο μιας και έχουν κατά καιρούς προσκομιστεί στην ΓΓΕ γνωμοδοτήσεις επιχειρήσεων εμπορίας ψηφιακών εκτυπωτικών μηχανημάτων, αλλά και καθηγητών πανεπιστημίου που υπερθεματίζουν υπέρ της νέας γενιάς εκτυπωτικών μηχανημάτων που έχουν πολύ μικρότερο κόστος αγοράς, απαιτούν υποπολλαπλάσιο σε τ.μ. χώρο εγκατάστασης, έχουν πολύ λιγότερη κατανάλωση χαρτιού λόγω ότι δεν έχουν τα λεγόμενα (σκάρτα φύλλα) και δεν δημιουργούν την παραμικρή ρύπανση στο περιβάλλον, σε σχέση με τα πολύ ρυπογόνα χημικά που χρησιμοποιεί η παλιά τεχνολογία και δυστυχώς όλα αυτά καταλήγουν στα ρέματα, στα ποτάμια και τελικά στο πιάτο μας.
Θα μπορούσαμε να προτείνουμε στις διαδικασία ελέγχων να ενταχθεί και ο έλεγχος ότι οι εκτυπωτικές εγκαταστάσεις όλων των εφημερίδων και όλων των τεχνολογιών, να αποδεικνύουν που καταλήγουν τα απόβλητά τους και να τηρείται η σχετική περιβαλλοντική νομοθεσία.
Επί του ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΥΠΟΜΗΤΡΩΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ έχουμε τις παρακάτω παρατηρήσεις.
1ον Το υπομητρώο είναι ουσιαστικά ο νόμος 3548/2007 που αναφέρει ότι οι εφημερίδες πρέπει να έχουν διαφορετική συντακτική ομάδα.
Θεωρούμε ότι δεν μπορεί να ζητάμε από μια επιχείρηση που έχει μια ημερήσια και μια εβδομαδιαία εφημερίδα να έχει διαφορετικούς δημοσιογράφους.
Προτείνουμε να προστεθεί στο νόμο το εξής:
Στις επιχειρήσεις με τον ίδιο ΑΦΜ που εκδίδουν ημερήσια, εβδομαδιαία και διαχειρίζονται και ιστοσελίδες, στον αριθμό δημοσιογράφων και άλλων εργαζομένων, προσμετρούνται τα ίδια άτομα και δεν απαιτείται διαφορετικό συντακτικό προσωπικό.
2ον Σε περίπτωση απόλυσης ή οικειοθελούς αποχώρησης του διανομέα, το χρονικό διάστημα αντικατάστασης να μην είναι τριάντα (30) ημέρες, αλλά όπως και για τους δημοσιογράφους (60) ημέρες, δεδομένου τις δυσκολίας εξεύρεσης νέου προσωπικού.
3ον Να επιτρέπεται ετησίως, κατά τη διάρκεια των θερινών μηνών, από Ιούνιο έως και 15 Σεπτεμβρίου, η διακοπή της έκδοσης όλων των εφημερίδων, ημερήσιων και εβδομαδιαίων περιφερειακών και τοπικών εφημερίδων για δεκαπέντε συνεχόμενες ημερολογιακές ημέρες (15) ημέρες κατ’ ανώτατο όριο.
Αυτό, διότι στις ημερήσιες οι 10 μέρες δεν εξυπηρετεί την δυνατότητα να δοθεί άδεια σε όλο το προσωπικό ταυτόχρονα για ένα εύλογο διάστημα που σίγουρα οι 10 μέρες δεν είναι αρκετές, και απαιτούνται οι 15 ημέρες.
4ον στην παράγραφο που αναφέρει το εμβαδόν που πρέπει να καταλαμβάνει η εκτύπωση μιας εφημερίδας ανεξαρτήτων σελίδων, αναφέρονται κάποια νούμερα όπως (16.936 τ. εκ.) και (25.404 τ.εκ.) που όμως είχαν προβλεφθεί κάποτε με βάση ότι οι εφημερίδες εκδίδονταν σε σελίδες μεγάλων διαστάσεων και έτσι έγινε ο υπολογισμός.
Σήμερα όμως οι εφημερίδες εκδίδονται σε μικρότερα σχήματα και περισσότερες σελίδες και ο αριθμός των τ. εκ. Δεσμεύει τα έντυπα αυστηρά έτσι ώστε κάποιος για 200 εκατοστά να αναγκαστεί να εκδίδει 4 επιπλέον σελίδες, δηλαδή να έχει έως και 3000 τ. εκ. Επιπλέον από τα προβλεπόμενα.
Προτείνουμε στην διάταξη αυτή να προβλεφθεί ότι το συνολικό εμβαδό να μπορεί να έχει απόκλιση + ή – 10%.
4ον Η διάταξη που αναφέρει ότι οι εφημερίδες τις Περιφέρειας που κυκλοφορούν σε περιφερειακές ενότητες με πληθυσμό μικρότερο των ογδόντα χιλιάδων (80.000) κατοίκων, σύμφωνα με την τελευταία διενεργηθείσα απογραφή πληθυσμού, αρκεί να έχουν κατ’ ελάχιστον πωλήσεις διακοσίων πενήντα (250) φύλλων ανά έκδοση και σε περιφερειακές ενότητες με πληθυσμό μεγαλύτερο των ογδόντα χιλιάδων (80.000) κατοίκων, να έχουν κατ’ ελάχιστον πωλήσεις διακοσίων πενήντα (400) φύλλων ανά έκδοση.
Αυτό πρέπει να εξορθολογιστεί, διότι συμβαίνει το εξής παράδοξο.
Ο νόμος να ζητάει να πωλούν 400 φύλλα ανά έκδοση π.χ. στον νομό Θεσσαλονίκης με πληθυσμό 1.092.919 κατοίκους και στον νομό Λέσβου με πληθυσμό 83.755 κατοίκους.
Προτείνουμε για να υπάρξει δικαιοσύνη στον νόμο να δημιουργηθούν περισσότερες υποκατηγορίες με βάση τον πληθυσμό και φυσικά να έχουμε αύξηση του αριθμού πωλούμενων φύλλων για νομούς όπως Αττικής και Θεσσαλονίκης και μείωση του αριθμού πωλούμενων φύλλων για νομούς κάτω των 80 χιλιάδων κατοίκων.
Οι νομοί πάνω από 500 χιλιάδες κατοίκους 500 φύλλα
Οι νομοί από 350 χιλιάδες έως 500 χιλιάδες κατοίκους 450 φύλλα
Οι νομοί από 200 χιλιάδες έως 350 χιλιάδες κατοίκους 400 φύλλα
Οι νομοί πάνω από 150 χιλιάδες έως 200 χιλιάδες κατοίκους 350 φύλλα
Οι νομοί πάνω από 100 χιλιάδες έως 150 χιλιάδες κατοίκους 300 φύλλα
Οι νομοί πάνω από 50 χιλιάδες έως 100 χιλιάδες κατοίκους 250 φύλλα
Οι νομοί πάνω από 20 χιλιάδες έως 50 χιλιάδες κατοίκους 200 φύλλα
Οι νομοί πάνω από 0 χιλιάδες έως 20 χιλιάδες κατοίκους 150 φύλλα
(Η πρόταση αυτή αφορά κυρίως νησιά που είναι δυσχερής η κυκλοφορία των φύλλων εκτός του νησιού, κυρίως το χειμώνα).
Σημείωση: Θα πρέπει να εξεταστεί να υπάρξει ειδική ρύθμιση για τους νομούς Ξάνθης και Ροδόπης, μιας και τουλάχιστον το 50% του πληθυσμού είναι μειονοτικός και μιλάει διαφορετική γλώσσα.
Αυτό και για εθνικούς λόγους.
Σε όσους πούνε ότι είναι λίγα π.χ. τα 300 φύλλα για έναν νομό 100 χιλιάδων κατοίκων, να τους θυμίσουμε ότι σήμερα η μεγαλύτερη εφημερίδα πανελλαδικής κυκλοφορίας πουλάει 5000 φύλλα, ενώ υπάρχουν και εφημερίδες με κυκλοφορία 500 φύλλων που εισπράττουν εκατοντάδες χιλιάδε € κάθε χρόνο από κρατική διαφήμιση.
Επί του Άρθρου 26 Κατανομή καταχωρίσεων έχουμε την εξής παρατήρηση:
Συμφωνούμε με την αλλαγή που επέρχεται μιας και η τάση πλέον είναι πολλές ημερήσιες εφημερίδες να μετατρέπονται σε εβδομαδιαίες και έτσι εξυπηρετείται καλύτερα η δημοσιότητα.
Προτείνουμε επίσης και το εξής:
Επειδή τα τελευταία χρόνια στις περισσότερες περιοχές της χώρας, έχουν συμβεί θεομηνίες και κάθε είδους φυσικές καταστροφές, όλο και περισσότερες περιοχές βρίσκονται σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης και οι φορείς, Υπουργεία, Περιφέρειες, Δήμοι κ.λ.π. προχωρούν σε απευθείας αναθέσεις χωρίς καμία προηγούμενη δημοσίευση. Έτσι, όλα γίνονται εν κρυπτό.
Σύμφωνα με το Υπ. Εσωτερικών, το 2004 έχουν συναφθεί σε όλο το κράτος πάνω από 160 χιλιάδες συμβάσεις και από αυτές πάνω από 120 χιλιάδες συμβάσεις έγιναν με απευθείας αναθέσεις και χωρίς δημοσίευση.
Προτείνουμε, τα έργα ή οι προμήθειες που γίνονται με απευθείας ανάθεση να δημοσιεύεται σε δύο ημερήσιες και και μια εβδομαδιαία εφημερίδα αντί ενός συμβολικού αντιτίμου 100€ + ΦΠΑ που θα πληρώνει άμεσα ο φορέας και θα το μεταθέτει στον ανάδοχο.
Έτσι, θα υπάρχει δημοσιότητα και θα υπάρχει πράγματι αντικείμενο για τον παρών νόμο που βάζει πολλές προϋποθέσεις στις εφημερίδες για να μπουν στο υπομητρώο ενώ οι δημοσιεύσεις στις περιοχές που έχουν κηρυχθεί σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης (π.χ. Θεσσαλία) έχουν σχεδόν μηδενιστεί
Επί του Άρθρου 27 Αμοιβή για την καταχώριση δημοσιεύσεων έχουμε την εξής παρατήρηση:
Πρόκειται για την περισσότερο πονεμένη κατάσταση στον Περιφερειακό τύπο, μιας και οι επιχειρήσεις μας έχουν χάσει πολλά χρήματα από δημοσιεύσεις που έχουν παραγραφεί μετά από παρέλευση 5 ετών.
Να μείνει η διάταξη ως έχει, αλλά να υπάρχουν ποινές για όσους φορείς δεν εφαρμόζουν τον νόμο.
Το ποσό που οφείλει ο φορέας να πληρώνεται σε 20 μέρες.
Το ποσό που θα πληρωθεί όταν αναδειχθεί ανάδοχος να πληρωθεί πριν την υπογραφή της σύμβασης. Η πληρωμή να αποτελεί προϋπόθεση έγκυρης συμβασιοποίησης του έργου ή της προμήθειας.
Επί του Άρθρου 28 Κυρώσεις – Αντικατάσταση άρθρου 5 ν. 3548/2007, έχουμε τις παρακάτω παρατηρήσεις:
Είναι ανεπίτρεπτο ενώ σε έναν φορέα που παρανομεί και μας στερεί παράνομα έσοδα, του επιβάλλουν πρόστιμα 3000€, σε μια εφημερίδα η ποινή είναι η διαγραφή από το μητρώο για 6 μήνες. Αν δηλαδή π.χ. μια εφημερίδα καταγγελθεί ότι δημοσίευσε μια διακήρυξη και πήρε 100€ πέρα του νόμου, θα τις στερήσουν τα έσοδα 6 μηνών;
Οι ποινές πρέπει να είναι ανάλογες για όλους.
Επίσης, γιατί να μην είναι υποχρέωση του φορέα να δίνει σε μακέτα το θέμα της δημοσίευσης.
Επίσης, δεν είναι σαφής η ΚΥΑ υπ’ αρ. 2/82452/0020/12.11.2008 (Β’ 2441) κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών ως προς την γραμματοσειρά, παρά μόνο μιλάει για στιγμές και διάστιχα.
Επειδή όμως έτσι θα γίνουμε στόχος καταγγελιών από πάσης φύσεως κακόβουλους συναδέλφους ή εργολάβους, προτείνεται η παρακάτω λύση.
Ως γνωστόν μέχρι πριν λίγα χρόνια δημοσιεύονταν στις εφημερίδες μας οι πλειστηριασμοί ακινήτων. Τότε θεωρήθηκε ότι για οικονομικούς λόγους έπρεπε να καταργηθεί η δημοσίευσης.
Σήμερα όλοι οι πλειστηριασμοί γίνονται στην πλατφόρμα https://www.eauction.gr/ που ανήκει στο ταμείο νομικών.
Η δημοσίευση εκεί γίνεται με τον αριθμό των στιγμών που διαβάζεται αυτόματα από ένα έγγραφο world, open office κ.λ.π.
Προτείνουμε: Όταν ένας φορέας αποστέλλει σε μια εφημερίδα ένα κείμενο – διακήρυξη για δημοσίευση, να αναφέρει και τον αριθμό των στιγμών που καταλαμβάνει, ενώ αν περιλαμβάνει και διάφορα σήματα ή πίνακες να υπάρχει προσαύξηση έως 10%.
Η τιμολόγηση να είναι αντίστοιχοι με την τιμολόγηση των πλειστηριασμών από το ταμείο νομικών στο περιοδικό «Δελτίο Δικαστικών Δημοσιεύσεων» (ISSN: 1105-5634), η οποία είναι πέντε λεπτά του ευρώ ανά χαρακτήρα (0,05€/χαρακτήρα, ήτοι 2,00€ / στίχο των 40 χαρακτήρων).
Γενικές παρατηρήσεις:
1ον Στην διαβούλευση βλέπουμε ότι συμμετέχουν και κάποιοι που χρησιμοποιούν απλά ένα όνομα ή και απλά έναν χαρακτήρα.
Θεωρούμε ότι αυτό δεν μπορεί να γίνεται αποδεκτό, μιας και η διαβούλευση σε ένα νομοσχέδιο που αφορά στο μέλλον 200 εφημερίδων της περιφέρειας και χιλιάδων οικογενειών ιδιοκτητών και εργαζομένων, δεν μπορεί να γίνεται με όρους social media.
Επίσης, για όσους υπερθεματίζουν για την κατάργηση των διακηρύξεων, θα έπρεπε να ξέρουν ότι αυτό ισχύει σε όλη την Ευρώπη, στόχο έχει την διατήρηση του έντυπου τύπου, όπου παράλληλα έχουν αναπτύξει και προγράμματα φιλαναγνωσίας στα σχολεία.
2ον Όταν μιλάμε για δημοσίευση των διακηρύξεων, άραγε για ποιες διακηρύξεις μιλάμε;
Μεγάλη κουβέντα γίνεται στο Υπουργείο Εσωτερικών για το πως επιτέλους θα περιοριστεί η εκτεταμένη χρήση των αναθέσεων.
Μάλιστα πρόσφατα στην συζήτηση που είχε με την ΚΕΔΕ, ο υπουργός Εσωτερικών παραθέτοντας στοιχεία του ίδιου του ΚΗΜΔΗΣ ανακοίνωσε πως το 75% των δημοσίων συμβάσεων κατά το πρώτο εννεάμηνο του 2024 πραγματοποιήθηκε με απευθείας αναθέσεις.
Σκεφτείτε πως από τις 169.928 συμβάσεις που υπογράφηκαν οι απευθείας ήταν οι 127.703!
Τι σημαίνει αυτό;
Πως το «εργαλείο» όπως λένε οι ίδιοι οι δήμαρχοι της απευθείας ανάθεσης έχει μετατραπεί σε καθεστώς.
Μάλιστα η επανάληψη των ίδιων αναδόχων, η έλλειψη αιτιολόγησης και οι ανύπαρκτοι έλεγχοι συγκροτούν έναν παραθεσμικό μηχανισμό διανομής του δημοσίου χρήματος!
Μεγαλύτερο είναι το πρόβλημα με τις περιοχές που έχουν κηρυχθεί σε κατάσταση εκτάκτου ανάγκης, όπως η Καρδίτσα που βρίσκεται στο καθεστώς αυτό από το 2021 με τον ΙΑΝΟ, ενώ με τον DANIEL στο καθεστώς αυτό είναι ολόκληρη η Θεσσαλία εδώ και δύο χρόνια.
Επίσης, η Εύβοια, ο Έβρος, τα νησιά του Βορείου Αιγαίου, η Ρόδος, η Στυλίδα, η Δυτική Μάνη κ.λ.π. είναι επίσης σε κατάσταση εκτάκτου ανάγκης.
Σε όλες αυτές τις περιοχές όλα πλέον γίνονται με αναθέσεις χωρίς προηγούμενη δημοσίευση και θα έπρεπε να προβλεφθεί και ανάλογη ενίσχυση των εφημερίδων μας που βλέπουν τα έσοδά τους να μειώνονται δραματικά.
3ον Πρέπει επιτέλους να εφαρμοστεί ο νόμος για το 30% της κρατικής διαφήμισης στα επαρχιακά ΜΜΕ.
Από το 1994 που ισχύει ο νόμος για το 30% της κρατικής διαφήμισης που πρέπει να κατευθύνεται στην περιφέρεια, δεν έχει εφαρμοστεί.
Είναι ζήτημα σήμερα αν το 10% να πηγαίνει στην επαρχία και αυτό με πλήρη αδιαφάνεια.
Ο νόμος 3548/2007 προέβλεπε σύσταση επιτροπής για την εποπτεία ότι θα γίνεται η κατανομή σύμφωνα με τον νόμο.
Να ξαναγραφεί στο νόμο και να μπει ποινή σε όλους όσους δεν τον εφαρμόζουν.
4ον Θα πρέπει στο νομοσχέδιο γίνει και σαφής αναφορά σε όλες οι υποχρεωτικές δημοσιεύσεις ή να προβλέπεπι ότι θα πρέπει να γίνεται ετησίως μια σχετική κωδικοποίηση μέσω μια Υπουργικής Απόφασης.
Σήμερα, γνωρίζουμε ποιες είναι αυτές;
Θα πρέπει στο νομοσχέδιο να γραφτούν επιτέλους και οι κυρώσεις σε όλους όσους δεν τηρούν τον νόμο
Α. Υποχρεωτικές δημοσιεύσεις σύμφωνα με τη νομοθεσία.
1. Οικονομικά στοιχεία – Ισολογισμοί – Προϋπολογισμοί.
Νομοθεσία:
· Ν. 3548/2007 (ΦΕΚ 68/Α/20-3-2007), άρθρο 6 παρ. 7
· Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ 87/Α/7-6-2010), άρθρο 266 παρ. 6
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση:
· Προϋπολογισμών
· Απολογισμών
· Ισολογισμών
· Τεχνικού προγράμματος
2. Προσλήψεις προσωπικού στους ΟΤΑ Α’ και Β’ βαθμού
Νομοθεσία:
· Ν. 2190/1994 (ΦΕΚ 28/Α/3-3-1994) – ΑΣΕΠ
· Ν. 4765/2021 (ΦΕΚ 6/Α/15-1-2021) – ΣΟΧ, ΙΔΟΧ
· Ν. 3584/2007 (ΦΕΚ 143/Α/28-6-2007) – Προσλήψεις ειδικών συνεργατών και συμβασιούχων
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση:
· Διαγωνισμοί ΑΣΕΠ
· ΣΟΧ (Συμβάσεις Ορισμένου Χρόνου)
· ΙΔΟΧ (Ιδιωτικού Δικαίου Ορισμένου Χρόνου)
· Προσλήψεις ανταποδοτικού χαρακτήρα
· Πρόσληψη ειδικών συνεργατών
· Συμβάσεις έργου
3. Κανονιστικές αποφάσεις Δήμων
Νομοθεσία:
· Ν. 3463/2006 (ΦΕΚ 114/Α/8-6-2006), άρθρο 79 παρ. 4
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση των κανονιστικών αποφάσεων των Δήμων με πλήρες κείμενο.
4. Πρόσκληση για το «Μητρώο Αρρένων»
Νομοθεσία:
· Ν. 2119/1993 (ΦΕΚ 23/Α/4-3-1993), άρθρο 16
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση στις τοπικές ημερήσιες εφημερίδες για τον
στρατολογικό πίνακα.
5. Αλλαγή επωνύμου
Νομοθεσία:
· Ν. 344/1976 (ΦΕΚ 143/Α/24-6-1976), άρθρο 5
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση της απόφασης αλλαγής επωνύμου σε ημερήσια εφημερίδα.
6. Δημοσιεύσεις Πολιτικών Γάμων
Νομοθεσία:
· Ν. 1250/1982 (ΦΕΚ 46/Α/5-5-1982)
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση σε ημερήσια τοπική εφημερίδα.
7.Πολεοδομικές δημοσιεύσεις
Νομοθεσία:
· Ν. 1337/1983 (ΦΕΚ 33/Α/14-3-1983)
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση σε ημερήσια τοπική εφημερίδα με πλήρες κείμενο και σχέδιο.
· Διαβουλεύσεις πολεοδομικών σχεδίων
· Πράξεις εφαρμογής σχεδίων πόλης
· Κηρύξεις απαλλοτριώσεων
· Αναθεωρήσεις ρυμοτομικών σχεδίων
8. Περιβαλλοντικοί όροι
Νομοθεσία:
· Ν. 4014/2011 (ΦΕΚ 209/Α/21-9-2011)
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση αποφάσεων έγκρισης περιβαλλοντικών όρων σε ημερήσια εφημερίδα.
9. Δημοσιεύσεις εκλογικού χαρακτήρα
Νομοθεσία:
· Ν. 3852/2010 (Καλλικράτης)
◆ Υποχρεωτική δημοσίευση:
· Ανακήρυξη συνδυασμών
· Πρόγραμμα εκλογής
· Δημοσίευση αποτελεσμάτων
Όλα τα παραπάνω να επισημαίνεται ρητώς ότι η δημοσίευση να γίνεται σε πλήρες κείμενο για λόγους αποτελεσματικής διαφάνειας σε ημερήσια εφημερίδα και επί πληρωμή.
ΘΕΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΤΩΝ ΕΠΑΡΧΙΑΚΟΥ ΤΥΠΟΥ
Άρθρο 5 Επικαιροποίηση προϋποθέσεων εγγραφής και επανεγγραφής στο Μητρώο Έντυπου Τύπου (Μ.Ε.Τ.) – Τροποποίηση άρθρου 4 ν. 5005/2022
«4 στ) το έντυπο, για το οποίο υποβάλλεται αίτηση εγγραφής, να περιέχει, ανάλογα με την περιοδικότητα που τηρεί, και ενυπόγραφα άρθρα δημοσιογράφων που απασχολούνται σε αυτό…»
Η ΕΙΕΤ συμφωνεί με την θέση της προϋπόθεσης οι δηλούμενοι ως δημοσιογράφοι να εμφανίζουν ενυπόγραφα άρθρα. Προτείνει να καθοριστεί ως ελάχιστος αριθμός του ενός άρθρου ανά δημοσιογράφο και ανά φύλλο και να ενταχθεί και η επιμέλεια στήλης στην κατηγορία των ενυπόγραφων άρθρων.
Επίσης, η φράση «ανάλογα με την περιοδικότητα», πιθανότατα εννοεί σε κάθε φύλλο/ τεύχος. Η διατύπωση δεν είναι πολύ ξεκάθαρη.
……………………………………….
«ηγ) οι ημερήσιες περιφερειακές εφημερίδες:
i) εφόσον κυκλοφορούν σε περιφερειακές ενότητες με πληθυσμό μέχρι διακόσιες χιλιάδες κατοίκους (200.000), σύμφωνα με την τελευταία διενεργηθείσα απογραφή πληθυσμού, δυο (2) τουλάχιστον δημοσιογράφους,
ii) εφόσον κυκλοφορούν σε περιφερειακές ενότητες με πληθυσμό άνω των διακοσίων χιλιάδων (200.000) κατοίκων, σύμφωνα με την τελευταία διενεργηθείσα απογραφή πληθυσμού, τρεις (3) τουλάχιστον δημοσιογράφους,
ηδ) οι εβδομαδιαίες περιφερειακές και τοπικές εφημερίδες δύο (2) δημοσιογράφους με την επιφύλαξη της περ. α’ του άρθρου 3α του ν. 1178/1981».
Το ερώτημα μας παραμένει: πως δύναται μια ημερήσια εφημερίδα, με 5 ή και περισσότερες εκδόσεις ανά εβδομάδα να λειτουργεί με δύο δημοσιογράφους και μία εβδομαδιαία με τον ίδιον αριθμό;
Ζητάμε τουλάχιστον την επαναφορά της υποχρέωσης των εφημερίδων που εκδίδονται σε Νομούς κάτω των 80.000 κατοίκων να διαθέτουν έναν δημοσιογράφο.
Άρθρο 5 Επικαιροποίηση προϋποθέσεων εγγραφής και επανεγγραφής στο Μητρώο Έντυπου Τύπου (Μ.Ε.Τ.) – Τροποποίηση άρθρου 4 ν. 5005/2022
«5. Με την αίτηση για την εγγραφή ή για την ανανέωση της εγγραφής ή για την επανεγγραφή στο Μ.Ε.Τ., η ενδιαφερόμενη επιχείρηση οφείλει να υποβάλει για κάθε έντυπο που εκδίδει ξεχωριστά πλήρη στοιχεία για την κυκλοφορία του κατά το τελευταίο έτος, όπως παραστατικά από πρακτορεία διανομής, συνδρομές, παραστατικά από σημεία πώλησης, καθώς και παραστατικά που αποδεικνύουν την εκτύπωση του εντύπου ανάλογα με την περιοδικότητά του…»
Η ΕΙΕΤ συμφωνεί με την ανάγκη ύπαρξης παραστατικών εκτύπωσης ως προϋπόθεση για την ένταξη στο Υπομητρώο, και μάλιστα τα παραστατικά εκτύπωσης (για όσους τυπώνουν σε εξωτερικά τυπογραφεία), και τα παραστατικά αγοράς χαρτιού, τσίγκων, μελανιών, τόνερ κ.α. (για όσους τυπώνουν σε δικά τους τυπογραφεία), να αφορούν το προηγούμενο έτος.
ΙΔΙΑΙΤΕΡΑ ΣΗΜΑΝΤΙΚΟ: Είναι αρκετά δύσκολο έως αδύνατον να αναρτώνται στην πλατφόρμα όλα τα παραστατικά συνδρομών, πρακτορείων, σημείων πώλησης κ.α., καθώς πρόκειται για χιλιάδες αποδείξεις στο σύνολο των εντύπων και θα είναι αδύνατος ο έλεγχος τους. Αυτά, όπως μέχρι σήμερα, μπορούν να γίνουν κατά τους επιτόπιους ελέγχους.
Άρθρο 9 Διαδικασία εγγραφής και ανανέωσης εγγραφής στο Μ.Ε.Τ. – Αντικατάσταση άρθρου 8 ν. 5005/2022
«2. Η εγγραφή του εντύπου στο Μ.Ε.Τ. και η πιστοποίηση της παρ. 1 του άρθρου 5 ισχύουν για τρία (3) έτη. Για την ανανέωση της εγγραφής, η επιχείρηση έντυπου τύπου υποβάλλει υπεύθυνη δήλωση μέσω της Ενιαίας Ψηφιακής Πύλης της Δημόσιας Διοίκησης (gov.gr-Ε.Ψ.Π.) ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 4, από την 1η Μαρτίου έως την 31η Μαρτίου του έτους εντός του οποίου λήγει η πιστοποίηση».
Η ΕΙΕΤ εκφράζει επιφυλάξεις σχετικά με την υποβολή από τις επιχειρήσεις αιτήσεως ανανέωσης της εγγραφής τους στο Μ.Ε.Τ. ανά τριετία, καθώς ελλοχεύει ο κίνδυνος επιχείρηση που δεν δικαιούται την εγγραφή της ή να έχει απολέσει την ικανότητα, να παραμείνει στο Μητρώο για τρία έτη. Επιπλέον, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι μέσα σε αυτή την περίοδο θα έχει ελεγχθεί μόνο το 60% των εγγεγραμμένων, δημιουργείται ένα σημαντικό περιθώριο για παρατυπίες. Αντιλαμβανόμενοι των φόρτο εργασίας της Διεύθυνσης προτείνουμε η αίτηση να υποβάλλεται ανά δύο έτη.
Άρθρο 26 Κατανομή καταχωρίσεων – Προσθήκη περ. αα) στην υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου 3 ν. 3548/2007
Στην υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου 3 του ν. 3548/2007 (Α’ 68), περί κατανομής των καταχωρίσεων, προστίθεται περ. αα) ως εξής:
«αα) Στις περιφέρειες στις οποίες εκδίδεται μία ημερήσια εφημερίδα αρκεί η δημοσίευση σε μία (1) ημερήσια και σε δύο (2) τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες της περιφέρειας στην οποία πρόκειται να λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, εφόσον υπάρχουν».
H πρόταση μας είναι: «Στις ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΕΣ ΕΝΟΤΗΤΕΣ στις οποίες δικαίωμα δημοσιεύσεων, με βάση την ετήσια απόφαση του ΓΓΕ, έχει μία ημερήσια εφημερίδα, αρκεί η δημοσίευση σε μία (1) ημερήσια και σε δύο (2) τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες της ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΕΝΟΤΗΤΑΣ στην οποία πρόκειται να λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, εφόσον υπάρχουν».
Επίσης, κατ’ εξαίρεση για την Περιφερειακή Ενότητα Καστοριάς, λόγω του ότι δεν υπάρχει στη ετήσια λίστα ημερήσια εφημερίδα, η δημοσίευση να γίνεται σε τουλάχιστον τρεις (3) εβδομαδιαίες εφημερίδες.
Άρθρο 27 Αμοιβή για την καταχώριση δημοσιεύσεων – Αντικατάσταση παρ. 4 άρθρου 4 ν. 3548/2007
«Η παρ. 4 του άρθρου 4 του ν. 3548/2007 (Α΄ 68), περί αμοιβής για την καταχώριση δημοσιεύσεων, αντικαθίσταται ως εξής:
«4. Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, με την τιμή των δημοσιεύσεων για τους φορείς του Δημοσίου που προβλέπεται στην κοινή απόφαση της παρ. 2, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143), περί προθεσμιών αποστολής δικαιολογητικών δημοσίων δαπανών και δαπανών φορέων Γενικής Κυβέρνησης, έκδοσης τίτλου πληρωμής και εξόφλησης αυτών. Σε περίπτωση ανακήρυξης αναδόχου της δημοσιευόμενης διαδικασίας, οι ως άνω δαπάνες παρακρατούνται από τον φορέα και αφαιρούνται από το τίμημα που οφείλει στον ανάδοχο για το σχετικό έργο ή προμήθεια. Η διαφορά μεταξύ του κόστους δημοσίευσης που εφαρμόζεται για τους φορείς του Δημοσίου και του κόστους δημοσίευσης που εφαρμόζεται για τους ιδιώτες βαρύνει τον ανάδοχο και καταβάλλεται από αυτόν με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών στις εφημερίδες στις οποίες έχουν γίνει οι δημοσιεύσεις του άρθρου 1. Ο ανάδοχος υποχρεούται μετά την κατακύρωση, και σε κάθε περίπτωση πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας υπογραφής της σύμβασης, να προσκομίσει στην αναθέτουσα αρχή τα απαιτούμενα αποδεικτικά, από τα οποία προκύπτει ότι έχει εξοφλήσει τη διαφορά της τιμής του προηγούμενου εδαφίου στις εφημερίδες που καταχωρίζουν δημοσιεύσεις».
Η διάταξη της παρ. 2 του άρθρου 26 του Ν. 5005 /2022 με την οποία τροποποιήθηκε το άρθρο 4 του ν. 3548/07 και προστέθηκε σε αυτό παρ. 4 η οποία ορίζει ότι: «4. Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143)».
Είναι προφανές ότι η διάταξη αυτή ήταν αμιγώς διαδικαστική και αναφέρεται αποκλειστικά και μόνο στον χρόνο και στον τρόπο εξόφλησης των σχετικών τιμολογίων και σε καμιά περίπτωση δεν αφορά και δεν επηρεάζει την τιμή της δημοσίευσης αυτή καθαυτή η οποία παγίως εδώ και πολλά χρόνια καθορίζεται από την γνωστή ΚΥΑ 2/82452/0020/12-11-2008 (ΦΕΚ 2441 /Β’/2-12-2008).
Και σκοπό είχε να αποκτήσουν ρευστότητα οι εφημερίδες – επιχειρήσεις με την άμεση εξόφληση παραστατικών με τιμή αναδόχου (0,50 ευρώ/ χιλιοστόμετρο, ήτοι 5,00 ευρώ/ πόντο).
Η κατάσταση περιπλέχθηκε με την παρέμβαση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, το οποίο με την υπ. αριθμ. 85456/2-6-23 Παροχή Απόψεων επί τεθέντος ερωτήματος, γνωμοδοτεί υπέρ της εσφαλμένης ερμηνείας της σχετικής διάταξης θεωρώντας ότι η τιμολόγηση των δημοσιεύσεων πρέπει να γίνει με «τιμή δημοσίου»!
Με στόχο να καταδείξουμε ότι το δημοσιονομικό κόστος, σε περίπτωση πληρωμής των παραστατικών με τιμή αναδόχου και αμέσως μετά την δημοσίευση, αποστείλαμε στα μέλη μας ερωτηματολόγιο που αφορά το θέμα αυτό, ούτως ώστε να έχουμε την καλύτερη δυνατή εικόνα για το τι συμβαίνει σε όλους τους Νομούς της χώρας.
Συνολικά 62 από τα 91 μέλη της Ένωσης μας (από 41 Νομούς της χώρας), που δικαιούνται να δημοσιεύουν υποχρεωτικές καταχωρήσεις, απάντησαν στο ερωτηματολόγιο μας και όσον αφορά τους άγονους διαγωνισμούς, από τους οποίος, δήθεν, δημιουργείται το δημοσιονομικό κόστος, με βάση τις απαντήσεις των μελών, ο μέσος όρος ανέρχεται μόλις στο 8% στο σύνολο των Τιμολογίων. Αυτό δηλαδή, είναι και το δημοσιονομικό κόστος σε περίπτωση που ορισθεί ως ενιαία τιμή πόντου τα 5 ευρώ/ πόντο!
Εμμένουμε λοιπόν στη θέση, η οποία άλλωστε συνάδει με παρ. 2 του άρθρου 26 του Ν. 5005 /2022 (…), «Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143)»., με τιμή αναδόχου.
Η νέα διάταξη που προτείνεται, δηλαδή η άμεση πληρωμή των 2 ευρώ/ ανά πόντο και η οριστική εξόφληση (τα υπόλοιπα 3 ευρώ) «μετά την κατακύρωση του διαγωνισμού, και σε κάθε περίπτωση πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας υπογραφής της σύμβασης», θα περιπλέξει εκ νέου τα πράγματα, καθώς θα υπάρξουν -και πάλι παρερμηνείες- από πολλούς φορείς, αλλά και μεγάλος φόρτος εργασίας στις επιχειρήσεις μας μέχρι την οριστική εξόφληση των Τιμολογίων.
Άρθρο 28 Κυρώσεις – Αντικατάσταση άρθρου 5 ν. 3548/2007
Το άρθρο 5 του ν. 3548/2007 (Α’ 68), περί κυρώσεων, αντικαθίσταται ως εξής:
«Άρθρο 5 Κυρώσεις
Με απόφαση του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Εποπτείας Μέσων Ενημέρωσης της Γ.Γ.Ε.Ε., επιβάλλονται κυρώσεις σε βάρος της εφημερίδας, στις ακόλουθες περιπτώσεις:
α) σε περιφερειακή ή τοπική εφημερίδα, η οποία δεν συμπεριλαμβάνεται στην απόφαση του άρθρου 2».
Δεν προβλέπονται κυρώσεις σε εφημερίδες που με αναληθή στοιχεία και μάλιστα καταθέτοντας Υπεύθυνες Δηλώσεις, εντάχθηκαν στο Υπομητρώο και αυτό διαπιστώθηκε αποδεδειγμένα. Πρόταση της Ε.Ι.Ε.Τ. είναι η θέσπιση βαρύτατων προστίμων στις εφημερίδες αυτές και η μόνιμη αποβολή τους από το Υπομητρώο. Σε διαφορετική περίπτωση, είναι βέβαιο ότι κάποιοι θα συνεχίσουν να παραθέτουν αναληθή στοιχεία, να βρίσκονται μέσα στη λίστα για πολλά χρόνια κι αν κάποτε εντοπιστούν, απλά θα μείνουν εκτός Υπομητρώου για έξι μήνες.
Επιπλέον προτείνουμε:
1) Κατάργηση της εξαίρεσης των προσλήψεων από το πεδίο του ν. 3548/2007, η οποία δεν έχει καμία δικαιολογητική βάση, ωστόσο θα ενισχύσει τη διαφάνεια και την ίση μεταχείριση στις δημοσιεύσεις μεταξύ των επιχειρήσεων και θα αποτελεί επιπλέον κίνητρο για τις εφημερίδες προκειμένου να καλύψουν τις προϋποθέσεις ένταξης στο Υπομητρώο.
2) Δημοσίευση αγγελιών γάμου και σε εβδομαδιαίες εφημερίδες προς αντιμετώπιση του ζητήματος που αναφέρεται στην προηγούμενη πρόταση.
3) Για τις ιστοσελίδες που είναι ενταγμένες στο ΜΗΤ και απασχολούν έναν δημοσιογράφο να θεσπιστεί μίνιμουμ αριθμός 15 ημερήσιων αναρτήσεων.
Μετά τιμής
Το Διοικητικό Συμβούλιο της Ε.Ι.Ε.Τ.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ: ΑΝΤΩΝΗΣ ΜΟΥΝΤΑΚΗΣ
Ο Α’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ: ΣΤΑΥΡΟΣ ΜΑΤΣΗΣ
Ο Β’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ: ΔΙΟΝΥΣΗΣ ΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΛΟΥ
Ο ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: ΝΙΚΟΣ ΣΟΥΡΟΛΟΠΟΥΛΟΣ
Ο ΕΙΔ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: ΓΙΩΡΓΟΣ ΑΡΓΥΡΙΟΥ
Ο ΤΑΜΙΑΣ: ΑΓΓΕΛΟΣ ΒΑΣΙΛΑΙΝΑΣ
ΤΟ ΜΕΛΟΣ: ΠΑΝΤΕΛΗΣ ΚΥΔΩΝΗΣ
Στους μικρούς νομούς της πατρίδας μας, ο τοπικός εβδομαδιαίος Τύπος στέκει ως ακλόνητος φάρος ενημέρωσης και ζωτικός συνδετικός κρίκος της τοπικής κοινωνίας. Με αφοσίωση και κόπο, οι τοπικές εφημερίδες αναδεικνύουν ζητήματα που συχνά μένουν στο περιθώριο των μεγάλων μέσων ενημέρωσης, φωτίζουν την πολύτιμη δράση των τοπικών φορέων και αποτελούν αναπόσπαστο κομμάτι της πολιτιστικής και κοινωνικής ζωής κάθε περιοχής. Προσφέρουν, με ιδιαίτερο μόχθο, ποιοτική και εστιασμένη ενημέρωση στους πολίτες.
Η επιβίωση αυτού του σημαντικού πυλώνα είναι αδιαμφισβήτητα απαραίτητη για την ουσιαστική ενίσχυση της δημοκρατίας και της πολυφωνίας στην περιφέρεια. Σε νομούς που δοκιμάζονται διαρκώς από ποικίλες προκλήσεις, η ανάγκη για ουσιαστική στήριξη του τοπικού Τύπου γίνεται ακόμη πιο επιτακτική.
Το κράτος οφείλει να αναγνωρίσει τον καθοριστικό ρόλο του τοπικού Τύπου και να σταθεί σταθερά αρωγός και πραγματικός βοηθός στην προσπάθειά του. Η στήριξη αυτή πρέπει να είναι ουσιαστική και αποτελεσματική, χωρίς να επιβάλλει υπέρογκες ή δυσβάστακτες προϋποθέσεις που θα καθιστούσαν την πρόσβαση σε αυτήν απαγορευτική. Είναι ανάγκη να σταθείτε δίπλα στον τοπικό Τύπο, εξασφαλίζοντας την επιβίωση και την ανάπτυξή του ως ενός θεμελιώδους δημοκρατικού θεσμού που υπηρετεί την ενημέρωση και τη συνοχή των τοπικών κοινωνιών. Η ουσιαστική σας βοήθεια είναι σήμερα πιο κρίσιμη από ποτέ.
Μεταξύ άλλων θα πρέπει να υπάρχει δικαιότερη κατανομή των κρατικών διαφημίσεων των τοπικών μέσων ενημέρωσης που έχουν ενταχθεί στο ΜΕΤ και ΜΗΤ, έναντι των πανελλήνιας κυκλοφορίας και εμβέλειας στη βάση του 70% -30% όπως προβλέπει ο νόμος.
Παρατηρήσεις στο σχέδιο νόμου για την τροποποίηση του ν.5005/2022
Με το προτεινόμενο σχέδιο νόμου επέρχονται αλλαγές στον ν.5005/2022 «Ενίσχυση δημοσιότητας και διαφάνειας στον έντυπο και ηλεκτρονικό Τύπο Σύσταση ηλεκτρονικών μητρώων εντύπου και ηλεκτρονικού Τύπου Διατάξεις αρμοδιότητας της Γενικής Γραμματείας Επικοινωνίας και Ενημέρωσης και λοιπές επείγουσες ρυθμίσεις». Κατά την διαδικασία ψήφισης του ν.5005/2022 η ΠΟΕΣΥ είχε εισφέρει μία σειρά προτάσεων, οι οποίες ωστόσο, δεν έγιναν αποδεκτές κατά τον χρόνο εκείνο. Πιστεύουμε, ωστόσο, ότι στο πλαίσιο της τροποποίησης του ν.5005/2022 το Υπουργείο θα πρέπει να επανεξετάσει την θέση του αναφορικά με τα κάτωθι θέματα και να συμπεριλάβει τις προτάσεις των Δημοσιογραφικών Ενώσεων στο υπό ψήφιση νομοσχέδιο.
Συγκεκριμένα,
1) Μεταξύ των αδικημάτων, για τα οποία δεν πρέπει να έχει καταδικαστεί ο ιδιοκτήτης, εκδότης, διευθυντής και διευθυντής σύνταξης εφημερίδας ή περιοδικού θα πρέπει να συμπεριληφθεί και το αδίκημα της παραβίασης του ν.2121/1993 περί πνευματικών δικαιωμάτων.
2) Θεωρούμε, ότι θα πρέπει να προβλεφθεί ρητά, ότι οι δημοσιογράφοι, που κατ’ ελάχιστον πρέπει να απασχολούνται στις επιχειρήσεις έντυπου και ηλεκτρονικού Τύπου προκειμένου να εγγραφούν στο οικείο μητρώο, θα πρέπει να εργάζονται με συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας πλήρους απασχολήσεως, ώστε να μην καταλείπεται το παραμικρό έρεισμα για την κατάρτιση ελαστικών συμβάσεων (έργου, μερικής απασχόλησης κλπ). Είναι αυτονόητο, ότι οι εν λόγω δημοσιογράφοι θα πρέπει να αμείβονται με βάση τις ισχύουσες Συλλογικές Συμβάσεις Εργασίας.
Επιπροσθέτως, πιστεύουμε, ότι είναι επιβεβλημένη η πρόβλεψη, ότι οι δημοσιογράφοι, στους οποίους γίνεται αναφορά στον ν.5005/2022 πρέπει να είναι μέλη των αναγνωρισμένων συνδικαλιστικών οργανώσεων που ανήκουν στην Π.Ο.Ε.Σ.Υ., προϋπόθεση, που αποτρέπει τους ιδιοκτήτες από το να καταρτίζουν εικονικές συμβάσεις με πρόσωπα του περιβάλλοντός τους, που δεν σχετίζονται με την επαγγελματική δημοσιογραφία.
3) Θεωρούμε, επίσης, ότι πρέπει να προβλεφθεί ως προϋπόθεση για την επιχορήγηση των εφημερίδων πανελλαδικής κυκλοφορίας η απασχόληση πέραν των 15 δημοσιογράφων και τουλάχιστον τριών (3) ανταποκριτών στην περιφέρεια της χώρας (εκτός Αττικής).
4) Επιπροσθέτως, ως προϋπόθεση εγγραφής στο Μ.Ε.Τ και στο Μ.Η.Τ πρέπει να προστεθεί, ότι η ιδιοκτήτρια επιχείρηση οφείλει να είναι ασφαλιστικά ενήμερη και να έχει εξοφλήσει το σύνολο των δεδουλευμένων αποδοχών των εργαζομένων, προϋπόθεση, που διασφαλίζεται με την προσκόμιση υπεύθυνων δηλώσεων του προσωπικού και παραστατικών κατάθεσης των αποδοχών αυτού στην τράπεζα το τελευταίο εξάμηνο πριν την υποβολή της αίτησης.
5) Ειδικά για τα περιφερειακά έντυπα ο αριθμός των δημοσιογράφων, που επιβάλλεται να απασχολούνται είναι πολύ μικρός. Εάν ληφθεί δε υπόψη, ότι στον αριθμό αυτό προσμετράται και ο ιδιοκτήτης, εφόσον είναι δημοσιογράφος ασφαλισμένος στον οικείο ασφαλιστικό φορέα ή εγγεγραμμένος στην οικεία επαγγελματική ένωση, καθίσταται προφανές, ότι δεν διασφαλίζεται σε καμία περίπτωση, η ίδια η ποιότητα της ενημέρωσης, που παρέχεται.
Επίσης, για τη διασφάλιση του πανελλαδικού χαρακτήρα των τηλεοπτικών σταθμών φρονούμε, ότι θα πρέπει να θεσπισθεί υποχρέωση των σταθμών αυτών να διαθέτουν ένα ελάχιστο αριθμό ανταποκριτών στην περιφέρεια και προτείνουμε την τροποποίηση της διάταξης της παρ. 2 του άρθρου 9 του ν.4339/2015 ως εξής:
«2. Το προσωπικό των αδειούχων παρόχων περιεχομένου πρέπει να απαρτίζεται τουλάχιστον από: α. τετρακόσια (400) άτομα για άδεια εθνικής εμβέλειας γενικού ενημερωτικού περιεχομένου και Οι ανωτέρω πάροχοι πρέπει υποχρεωτικά να απασχολούν με συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας πλήρους απασχόλησης, κατά μέσο όρο ετησίως, συγκεκριμένο αριθμό δημοσιογράφων σε ανταποκριτικά γραφεία ανά γεωγραφικά διαμερίσματα. Ο αριθμός των απασχολούμενων δημοσιογράφων είναι τουλάχιστον δώδεκα (12) στη Βόρεια Ελλάδα (Μακεδονία – Θράκη), δέκα (10) στην Ήπειρο, στην Πελοπόννησο και στα νησιά και επτά (7) στη Θεσσαλία και στη Στερεά Ελλάδα».
6) Tέλος, θα πρέπει να διορθωθεί η εκ προφανούς παραδρομής παράλειψη του της προϋπόθεσης να είναι κάτοικος Ελλάδας και ο διευθυντής σύνταξης ηλεκτρονικού εντύπου. Κατά συνέπεια η σχετική πρόβλεψη του άρθρου 10 θα πρέπει να διατυπωθεί ως εξής: «ο διαχειριστής της ιστοσελίδας, ο διευθυντής και ο διευθυντής σύνταξης να είναι υποχρεωτικά φυσικά πρόσωπα. Ο διαχειριστής, ο διευθυντής και ο διευθυντής σύνταξης να είναι κάτοικοι Ελλάδας».
Οι ως άνω παρατηρήσεις υποβάλλονται από σύσσωμες τις δημοσιογραφικές ενώσεις και θεωρούμε ότι επιβάλλεται να συμπεριληφθούν στο Νομοσχέδιο πριν την ψήφιση του.
ΘΕΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΤΩΝ ΕΠΑΡΧΙΑΚΟΥ ΤΥΠΟΥ
Άρθρο 5 Επικαιροποίηση προϋποθέσεων εγγραφής και επανεγγραφής στο Μητρώο Έντυπου Τύπου (Μ.Ε.Τ.) – Τροποποίηση άρθρου 4 ν. 5005/2022
«4 στ) το έντυπο, για το οποίο υποβάλλεται αίτηση εγγραφής, να περιέχει, ανάλογα με την περιοδικότητα που τηρεί, και ενυπόγραφα άρθρα δημοσιογράφων που απασχολούνται σε αυτό…»
Η ΕΙΕΤ συμφωνεί με την θέση της προϋπόθεσης οι δηλούμενοι ως δημοσιογράφοι να εμφανίζουν ενυπόγραφα άρθρα. Προτείνει να καθοριστεί ως ελάχιστος αριθμός του ενός άρθρου ανά δημοσιογράφο και ανά φύλλο και να ενταχθεί και η επιμέλεια στήλης στην κατηγορία των ενυπόγραφων άρθρων.
Επίσης, η φράση «ανάλογα με την περιοδικότητα», πιθανότατα εννοεί σε κάθε φύλλο/ τεύχος. Η διατύπωση δεν είναι πολύ ξεκάθαρη.
……………………………………….
«ηγ) οι ημερήσιες περιφερειακές εφημερίδες:
i) εφόσον κυκλοφορούν σε περιφερειακές ενότητες με πληθυσμό μέχρι διακόσιες χιλιάδες κατοίκους (200.000), σύμφωνα με την τελευταία διενεργηθείσα απογραφή πληθυσμού, δυο (2) τουλάχιστον δημοσιογράφους,
ii) εφόσον κυκλοφορούν σε περιφερειακές ενότητες με πληθυσμό άνω των διακοσίων χιλιάδων (200.000) κατοίκων, σύμφωνα με την τελευταία διενεργηθείσα απογραφή πληθυσμού, τρεις (3) τουλάχιστον δημοσιογράφους,
ηδ) οι εβδομαδιαίες περιφερειακές και τοπικές εφημερίδες δύο (2) δημοσιογράφους με την επιφύλαξη της περ. α’ του άρθρου 3α του ν. 1178/1981».
Το ερώτημα μας παραμένει: πως δύναται μια ημερήσια εφημερίδα, με 5 ή και περισσότερες εκδόσεις ανά εβδομάδα να λειτουργεί με δύο δημοσιογράφους και μία εβδομαδιαία με τον ίδιον αριθμό;
Ζητάμε τουλάχιστον την επαναφορά της υποχρέωσης των εφημερίδων που εκδίδονται σε Νομούς κάτω των 80.000 κατοίκων να διαθέτουν έναν δημοσιογράφο.
Άρθρο 5 Επικαιροποίηση προϋποθέσεων εγγραφής και επανεγγραφής στο Μητρώο Έντυπου Τύπου (Μ.Ε.Τ.) – Τροποποίηση άρθρου 4 ν. 5005/2022
«5. Με την αίτηση για την εγγραφή ή για την ανανέωση της εγγραφής ή για την επανεγγραφή στο Μ.Ε.Τ., η ενδιαφερόμενη επιχείρηση οφείλει να υποβάλει για κάθε έντυπο που εκδίδει ξεχωριστά πλήρη στοιχεία για την κυκλοφορία του κατά το τελευταίο έτος, όπως παραστατικά από πρακτορεία διανομής, συνδρομές, παραστατικά από σημεία πώλησης, καθώς και παραστατικά που αποδεικνύουν την εκτύπωση του εντύπου ανάλογα με την περιοδικότητά του…»
Η ΕΙΕΤ συμφωνεί με την ανάγκη ύπαρξης παραστατικών εκτύπωσης ως προϋπόθεση για την ένταξη στο Υπομητρώο, και μάλιστα τα παραστατικά εκτύπωσης (για όσους τυπώνουν σε εξωτερικά τυπογραφεία), και τα παραστατικά αγοράς χαρτιού, τσίγκων, μελανιών, τόνερ κ.α. (για όσους τυπώνουν σε δικά τους τυπογραφεία), να αφορούν το προηγούμενο έτος.
ΙΔΙΑΙΤΕΡΑ ΣΗΜΑΝΤΙΚΟ: Είναι αρκετά δύσκολο έως αδύνατον να αναρτώνται στην πλατφόρμα όλα τα παραστατικά συνδρομών, πρακτορείων, σημείων πώλησης κ.α., καθώς πρόκειται για χιλιάδες αποδείξεις στο σύνολο των εντύπων και θα είναι αδύνατος ο έλεγχος τους. Αυτά, όπως μέχρι σήμερα, μπορούν να γίνουν κατά τους επιτόπιους ελέγχους.
Άρθρο 9 Διαδικασία εγγραφής και ανανέωσης εγγραφής στο Μ.Ε.Τ. – Αντικατάσταση άρθρου 8 ν. 5005/2022
«2. Η εγγραφή του εντύπου στο Μ.Ε.Τ. και η πιστοποίηση της παρ. 1 του άρθρου 5 ισχύουν για τρία (3) έτη. Για την ανανέωση της εγγραφής, η επιχείρηση έντυπου τύπου υποβάλλει υπεύθυνη δήλωση μέσω της Ενιαίας Ψηφιακής Πύλης της Δημόσιας Διοίκησης (gov.gr-Ε.Ψ.Π.) ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 4, από την 1η Μαρτίου έως την 31η Μαρτίου του έτους εντός του οποίου λήγει η πιστοποίηση».
Η ΕΙΕΤ εκφράζει επιφυλάξεις σχετικά με την υποβολή από τις επιχειρήσεις αιτήσεως ανανέωσης της εγγραφής τους στο Μ.Ε.Τ. ανά τριετία, καθώς ελλοχεύει ο κίνδυνος επιχείρηση που δεν δικαιούται την εγγραφή της ή να έχει απολέσει την ικανότητα, να παραμείνει στο Μητρώο για τρία έτη. Επιπλέον, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι μέσα σε αυτή την περίοδο θα έχει ελεγχθεί μόνο το 60% των εγγεγραμμένων, δημιουργείται ένα σημαντικό περιθώριο για παρατυπίες. Αντιλαμβανόμενοι των φόρτο εργασίας της Διεύθυνσης προτείνουμε η αίτηση να υποβάλλεται ανά δύο έτη.
Άρθρο 26 Κατανομή καταχωρίσεων – Προσθήκη περ. αα) στην υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου 3 ν. 3548/2007
Στην υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου 3 του ν. 3548/2007 (Α’ 68), περί κατανομής των καταχωρίσεων, προστίθεται περ. αα) ως εξής:
«αα) Στις περιφέρειες στις οποίες εκδίδεται μία ημερήσια εφημερίδα αρκεί η δημοσίευση σε μία (1) ημερήσια και σε δύο (2) τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες της περιφέρειας στην οποία πρόκειται να λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, εφόσον υπάρχουν».
H πρόταση μας παραμένει: «Στις Περιφερειακές Ενότητες στις οποίες δικαίωμα δημοσιεύσεων, με βάση την ετήσια απόφαση του ΓΓΕ, έχει μία ημερήσια εφημερίδα, αρκεί η δημοσίευση σε μία (1) ημερήσια και σε δύο (2) τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες της Περιφερειακής Ενότητας στην οποία πρόκειται να λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, εφόσον υπάρχουν».
Επίσης, κατ’ εξαίρεση για την Περιφερειακή Ενότητα Καστοριάς, λόγω του ότι δεν υπάρχει στη ετήσια λίστα ημερήσια εφημερίδα, η δημοσίευση να γίνεται σε τουλάχιστον τρεις (3) εβδομαδιαίες εφημερίδες.
Άρθρο 27 Αμοιβή για την καταχώριση δημοσιεύσεων – Αντικατάσταση παρ. 4 άρθρου 4 ν. 3548/2007
«Η παρ. 4 του άρθρου 4 του ν. 3548/2007 (Α΄ 68), περί αμοιβής για την καταχώριση δημοσιεύσεων, αντικαθίσταται ως εξής:
«4. Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, με την τιμή των δημοσιεύσεων για τους φορείς του Δημοσίου που προβλέπεται στην κοινή απόφαση της παρ. 2, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143), περί προθεσμιών αποστολής δικαιολογητικών δημοσίων δαπανών και δαπανών φορέων Γενικής Κυβέρνησης, έκδοσης τίτλου πληρωμής και εξόφλησης αυτών. Σε περίπτωση ανακήρυξης αναδόχου της δημοσιευόμενης διαδικασίας, οι ως άνω δαπάνες παρακρατούνται από τον φορέα και αφαιρούνται από το τίμημα που οφείλει στον ανάδοχο για το σχετικό έργο ή προμήθεια. Η διαφορά μεταξύ του κόστους δημοσίευσης που εφαρμόζεται για τους φορείς του Δημοσίου και του κόστους δημοσίευσης που εφαρμόζεται για τους ιδιώτες βαρύνει τον ανάδοχο και καταβάλλεται από αυτόν με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών στις εφημερίδες στις οποίες έχουν γίνει οι δημοσιεύσεις του άρθρου 1. Ο ανάδοχος υποχρεούται μετά την κατακύρωση, και σε κάθε περίπτωση πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας υπογραφής της σύμβασης, να προσκομίσει στην αναθέτουσα αρχή τα απαιτούμενα αποδεικτικά, από τα οποία προκύπτει ότι έχει εξοφλήσει τη διαφορά της τιμής του προηγούμενου εδαφίου στις εφημερίδες που καταχωρίζουν δημοσιεύσεις».
Η διάταξη της παρ. 2 του άρθρου 26 του Ν. 5005 /2022 με την οποία τροποποιήθηκε το άρθρο 4 του ν. 3548/07 και προστέθηκε σε αυτό παρ. 4 η οποία ορίζει ότι: «4. Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143)».
Είναι προφανές ότι η διάταξη αυτή ήταν αμιγώς διαδικαστική και αναφέρεται αποκλειστικά και μόνο στον χρόνο και στον τρόπο εξόφλησης των σχετικών τιμολογίων και σε καμιά περίπτωση δεν αφορά και δεν επηρεάζει την τιμή της δημοσίευσης αυτή καθαυτή η οποία παγίως εδώ και πολλά χρόνια καθορίζεται από την γνωστή ΚΥΑ 2/82452/0020/12-11-2008 (ΦΕΚ 2441 /Β’/2-12-2008).
Και σκοπό είχε να αποκτήσουν ρευστότητα οι εφημερίδες – επιχειρήσεις με την άμεση εξόφληση παραστατικών με τιμή αναδόχου (0,50 ευρώ/ χιλιοστόμετρο, ήτοι 5,00 ευρώ/ πόντο).
Η κατάσταση περιπλέχθηκε με την παρέμβαση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, το οποίο με την υπ. αριθμ. 85456/2-6-23 Παροχή Απόψεων επί τεθέντος ερωτήματος, γνωμοδοτεί υπέρ της εσφαλμένης ερμηνείας της σχετικής διάταξης θεωρώντας ότι η τιμολόγηση των δημοσιεύσεων πρέπει να γίνει με «τιμή δημοσίου»!
Με στόχο να καταδείξουμε ότι το δημοσιονομικό κόστος, σε περίπτωση πληρωμής των παραστατικών με τιμή αναδόχου και αμέσως μετά την δημοσίευση, αποστείλαμε στα μέλη μας ερωτηματολόγιο που αφορά το θέμα αυτό, ούτως ώστε να έχουμε την καλύτερη δυνατή εικόνα για το τι συμβαίνει σε όλους τους Νομούς της χώρας.
Συνολικά 62 από τα 91 μέλη της Ένωσης μας (από 41 Νομούς της χώρας), που δικαιούνται να δημοσιεύουν υποχρεωτικές καταχωρήσεις, απάντησαν στο ερωτηματολόγιο μας και όσον αφορά τους άγονους διαγωνισμούς, από τους οποίος, δήθεν, δημιουργείται το δημοσιονομικό κόστος, με βάση τις απαντήσεις των μελών, ο μέσος όρος ανέρχεται μόλις στο 8% στο σύνολο των Τιμολογίων. Αυτό δηλαδή, είναι και το δημοσιονομικό κόστος σε περίπτωση που ορισθεί ως ενιαία τιμή πόντου τα 5 ευρώ/ πόντο!
Εμμένουμε λοιπόν στη θέση, η οποία άλλωστε συνάδει με παρ. 2 του άρθρου 26 του Ν. 5005 /2022 (…), «Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143)»., με τιμή αναδόχου.
Η νέα διάταξη που προτείνεται, δηλαδή η άμεση πληρωμή των 2 ευρώ/ ανά πόντο και η οριστική εξόφληση (τα υπόλοιπα 3 ευρώ) «μετά την κατακύρωση του διαγωνισμού, και σε κάθε περίπτωση πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας υπογραφής της σύμβασης», θα περιπλέξει εκ νέου τα πράγματα, καθώς θα υπάρξουν -και πάλι παρερμηνείες- από πολλούς φορείς, αλλά και μεγάλος φόρτος εργασίας στις επιχειρήσεις μας μέχρι την οριστική εξόφληση των Τιμολογίων.
Άρθρο 28 Κυρώσεις – Αντικατάσταση άρθρου 5 ν. 3548/2007
Το άρθρο 5 του ν. 3548/2007 (Α’ 68), περί κυρώσεων, αντικαθίσταται ως εξής:
«Άρθρο 5 Κυρώσεις
Με απόφαση του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Εποπτείας Μέσων Ενημέρωσης της Γ.Γ.Ε.Ε., επιβάλλονται κυρώσεις σε βάρος της εφημερίδας, στις ακόλουθες περιπτώσεις:
α) σε περιφερειακή ή τοπική εφημερίδα, η οποία δεν συμπεριλαμβάνεται στην απόφαση του άρθρου 2».
Δεν προβλέπονται κυρώσεις σε εφημερίδες που με αναληθή στοιχεία και μάλιστα καταθέτοντας Υπεύθυνες Δηλώσεις, εντάχθηκαν στο Υπομητρώο και αυτό διαπιστώθηκε αποδεδειγμένα. Πρόταση της Ε.Ι.Ε.Τ. είναι η θέσπιση βαρύτατων προστίμων στις εφημερίδες αυτές και η μόνιμη αποβολή τους από το Υπομητρώο. Σε διαφορετική περίπτωση, είναι βέβαιο ότι κάποιοι θα συνεχίσουν να παραθέτουν αναληθή στοιχεία, να βρίσκονται μέσα στη λίστα για πολλά χρόνια κι αν κάποτε εντοπιστούν, απλά θα μείνουν εκτός Υπομητρώου για έξι μήνες.
Επιπλέον προτείνουμε:
1) Κατάργηση της εξαίρεσης των προσλήψεων από το πεδίο του ν. 3548/2007, η οποία δεν έχει καμία δικαιολογητική βάση, ωστόσο θα ενισχύσει τη διαφάνεια και την ίση μεταχείριση στις δημοσιεύσεις μεταξύ των επιχειρήσεων και θα αποτελεί επιπλέον κίνητρο για τις εφημερίδες προκειμένου να καλύψουν τις προϋποθέσεις ένταξης στο Υπομητρώο.
2) Δημοσίευση αγγελιών γάμου και σε εβδομαδιαίες εφημερίδες προς αντιμετώπιση του ζητήματος που αναφέρεται στην προηγούμενη πρόταση.
3) Για τις ιστοσελίδες που είναι ενταγμένες στο ΜΗΤ και απασχολούν έναν δημοσιογράφο να θεσπιστεί μίνιμουμ αριθμός 15 ημερήσιων αναρτήσεων.
Μετά τιμής
Το Διοικητικό Συμβούλιο της Ε.Ι.Ε.Τ.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ: ΑΝΤΩΝΗΣ ΜΟΥΝΤΑΚΗΣ
Ο Α’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ: ΣΤΑΥΡΟΣ ΜΑΤΣΗΣ
Ο Β’ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ: ΔΙΟΝΥΣΗΣ ΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΛΟΥ
Ο ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: ΝΙΚΟΣ ΣΟΥΡΟΛΟΠΟΥΛΟΣ
Ο ΕΙΔ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: ΓΙΩΡΓΟΣ ΑΡΓΥΡΙΟΥ
Ο ΤΑΜΙΑΣ: ΑΓΓΕΛΟΣ ΒΑΣΙΛΑΙΝΑΣ
ΤΟ ΜΕΛΟΣ: ΠΑΝΤΕΛΗΣ ΚΥΔΩΝΗΣ
Θέσεις της ΕΙΤΗΕΕΑ – Ένωση Ιδιοκτητών Τοπικών Ημερήσιων Εβδομαδιαίων Εφημερίδων Αττικής για τις νέες ρυθμίσεις του Τύπου
Πρακτικές και ουσιαστικές προτάσεις για τον εκσυγχρονισμό του Μητρώου Μέσων
Άρθρο 5 – Τροποποίηση άρθρου 4 ν. 5005/2022
Επικαιροποίηση προϋποθέσεων εγγραφής και επανεγγραφής στο Μ.Ε.Τ.
Σημείο 4στ – Ενυπόγραφα άρθρα
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει η διατύπωση να γίνει ως εξής:
«4. στ) το έντυπο, για το οποίο υποβάλλεται αίτηση εγγραφής, να περιέχει, ανάλογα με την περιοδικότητα που τηρεί, και ενυπόγραφα άρθρα ή ρεπορτάζ δημοσιογράφων που απασχολούνται σε αυτό…»
Η προσθήκη της λέξης «ρεπορτάζ» διευρύνει την έννοια της επαγγελματικής συνεισφοράς των δημοσιογράφων και προσαρμόζεται στην καθημερινή δημοσιογραφική πρακτική. Η υποχρέωση αυτή, ωστόσο, δεν επιλύει το πρόβλημα των «εικονικών» δημοσιογράφων και απλώς προσθέτει μια ακόμα τυπική απαίτηση προς τους εκδότες και τους διευθυντές σύνταξης.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ τονίζει ότι τα σοβαρά μέσα ενημέρωσης ήδη υπογράφουν τα άρθρα τους και συμφωνεί πως όσοι δηλώνονται ως δημοσιογράφοι πρέπει να εμφανίζουν ενυπόγραφα άρθρα ή ρεπορτάζ.
Παράγραφος 5 – Παραστατικά κυκλοφορίας
Η υποχρέωση ανάρτησης όλων των παραστατικών συνδρομών, σημείων πώλησης και εκτύπωσης σε πλατφόρμα κρίνεται υπερβολική και πρακτικά ανεφάρμοστη λόγω του τεράστιου όγκου αποδείξεων.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει:
Η υποβολή αυτών των παραστατικών να εξακολουθήσει να πραγματοποιείται κατά τους επιτόπιους ελέγχους, όπως ισχύει σήμερα.
Άλλωστε, ήδη γίνεται επαρκής πιστοποίηση της εμπορικής δραστηριότητας μέσω των περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ.
Άρθρο 5, περίπτωση αβ – Οργανωμένο γραφείο
Η ΕΙΤΗΕΕΑ συμφωνεί ότι πρέπει να υπάρχει έδρα και οργανωμένος χώρος.
Ωστόσο, επισημαίνει ότι η πρόβλεψη «σε σχέση με το μέγεθος» είναι ασαφής και παρερμηνεύσιμη, καθώς σε πολλές επιχειρήσεις οι υπάλληλοι εργάζονται νόμιμα και με τηλεργασία.
Πρόταση ΕΙΤΗΕΕΑ:
•Η έδρα να είναι επαγγελματική ή βιομηχανική στέγη με μισθωτήριο καταχωρημένο στην ΑΑΔΕ.
•Το οργανωμένο γραφείο να νοείται με βάση τη διοικητική λειτουργία και την ύπαρξη επαρκούς εξοπλισμού και υποδομής.
Παράγραφος ζ – Τεχνικές προδιαγραφές έκδοσης
Η απαίτηση να μην είναι οι εφημερίδες/περιοδικά χειρόγραφα ή φωτοτυπημένα είναι εύλογη. Ωστόσο, πρέπει να προβλεφθεί διαδικασία για έντυπα που εκτυπώνονται από την ίδια την επιχείρηση.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει:
Όταν η επιχείρηση δεν διαθέτει παραστατικά εξωτερικού τυπογραφείου, να τεκμηριώνει την εκτύπωση ως εξής:
•Να διαθέτει ΚΑΔ σχετικό με τυπογραφική δραστηριότητα.
•Να έχει τυπογραφικό μηχάνημα στα πάγιά της με νόμιμο παραστατικό αγοράς.
•Να υπάρχει εργαζόμενος με σύμβαση ως τυπογράφος.
•Να προσκομίζονται παραστατικά αγοράς χάρτου και μελανιών, με ανάλυση ποσότητας, επαρκή για την ελάχιστη δηλούμενη κυκλοφορία.
Παράγραφος ε – Ταυτότητα εντύπου
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει να παραμείνει ως υποχρεωτική ένδειξη στην ταυτότητα της εφημερίδας:
Η επιχείρηση εκτύπωσης του εντύπου.
Η σαφής αναφορά στην εκτύπωση ενισχύει τη διαφάνεια.
Άρθρο 8 – Προθεσμίες εγγραφής
Η ΕΙΤΗΕΕΑ συμφωνεί με τη διευκόλυνση προθεσμιών για την εγγραφή σε περιπτώσεις μεταβίβασης του εντύπου ή της επιχείρησης.
Άρθρο 9 – Συχνότητα ανανέωσης εγγραφής
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει η ανανέωση εγγραφής να γίνεται ανά 2 έτη, αντί για 3.
Η πρόβλεψη 3ετίας ελλοχεύει τον κίνδυνο:
•Επιχείρηση που δεν πληροί πλέον τα κριτήρια να παραμένει στο Μητρώο για διάστημα πέραν των 3 ετών.
•Να υπάρξει περαιτέρω παράταση λόγω ειδικών συνθηκών, π.χ. εκλογών, που να επεκτείνει τη διάρκεια στα 4 έτη.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β΄ ΜΗΤΡΩΟ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ (Μ.Η.Τ.) – ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΚΑΙ ΕΠΑΝΕΓΓΡΑΦΗΣ – ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΕΓΓΡΑΦΗΣ – ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΓΝΩΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΑΒΟΛΩΝ – ΜΕΤΑΒΙΒΑΣΗ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ – ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΝΕΩΣΗΣ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΣΤΟ Μ.Η.Τ. Άρθρο 10 Σύσταση Μητρώου Ηλεκτρονικού Τύπου (Μ.Η.Τ.) – Προϋποθέσεις εγγραφής και επανεγγραφής-Τροποποίηση άρθρου 10 ν. 5005/2022
Κεφάλαιο Β΄ – Μητρώο Ηλεκτρονικού Τύπου (Μ.Η.Τ.)
Άρθρο 10 – Προϋποθέσεις εγγραφής
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει:
Η υποχρέωση αυτή να προσαρμοστεί στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του κύκλου εργασιών των ηλεκτρονικών ΜΜΕ και όχι συνολικά της επιχείρησης:
Διότι η επιχείρηση μπορεί να έχει και άλλες δραστηριότητες προφανώς και αυτό είναι άδικο και άνισο.
Να δοθεί περιθώριο κλιμάκωσης του αριθμού εργαζομένων, ανάλογα με τον κύκλο εργασιών ή την ειδική περίπτωση (π.χ. τοπικά ΜΜΕ, εξειδικευμένα sites).
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ΄ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ – ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΗΡΗΣΗ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΗΣ ΗΘΙΚΗΣ ΚΑΙ ΔΕΟΝΤΟΛΟΓΙΑΣ Άρθρο 21 Δημοσιότητα δεδομένων – Τροποποίηση τίτλων άρθρων 22, 23 και τροποποίηση άρθρου 24 ν. 5005/2022
Διαμόρφωση του Άρθρου 22 του Ν. 5005/2022 – Προτάσεις για ενίσχυση της διαφάνειας στη διαφήμιση του Δημοσίου
Στο πλαίσιο των τροποποιήσεων του Ν. 5005/2022, τροποποιείται ο τίτλος του άρθρου 22. Συγκεκριμένα, αφαιρούνται οι λέξεις «σε μη πιστοποιημένα έντυπα ή ιστοσελίδες ενημερωτικού περιεχομένου», και ο τίτλος διαμορφώνεται ως εξής:
Άρθρο 22
Απαγόρευση διαφήμισης φορέων του Δημοσίου και της Γενικής Κυβέρνησης.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει την περαιτέρω επέκταση του άρθρου ώστε να περιλαμβάνει και νομικά πρόσωπα ή επιχειρήσεις με συμμετοχή του Δημοσίου άνω του 10%. Η προτεινόμενη διατύπωση:
Απαγόρευση διαφήμισης φορέων του Δημοσίου και της Γενικής Κυβέρνησης, καθώς και των νομικών προσώπων και επιχειρήσεων στις οποίες το Δημόσιο συμμετέχει με ποσοστό άνω του 10%.
ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΥΠΟΜΗΤΡΩΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ – ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΚΑΤΑΧΩΡΙΣΕΩΝ-ΑΜΟΙΒΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΧΩΡΙΣΗ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΩΝ – ΚΥΡΩΣΕΙΣ – ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ Ν. 3548/2007 Άρθρο 25 Σύσταση Υπομητρώου Περιφερειακού και Τοπικού Τύπου – Τροποποίηση άρθρου 2 ν. 3548/2007
Άρθρο 25 – Ενίσχυση της διαφάνειας και των αποδεικτικών στοιχείων για την κυκλοφορία των εφημερίδων
Στο άρθρο 25, το οποίο αφορά στη σύσταση Υπομητρώου Περιφερειακού και Τοπικού Τύπου και την τροποποίηση του άρθρου 2 του Ν. 3548/2007, εισάγονται αυστηρότερες προϋποθέσεις για την τεκμηρίωση της διανομής των εντύπων. Μεταξύ άλλων, προβλέπεται:
•Υποβολή περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ με υπεύθυνη δήλωση για την καταγραφή των εσόδων από πωλήσεις και συνδρομές.
•Κατάθεση παραστατικών για παρεχόμενες ταχυδρομικές υπηρεσίες, είτε μέσω ΕΛΤΑ είτε μέσω ιδιωτικών εταιρειών, ανεξαρτήτως εγγραφής στην ΕΕΤΤ.
•Σε περίπτωση διανομής με ίδια μέσα, απαιτείται υπεύθυνη δήλωση του διανομέα με τεκμηρίωση του αριθμού των διακινούμενων φύλλων, συνοδευόμενη από συμβάσεις και αποδείξεις.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει την επέκταση της προβλεπόμενης προθεσμίας για την αντικατάσταση διανομέα, σε περιπτώσεις αποχώρησης ή απόλυσης, από 30 σε 45 ημέρες, προκειμένου να διευκολυνθούν οι επιχειρήσεις.
Άρθρο 26 Κατανομή καταχωρίσεων – Προσθήκη περ. αα) στην υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου 3 ν. 3548/2007
Στην υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου 3 του ν. 3548/2007 (Α’ 68), περί κατανομής των καταχωρίσεων, προστίθεται περ. αα) ως εξής:
«αα) Στις περιφέρειες στις οποίες εκδίδεται μία ημερήσια εφημερίδα αρκεί η δημοσίευση σε μία (1) ημερήσια και σε δύο (2) τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες της περιφέρειας στην οποία πρόκειται να λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, εφόσον υπάρχουν.».
Η ΕΙΤΕΕΑ προτείνει:
να προστεθεί η παρακάτω τροποποίηση λόγω της άνισης κατανομής καταχωρήσεων των ημερήσιων τοπικών εφημερίδων στην Αττική, και για να μπορούν οι φορείς που βρίσκονται χωρίς ημερήσια εφημερίδα στην έδρα να εξυπηρετούνται:
1. Η περίπτωση β΄ της παραγράφου 1 του στοιχείου Β του άρθρου 3 του ν. 3548/2007 (ΦΕΚ 68 Α΄) αντικαθίσταται ως ακολούθως: «β) Σε δήμους ή κοινότητες, εντός των Νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης, που δεν εκδίδεται ημερήσια εφημερίδα, αρκεί η δημοσίευση σε δύο τουλάχιστον εβδομαδιαίες τοπικές εφημερίδες του δήμου ή της κοινότητας που εδρεύει ο φορέας. Σε περίπτωση που δεν εκδίδεται ημερήσια ή εβδομαδιαία τοπική εφημερίδα στο δήμο ή την κοινότητα που εδρεύει ο φορέας, αρκεί η δημοσίευση σε μία ημερήσια και μία εβδομαδιαία τοπική εφημερίδα της οικείας περιφερειακής ενότητας. Στην περίπτωση που δεν εκδίδεται ημερήσια τοπική εφημερίδα στην οικεία περιφερειακή ενότητα, αρκεί η δημοσίευση σε μία ημερήσια και μια εβδομαδιαία τοπική εφημερίδα της περιφέρειας.
Άρθρο 27 Αμοιβή για την καταχώριση δημοσιεύσεων – Αντικατάσταση παρ. 4 άρθρου 4 ν. 3548/2007
Επιμένουμε στη θέση μας, η οποία άλλωστε είναι απολύτως ευθυγραμμισμένη με την παρ. 2 του άρθρου 26 του ν. 5005/2022, σύμφωνα με την οποία: «Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143)», με την τιμή που έχει συμφωνηθεί με τον ανάδοχο.
Αμοιβή για δημοσιεύσεις και κίνδυνος διοικητικής ασάφειας.
Η Ένωση τονίζει ότι η νέα ρύθμιση για την προκαταβολική πληρωμή 2 ευρώ ανά πόντο, με εξόφληση του υπολοίπου μετά την κατακύρωση, ενδέχεται να προκαλέσει σημαντικά προβλήματα στις εκδοτικές επιχειρήσεις.
Εκφράζονται ανησυχίες για:
1.Παρερμηνείες λόγω έλλειψης σαφούς καθοδήγησης από τις αναθέτουσες αρχές.
2.Διοικητική επιβάρυνση των εκδοτών με πολλαπλές φάσεις πληρωμών.
3.Απώλεια ρευστότητας για τις επιχειρήσεις Τύπου, ειδικά για μικρότερες μονάδες.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ επιμένει στην εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 26 του Ν. 5005/2022, σύμφωνα με την οποία η δαπάνη καταβάλλεται εξ ολοκλήρου από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης, εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
Σε περίπτωση εφαρμογής της νέας πρότασης, κρίνεται αναγκαία η έκδοση ερμηνευτικής εγκυκλίου για την αποσαφήνιση των διαδικασιών.
Άρθρο 28 – Κυρώσεις σε περιπτώσεις απόκλισης από τις προβλεπόμενες τιμές
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει την προσθήκη ρητής πρόβλεψης στο νέο άρθρο 28 του Ν. 3548/2007, σύμφωνα με την οποία επιβάλλεται κύρωση σε περίπτωση που μια εφημερίδα καταχωρίσει διαφήμιση με μικρότερη ή μεγαλύτερη αμοιβή από την προβλεπόμενη στην ΚΥΑ 2/82452/0020/12.11.2008 (Β΄ 2441). Η πρόταση έχει στόχο την ενίσχυση της διαφάνειας και την αποφυγή αθέμιτων πρακτικών.
ΕΙΤΗΕΕΑ – Ένωση Ιδιοκτητών Τοπικών Ημερήσιων Εβδομαδιαίων Εφημερίδων Αττικής
Μάιος 2025
Ο τοπικός εβδομαδιαίος Τύπος στους μικρούς νομούς αποτελεί βασικό πυλώνα ενημέρωσης και συνοχής της τοπικής κοινωνίας.
Προβάλλει ζητήματα που δεν καλύπτονται από τα μεγάλα μέσα, αναδεικνύει τη δράση φορέων και συμβάλλει στην πολιτιστική και κοινωνική ζωή.
ΔΙΝΕΙ ΠΟΙΟΤΗΤΑ. Με μόχθο ιδιαίτερο.
Η επιβίωσή του είναι απαραίτητη για την ενίσχυση της δημοκρατίας και της πολυφωνίας στην περιφέρεια.
Είναι ανάγκη να υπάρξει ουσιαστική στήριξη, χωρίς υπέρογκες ή δυσβάστακτες προϋποθέσεις. Σε νομούς μάλιστα που δοκιμάζονται συνεχώς και ποικιλλότροπα.
Το κράτος οφείλει να είναι σταθερά αρωγός και πραγματικός βοηθός, εξασφαλίζοντας την επιβίωση και ανάπτυξη του τοπικού Τύπου ως θεμελιώδους δημοκρατικού θεσμού.
Να σταθεί δίπλα και να βοηθήσει ουσιαστικά.
Ο τοπικός εβδομαδιαίος Τύπος στους μικρούς νομούς της χώρας αποτελεί αναπόσπαστο κομμάτι της τοπικής κοινωνίας. Ενημερώνει τους πολίτες για ζητήματα που δεν καλύπτονται από τα μεγάλα μέσα ενημέρωσης, προβάλλει τη δραστηριότητα των τοπικών φορέων και στηρίζει την πολιτιστική και κοινωνική ζωή της περιοχής.
Η επιβίωση αυτών των εφημερίδων είναι ζωτικής σημασίας για τη διατήρηση της ενημέρωσης και της δημοκρατίας στην περιφέρεια.
Είναι ανάγκη να υπάρξει ουσιαστική και δίκαιη στήριξη, χωρίς σκληρούς όρους που τις αποκλείουν ή τις επιβαρύνουν οικονομικά, ώστε να συνεχίσουν τον ρόλο τους με αξιοπρέπεια και συνέπεια.
Μάλιστα δε σε νομούς που καταρρέουν δημογραφικά και οικονομικά.
Ο τύπος είναι απαραίτητη προϋπόθεση διαφάνειας.
Υπηρετώντας πάνω από είκοσι χρόνια τον έντυπο ποιοτικό λόγο με εβδομαδιαία εφημερίδα σε ένα μικρό νομό της χώρας, οφείλω να πω πως οι εφημερίδες είναι απαραίτητες δομές σε κάθε τοπική κοινωνία, και πρέπει να στηριχθούν με κάθε τρόπο αν θέλουμε να ενισχύσουμε την ποιότητα και την δημοκρατία.
Θέσεις της ΕΙΤΗΕΕΑ – Ένωση Ιδιοκτητών Τοπικών Εβδομαδιαίων Εφημερίδων Αττικής για τις νέες ρυθμίσεις του Τύπου
Πρακτικές και ουσιαστικές προτάσεις για τον εκσυγχρονισμό του Μητρώου Μέσων
Άρθρο 5 – Τροποποίηση άρθρου 4 ν. 5005/2022
Επικαιροποίηση προϋποθέσεων εγγραφής και επανεγγραφής στο Μ.Ε.Τ.
Σημείο 4στ – Ενυπόγραφα άρθρα
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει η διατύπωση να γίνει ως εξής:
«4. στ) το έντυπο, για το οποίο υποβάλλεται αίτηση εγγραφής, να περιέχει, ανάλογα με την περιοδικότητα που τηρεί, και ενυπόγραφα άρθρα ή ρεπορτάζ δημοσιογράφων που απασχολούνται σε αυτό…»
Η προσθήκη της λέξης «ρεπορτάζ» διευρύνει την έννοια της επαγγελματικής συνεισφοράς των δημοσιογράφων και προσαρμόζεται στην καθημερινή δημοσιογραφική πρακτική. Η υποχρέωση αυτή, ωστόσο, δεν επιλύει το πρόβλημα των «εικονικών» δημοσιογράφων και απλώς προσθέτει μια ακόμα τυπική απαίτηση προς τους εκδότες και τους διευθυντές σύνταξης.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ τονίζει ότι τα σοβαρά μέσα ενημέρωσης ήδη υπογράφουν τα άρθρα τους και συμφωνεί πως όσοι δηλώνονται ως δημοσιογράφοι πρέπει να εμφανίζουν ενυπόγραφα άρθρα ή ρεπορτάζ.
Παράγραφος 5 – Παραστατικά κυκλοφορίας
Η υποχρέωση ανάρτησης όλων των παραστατικών συνδρομών, σημείων πώλησης και εκτύπωσης σε πλατφόρμα κρίνεται υπερβολική και πρακτικά ανεφάρμοστη λόγω του τεράστιου όγκου αποδείξεων.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει:
Η υποβολή αυτών των παραστατικών να εξακολουθήσει να πραγματοποιείται κατά τους επιτόπιους ελέγχους, όπως ισχύει σήμερα.
Άλλωστε, ήδη γίνεται επαρκής πιστοποίηση της εμπορικής δραστηριότητας μέσω των περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ.
Άρθρο 5, περίπτωση αβ – Οργανωμένο γραφείο
Η ΕΙΤΗΕΕΑ συμφωνεί ότι πρέπει να υπάρχει έδρα και οργανωμένος χώρος.
Ωστόσο, επισημαίνει ότι η πρόβλεψη «σε σχέση με το μέγεθος» είναι ασαφής και παρερμηνεύσιμη, καθώς σε πολλές επιχειρήσεις οι υπάλληλοι εργάζονται νόμιμα και με τηλεργασία.
Πρόταση ΕΙΤΗΕΕΑ:
•Η έδρα να είναι επαγγελματική ή βιομηχανική στέγη με μισθωτήριο καταχωρημένο στην ΑΑΔΕ.
•Το οργανωμένο γραφείο να νοείται με βάση τη διοικητική λειτουργία και την ύπαρξη επαρκούς εξοπλισμού και υποδομής.
Παράγραφος ζ – Τεχνικές προδιαγραφές έκδοσης
Η απαίτηση να μην είναι οι εφημερίδες/περιοδικά χειρόγραφα ή φωτοτυπημένα είναι εύλογη. Ωστόσο, πρέπει να προβλεφθεί διαδικασία για έντυπα που εκτυπώνονται από την ίδια την επιχείρηση.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει:
Όταν η επιχείρηση δεν διαθέτει παραστατικά εξωτερικού τυπογραφείου, να τεκμηριώνει την εκτύπωση ως εξής:
•Να διαθέτει ΚΑΔ σχετικό με τυπογραφική δραστηριότητα.
•Να έχει τυπογραφικό μηχάνημα στα πάγιά της με νόμιμο παραστατικό αγοράς.
•Να υπάρχει εργαζόμενος με σύμβαση ως τυπογράφος.
•Να προσκομίζονται παραστατικά αγοράς χάρτου και μελανιών, με ανάλυση ποσότητας, επαρκή για την ελάχιστη δηλούμενη κυκλοφορία.
Παράγραφος ε – Ταυτότητα εντύπου
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει να παραμείνει ως υποχρεωτική ένδειξη στην ταυτότητα της εφημερίδας:
Η επιχείρηση εκτύπωσης του εντύπου.
Η σαφής αναφορά στην εκτύπωση ενισχύει τη διαφάνεια.
Άρθρο 8 – Προθεσμίες εγγραφής
Η ΕΙΤΗΕΕΑ συμφωνεί με τη διευκόλυνση προθεσμιών για την εγγραφή σε περιπτώσεις μεταβίβασης του εντύπου ή της επιχείρησης.
Άρθρο 9 – Συχνότητα ανανέωσης εγγραφής
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει η ανανέωση εγγραφής να γίνεται ανά 2 έτη, αντί για 3.
Η πρόβλεψη 3ετίας ελλοχεύει τον κίνδυνο:
•Επιχείρηση που δεν πληροί πλέον τα κριτήρια να παραμένει στο Μητρώο για διάστημα πέραν των 3 ετών.
•Να υπάρξει περαιτέρω παράταση λόγω ειδικών συνθηκών, π.χ. εκλογών, που να επεκτείνει τη διάρκεια στα 4 έτη.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β΄ ΜΗΤΡΩΟ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ (Μ.Η.Τ.) – ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΚΑΙ ΕΠΑΝΕΓΓΡΑΦΗΣ – ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΕΓΓΡΑΦΗΣ – ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΓΝΩΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΑΒΟΛΩΝ – ΜΕΤΑΒΙΒΑΣΗ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ – ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΝΕΩΣΗΣ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΣΤΟ Μ.Η.Τ. Άρθρο 10 Σύσταση Μητρώου Ηλεκτρονικού Τύπου (Μ.Η.Τ.) – Προϋποθέσεις εγγραφής και επανεγγραφής-Τροποποίηση άρθρου 10 ν. 5005/2022
Κεφάλαιο Β΄ – Μητρώο Ηλεκτρονικού Τύπου (Μ.Η.Τ.)
Άρθρο 10 – Προϋποθέσεις εγγραφής
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει:
Η υποχρέωση αυτή να προσαρμοστεί στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του κύκλου εργασιών των ηλεκτρονικών ΜΜΕ και όχι συνολικά της επιχείρησης:
Διότι η επιχείρηση μπορεί να έχει και άλλες δραστηριότητες προφανώς και αυτό είναι άδικο και άνισο.
Να δοθεί περιθώριο κλιμάκωσης του αριθμού εργαζομένων, ανάλογα με τον κύκλο εργασιών ή την ειδική περίπτωση (π.χ. τοπικά ΜΜΕ, εξειδικευμένα sites).
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ΄ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ – ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΗΡΗΣΗ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΗΣ ΗΘΙΚΗΣ ΚΑΙ ΔΕΟΝΤΟΛΟΓΙΑΣ Άρθρο 21 Δημοσιότητα δεδομένων – Τροποποίηση τίτλων άρθρων 22, 23 και τροποποίηση άρθρου 24 ν. 5005/2022
Διαμόρφωση του Άρθρου 22 του Ν. 5005/2022 – Προτάσεις για ενίσχυση της διαφάνειας στη διαφήμιση του Δημοσίου
Στο πλαίσιο των τροποποιήσεων του Ν. 5005/2022, τροποποιείται ο τίτλος του άρθρου 22. Συγκεκριμένα, αφαιρούνται οι λέξεις «σε μη πιστοποιημένα έντυπα ή ιστοσελίδες ενημερωτικού περιεχομένου», και ο τίτλος διαμορφώνεται ως εξής:
Άρθρο 22
Απαγόρευση διαφήμισης φορέων του Δημοσίου και της Γενικής Κυβέρνησης.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει την περαιτέρω επέκταση του άρθρου ώστε να περιλαμβάνει και νομικά πρόσωπα ή επιχειρήσεις με συμμετοχή του Δημοσίου άνω του 10%. Η προτεινόμενη διατύπωση:
Απαγόρευση διαφήμισης φορέων του Δημοσίου και της Γενικής Κυβέρνησης, καθώς και των νομικών προσώπων και επιχειρήσεων στις οποίες το Δημόσιο συμμετέχει με ποσοστό άνω του 10%.
ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΥΠΟΜΗΤΡΩΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ – ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΚΑΤΑΧΩΡΙΣΕΩΝ-ΑΜΟΙΒΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΧΩΡΙΣΗ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΩΝ – ΚΥΡΩΣΕΙΣ – ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ Ν. 3548/2007 Άρθρο 25 Σύσταση Υπομητρώου Περιφερειακού και Τοπικού Τύπου – Τροποποίηση άρθρου 2 ν. 3548/2007
Άρθρο 25 – Ενίσχυση της διαφάνειας και των αποδεικτικών στοιχείων για την κυκλοφορία των εφημερίδων
Στο άρθρο 25, το οποίο αφορά στη σύσταση Υπομητρώου Περιφερειακού και Τοπικού Τύπου και την τροποποίηση του άρθρου 2 του Ν. 3548/2007, εισάγονται αυστηρότερες προϋποθέσεις για την τεκμηρίωση της διανομής των εντύπων. Μεταξύ άλλων, προβλέπεται:
•Υποβολή περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ με υπεύθυνη δήλωση για την καταγραφή των εσόδων από πωλήσεις και συνδρομές.
•Κατάθεση παραστατικών για παρεχόμενες ταχυδρομικές υπηρεσίες, είτε μέσω ΕΛΤΑ είτε μέσω ιδιωτικών εταιρειών, ανεξαρτήτως εγγραφής στην ΕΕΤΤ.
•Σε περίπτωση διανομής με ίδια μέσα, απαιτείται υπεύθυνη δήλωση του διανομέα με τεκμηρίωση του αριθμού των διακινούμενων φύλλων, συνοδευόμενη από συμβάσεις και αποδείξεις.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει την επέκταση της προβλεπόμενης προθεσμίας για την αντικατάσταση διανομέα, σε περιπτώσεις αποχώρησης ή απόλυσης, από 30 σε 45 ημέρες, προκειμένου να διευκολυνθούν οι επιχειρήσεις.
Άρθρο 26 Κατανομή καταχωρίσεων – Προσθήκη περ. αα) στην υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου 3 ν. 3548/2007
Στην υποπαρ. 1 της παρ. Α του άρθρου 3 του ν. 3548/2007 (Α’ 68), περί κατανομής των καταχωρίσεων, προστίθεται περ. αα) ως εξής:
«αα) Στις περιφέρειες στις οποίες εκδίδεται μία ημερήσια εφημερίδα αρκεί η δημοσίευση σε μία (1) ημερήσια και σε δύο (2) τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες της περιφέρειας στην οποία πρόκειται να λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, εφόσον υπάρχουν.».
Η ΕΙΤΕΕΑ προτείνει:
να προστεθεί η παρακάτω τροποποίηση λόγω της άνισης κατανομής καταχωρήσεων των ημερήσιων τοπικών εφημερίδων στην Αττική, και για να μπορούν οι φορείς που βρίσκονται χωρίς ημερήσια εφημερίδα στην έδρα να εξυπηρετούνται:
1. Η περίπτωση β΄ της παραγράφου 1 του στοιχείου Β του άρθρου 3 του ν. 3548/2007 (ΦΕΚ 68 Α΄) αντικαθίσταται ως ακολούθως: «β) Σε δήμους ή κοινότητες, εντός των Νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης, που δεν εκδίδεται ημερήσια εφημερίδα, αρκεί η δημοσίευση σε δύο τουλάχιστον εβδομαδιαίες τοπικές εφημερίδες του δήμου ή της κοινότητας που εδρεύει ο φορέας. Σε περίπτωση που δεν εκδίδεται ημερήσια ή εβδομαδιαία τοπική εφημερίδα στο δήμο ή την κοινότητα που εδρεύει ο φορέας, αρκεί η δημοσίευση σε μία ημερήσια και μία εβδομαδιαία τοπική εφημερίδα της οικείας περιφερειακής ενότητας. Στην περίπτωση που δεν εκδίδεται ημερήσια τοπική εφημερίδα στην οικεία περιφερειακή ενότητα, αρκεί η δημοσίευση σε μία ημερήσια και μια εβδομαδιαία τοπική εφημερίδα της περιφέρειας.
Άρθρο 27 Αμοιβή για την καταχώριση δημοσιεύσεων – Αντικατάσταση παρ. 4 άρθρου 4 ν. 3548/2007
Επιμένουμε στη θέση μας, η οποία άλλωστε είναι απολύτως ευθυγραμμισμένη με την παρ. 2 του άρθρου 26 του ν. 5005/2022, σύμφωνα με την οποία: «Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143)», με την τιμή που έχει συμφωνηθεί με τον ανάδοχο.
Αμοιβή για δημοσιεύσεις και κίνδυνος διοικητικής ασάφειας.
Η Ένωση τονίζει ότι η νέα ρύθμιση για την προκαταβολική πληρωμή 2 ευρώ ανά πόντο, με εξόφληση του υπολοίπου μετά την κατακύρωση, ενδέχεται να προκαλέσει σημαντικά προβλήματα στις εκδοτικές επιχειρήσεις.
Εκφράζονται ανησυχίες για:
1.Παρερμηνείες λόγω έλλειψης σαφούς καθοδήγησης από τις αναθέτουσες αρχές.
2.Διοικητική επιβάρυνση των εκδοτών με πολλαπλές φάσεις πληρωμών.
3.Απώλεια ρευστότητας για τις επιχειρήσεις Τύπου, ειδικά για μικρότερες μονάδες.
Η ΕΙΤΗΕΕΑ επιμένει στην εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 26 του Ν. 5005/2022, σύμφωνα με την οποία η δαπάνη καταβάλλεται εξ ολοκλήρου από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης, εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
Σε περίπτωση εφαρμογής της νέας πρότασης, κρίνεται αναγκαία η έκδοση ερμηνευτικής εγκυκλίου για την αποσαφήνιση των διαδικασιών.
Άρθρο 28 – Κυρώσεις σε περιπτώσεις απόκλισης από τις προβλεπόμενες τιμές
Η ΕΙΤΗΕΕΑ προτείνει την προσθήκη ρητής πρόβλεψης στο νέο άρθρο 28 του Ν. 3548/2007, σύμφωνα με την οποία επιβάλλεται κύρωση σε περίπτωση που μια εφημερίδα καταχωρίσει διαφήμιση με μικρότερη ή μεγαλύτερη αμοιβή από την προβλεπόμενη στην ΚΥΑ 2/82452/0020/12.11.2008 (Β΄ 2441). Η πρόταση έχει στόχο την ενίσχυση της διαφάνειας και την αποφυγή αθέμιτων πρακτικών.
ΕΙΤΗΕΕΑ – Ένωση Ιδιοκτητών Τοπικών Εβδομαδιαίων Εφημερίδων Αττικής
Μάιος 2025
Παρατηρήσεις και επιφυλάξεις ως προς την υποχρέωση ύπαρξης οργανωμένου γραφείου με συγκεκριμένες προδιαγραφές
Η προτεινόμενη ρύθμιση για την απαραίτητη εγκατάσταση οργανωμένου γραφείου με σήμανση, συγκεκριμένες προδιαγραφές χώρου και πάγιου εξοπλισμού, αποτελεί αναχρονιστική προσέγγιση που δεν ανταποκρίνεται στις σύγχρονες μορφές εργασίας και τις τεχνολογικές εξελίξεις στον Τύπο.
Η τηλεργασία αποτελεί πλέον καθιερωμένο μοντέλο απασχόλησης στην Ελλάδα (και θεσμικά κατοχυρωμένο), και ιδίως στον δημοσιογραφικό κλάδο, πολλές κρίσιμες λειτουργίες όπως συγγραφή, επιμέλεια, σελιδοποίηση, προεκτύπωση και τεχνική υποστήριξη μπορούν να υλοποιούνται εξ αποστάσεως, με χρήση φορητών υπολογιστών, κοινών server και ψηφιακής ροής εργασίας.
Οι συνεργατικοί χώροι (coworking spaces), παραδείγματος χάρη, μπορούν να προσφέρουν ουσιαστική στήριξη σε νέους ελεύθερους επαγγελματίες και επιχειρηματίες που επιθυμούν να δραστηριοποιηθούν στον κλάδο του ηλεκτρονικού ή έντυπου Τύπου και έχουν ανάγκη από επαγγελματικές υποδομές χωρίς το κόστος πλήρους εγκατάστασης. Στις μέρες μας, αποτελούν την πρώτη επιλογή επαγγελματικού χώρου για μια ευρεία κατηγορία εργαζομένων με προσανατολισμό στην τεχνολογία, την καινοτομία και τον δημιουργικό τομέα.
Είναι απορίας άξιο πώς όσοι συνέταξαν ή τροποποίησαν τη συγκεκριμένη διάταξη φαίνεται να αγνοούν πλήρως την ύπαρξη αυτών των σύγχρονων λύσεων, εκτός αν τις παραβλέπουν σκόπιμα.
Η επιβολή φυσικής παρουσίας χώρου, εξοπλισμού και σήμανσης, δεν ενισχύει τη διαφάνεια ή την αξιοπιστία, αλλά δημιουργεί περιττά εμπόδια σε επιχειρήσεις που λειτουργούν με σύγχρονα πρότυπα.
Η απαίτηση φυσικής έδρας, ιδίως σε συνδυασμό με ποιοτικά και ποσοτικά κριτήρια για χώρο, προσωπικό και εξοπλισμό, λειτουργεί υπέρ των ήδη εδραιωμένων εκδοτικών σχημάτων και εις βάρος των νεοεισερχόμενων ή ψηφιακά ευέλικτων επιχειρήσεων.
Πρόκειται για εμπορικό φραγμό εισόδου στην αγορά του Τύπου. Περιορίζει την ελευθερία έκφρασης, την καινοτομία, τον υγιή ανταγωνισμό, και προσκρούει στην αρχή της αναλογικότητας και της τεχνολογικής ουδετερότητας.
Πρόταση τροποποίησης
Να προστεθεί εδάφιο ως εξής:
«Επιτρέπεται η μερική ή πλήρης εξ αποστάσεως εργασία του δημοσιογραφικού και λοιπού προσωπικού, υπό την προϋπόθεση ότι διασφαλίζεται η εύρυθμη λειτουργία της επιχείρησης και η δυνατότητα ελέγχου και συντονισμού της εκδοτικής διαδικασίας, μέσω φυσικού ή ψηφιακού κέντρου συντονισμού.»
Η διαφύλαξη της ελευθερίας του Τύπου και της ισότιμης πρόσβασης νέων εκδοτικών σχημάτων δεν είναι απλώς ζήτημα τεχνικών προδιαγραφών — είναι ζήτημα δημοκρατίας.
Κωνσταντίνος Γεωργίου – Εργαζόμενος σε περιφερειακή εφημερίδα
Ρυθμίζει ή χειραγωγεί η πολιτεία τις τεχνολογικές εξελίξεις στον Τύπο;
Στο άρθρο 23 του υπό διαβούλευση σχεδίου νόμου προβλέπεται ότι:
«Με κοινή απόφαση του Υπουργού Ψηφιακής Διακυβέρνησης και του Υπουργού στον οποίο έχουν ανατεθεί οι αρμοδιότητες της Γενικής Γραμματείας Επικοινωνίας και Ενημέρωσης, καθορίζονται οι τεχνικές προδιαγραφές των εντύπων της περ. ζ) της παρ. 4 του άρθρου 4».
Η συγκεκριμένη πρόβλεψη συνιστά μια θεσμικά προβληματική κίνηση, καθώς το κράτος αναλαμβάνει ρόλο τεχνολογικού ρυθμιστή, επιλέγοντας ποια μέθοδο εκτύπωσης θεωρείται «κατάλληλη» και ποια όχι. Και αυτό, όχι με βάση την ποιότητα του αποτελέσματος ή τη διαφάνεια στη λειτουργία ενός εντύπου, αλλά με βάση το εργαλείο — το «μηχάνημα» — που χρησιμοποιείται.
Είναι γνωστό ότι κάποιες εφημερίδες της Περιφέρειας έχουν ζητήσει την αποκλειστική αναγνώριση της δικής του μεθόδου εκτύπωσης ως «ενδεδειγμένης. Τα περισσότερα από αυτά τα έντυπα εκδίδονται με παραδοσιακές offset μηχανές και έχουν κάθε λόγο να επιδιώκουν τον αποκλεισμό εναλλακτικών τεχνολογικών επιλογών — κυρίως εκείνων που βασίζονται σε νεότερα, πιο ευέλικτα και οικονομικά ψηφιακά μέσα.
Με αυτό το αίτημα, επιδιώκουν ουσιαστικά να εξαλείψουν τον ανταγωνισμό και να αποκλείσουν νεότερα έντυπα που επενδύουν στην καινοτομία, τόσο από τις ευεργετικές διατάξεις του Μητρώου όσο και από το κύρος που αυτό συνεπάγεται.
Όμως άλλο η επιχειρηματική επιδίωξη και άλλο η κρατική επικύρωση μιας αποκλειστικής τεχνολογικής γραμμής μέσω νομοθετικής διάταξης.
Σε ποια άλλη ευρωπαϊκή χώρα το κράτος παρεμβαίνει νομοθετικά για να ορίσει ότι η εκτύπωση πρέπει να γίνεται αποκλειστικά με έναν συγκεκριμένο τύπο μηχανής; Πουθενά. Στον σύγχρονο κόσμο της εκδοτικής παραγωγής, οι προδιαγραφές καθορίζονται με όρους διαφάνειας, με βάση την περιοδικότητα της έκδοσης, την κυκλοφορία και τη δημοσιογραφική ποιότητα — όχι με βάση την τεχνολογική προτίμηση μιας κατηγορίας επιχειρηματιών.
Η επιλογή του Υπουργείου, εάν τελικά εφαρμοστεί, θα σημαίνει:
• Κατάργηση της τεχνολογικής ουδετερότητας στη λειτουργία του Μητρώου.
• Αποκλεισμό νέων εκδοτών που αξιοποιούν σύγχρονα ψηφιακά μέσα ή που έχουν ήδη επενδύσει σε αυτά.
• Θεσμική επιβράβευση ενός επιχειρηματικού μοντέλου, σε βάρος της εξέλιξης και της καινοτομίας.
Σε τελική ανάλυση, πρόκειται για μια κρατική παρέμβαση με ανταγωνιστικές και όχι ρυθμιστικές συνέπειες. Και αυτό θα έπρεπε να απασχολεί όχι μόνο τους εκδότες, αλλά και κάθε πολίτη που θεωρεί την ενημέρωση αγαθό και όχι προϊόν τεχνολογικής… «μονοκαλλιέργειας».
Δεν είναι αποδεκτές ρυθμίσεις που αντιστρατεύονται την τεχνολογική πρόοδο, την καινοτομία και την ισότιμη πρόσβαση στην αγορά. Η συγκεκριμένη διάταξη αποκλείει επαγγελματίες μόνο και μόνο επειδή επιλέγουν σύγχρονες τεχνολογίες.
Κωνσταντίνος Γεωργίου – Εργαζόμενος σε περιφερειακή εφημερίδα, αποθαρρυμένος από το θεσμικό περιβάλλον, επανεξετάζω την προοπτική επένδυσης στον Τύπο.
Πολύ σωστά !!!
Πριν προχωρήσουμε σε σχόλια επί της Διαβούλευσης, ως Ένωση Ιδιοκτητών Επαρχιακού Τύπου, εκφράζουμε τις αντιρρήσεις μας για τον τρόπο που αναρτώνται σχόλια εδώ. Θεωρούμε αυτονόητο και χρήσιμο για τη Διαβούλευση τα όποια σχόλια να αναρτώνται συνοδευόμενα από το ΟΝΟΜΑΤΕΠΩΝΥΜΟ και -ει δυνατόν- την ΙΔΙΟΤΗΤΑ αυτού που συμμετέχει. Δεν δεχόμαστε κανόνες… social media σε μια Διαβούλευση για ένα σημαντικό νομοσχέδιο που αφορά το μέλλον των επιχειρήσεων – εφημερίδων μας.
ΑΝΤΩΝΗΣ ΜΟΥΝΤΑΚΗΣ
ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΝΩΣΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΤΩΝ ΕΠΑΡΧΙΑΚΟΥ ΤΥΠΟΥ
Γενική Παρατήρηση
Ο ν5005/22 χρήζει πράγματι τροποποίησης. Αλλά αυτή η τροποποίηση θα είχε πραγματικό νόημα μόνον εφόσον αναφερόταν και αφορούσε στο ουσιαστικό μέρος και το βασικό πυρήνα του νόμου που είναι ασφαλώς οι προϋποθέσεις ένταξης στα Μητρώα ΜΕΤ και ΜΗΤ καθώς και στο Υπομητρώο.
Αυτές οι ελαστικές έως ανυπαρξίας «προϋποθέσεις» που επέτρεψαν σχεδόν στους πάντες να ενταχθούν στα Μητρώα, νοθεύοντας τον υγιή ανταγωνισμό στην αγορά, είναι και το κύριο προβληματικό σημείο του νόμου, όπως ο ΣΗΠΕ με τις αναλύσεις του και τις επισημάνσεις του, αλλά και η ίδια η εμπειρία από τη διετή εφαρμογή του ν5005/22, ανέδειξαν!
Όσο αυτό το δομικό πρόβλημα του νόμου δεν θεραπεύεται και ούτε καν αγγίζεται, υπονομεύεται η σημασία της τροποποίησης και χάνεται η όποια αξία της!
Κατά τη γνώμη μας πρόκειται για μια «υπηρεσιακή» τροποποίηση που στοχεύει κυρίως στην εξυπηρέτηση των υπηρεσιών της ΓΓΕ-Ε και τη διευκόλυνση του εποπτικού και ελεγκτικού της έργου. Συμφωνούμε ότι αυτό δεν είναι απαραιτήτως κακό, είναι μάλιστα θετικό στο βαθμό που συνδυάζεται με αντιμετώπιση γραφειοκρατικών ζητημάτων και δυσλειτουργιών που έχουν εντοπιστεί στα δυο αυτά χρόνια εφαρμογής του νόμου, και από τη μεριά μας είμαστε έτοιμοι να συμβάλουμε στην εύρεση των καταλληλότερων κατά το δυνατόν ρυθμίσεων.
Επιμένουμε όμως ότι αυτά όλα δεν συνιστούν ουσιαστική τροποποίηση και πολύ περισσότερο δεν είναι η γενναία και τολμηρή ρύθμιση που θα ξεκαθαρίσει πραγματικά την κατάσταση και θα θέσει σοβαρούς κανόνες σε ένα τοπίο που κατά τη γνώμη μας και παρά τα όσα ισχυρίζονται τα αρμόδια κυβερνητικά στελέχη, παραμένει δυστυχώς αρρύθμιστο!
Γενική Παρατήρηση
Ο ν5005/22 χρήζει πράγματι τροποποίησης. Αλλά αυτή η τροποποίηση θα είχε πραγματικό νόημα μόνον εφόσον αναφερόταν και αφορούσε στο ουσιαστικό μέρος και το βασικό πυρήνα του νόμου που είναι ασφαλώς οι προϋποθέσεις ένταξης στα Μητρώα ΜΕΤ και ΜΗΤ καθώς και στο Υπομητρώο.
Αυτές οι ελαστικές έως ανυπαρξίας «προϋποθέσεις» που επέτρεψαν σχεδόν στους πάντες να ενταχθούν στα Μητρώα, νοθεύοντας τον υγιή ανταγωνισμό στην αγορά, είναι και το κύριο προβληματικό σημείο του νόμου, όπως ο ΣΗΠΕ με τις αναλύσεις του και τις επισημάνσεις του, αλλά και η ίδια η εμπειρία από τη διετή εφαρμογή του ν5005/22, ανέδειξαν!
Όσο αυτό το δομικό πρόβλημα του νόμου δεν θεραπεύεται και ούτε καν αγγίζεται, υπονομεύεται η σημασία της τροποποίησης και χάνεται η όποια αξία της!
Κατά τη γνώμη μας πρόκειται για μια «υπηρεσιακή» τροποποίηση που στοχεύει κυρίως στην εξυπηρέτηση των υπηρεσιών της ΓΓΕ-Ε και τη διευκόλυνση του εποπτικού και ελεγκτικού της έργου. Συμφωνούμε ότι αυτό δεν είναι απαραιτήτως κακό, είναι μάλιστα θετικό στο βαθμό που συνδυάζεται με αντιμετώπιση γραφειοκρατικών ζητημάτων και δυσλειτουργιών που έχουν εντοπιστεί στα δυο αυτά χρόνια εφαρμογής του νόμου, και από τη μεριά μας είμαστε έτοιμοι να συμβάλουμε στην εύρεση των καταλληλότερων κατά το δυνατόν ρυθμίσεων.
Επιμένουμε όμως ότι αυτά όλα δεν συνιστούν ουσιαστική τροποποίηση και πολύ περισσότερο δεν είναι η γενναία και τολμηρή ρύθμιση που θα ξεκαθαρίσει πραγματικά την κατάσταση και θα θέσει σοβαρούς κανόνες σε ένα τοπίο που κατά τη γνώμη μας και παρά τα όσα ισχυρίζονται τα αρμόδια κυβερνητικά στελέχη, παραμένει δυστυχώς αρρύθμιστο!
Με λύπη μου παρατηρώ ότι πάμε πάλι πίσω ως χώρα ή τουλάχιστον δεν προχωράμε μπροστά! Αντί να έχουμε το ΚΗΜΔΗΣ ως μοναδικό ΔΩΡΕΑΝ επίσημο τόπο για όλες τις δημοσιοποιήσεις/δημοσιεύεις/αναρτήσεις των συμβάσεων (προμηθειών, υπηρεσιών, έργων, μελετών) από την αρχή τους έως το τέλος αυτών (συμπεριλαμβανομένων εννοείται και των διακηρύξεων/προκηρύξεων), εξακολουθούμε ως χώρα να θέλουμε να δημοσιοποιούμε/δημοσιεύουμε της διακηρύξεις των διαγωνισμών στον έντυπο τύπο έχοντας ως μοναδικό σκοπό την οικονομική ενίσχυση του τοπικού τύπου!!!
Το κόστος αυτό θα μπορούσε πολύ εύκολα να λείπει από όλες τις συμβάσεις. Αυτή η ρύθμιση έχει μόνο έναν σκοπό και αυτός δεν είναι το να δοθεί δημοσιότητα, διαφάνεια και καθαρότητα στις δημόσιες συμβάσεις αλλά απλώς να εισπράξει ο τοπικός τύπος χρήματα ως μία ένεση οικονομικής βοήθειας απλά για την διατήρηση της φυτοζωίας του. Καλό θα ήταν να έχουμε υπόψη μας την περίπτωση 35 της παραγράφου 1 του άρθρου 377 του νόμου 4412/2016 σύμφωνα με την οποία από την έναρξη ισχύος του νόμου 4412/2016 καταργήθηκαν οι διατάξεις της περίπτωσης α` της παρ. 3 του άρθρου 1, της παραγράφου 1 σημείο Α’ και της παραγράφου 1 σημείο Β` του άρθρου 3, της παρ. 3 του άρθρου 4 του ν. 3548/2007 (Α` 68), με την επιφύλαξη της παραγράφου 12 του άρθρου 379. Ας σταματήσει αυτή η συνεχόμενη παράταση λοιπόν η οποία μόνο κόστος έχει για τις συμβάσεις! Δεν είναι σωστός αυτός ο τρόπος να επιβιώνουν οι τοπικές εφημερίδες. Διαφορετικά ας μειωθεί κατά πολύ το κόστος! Δεν υπάρχει λόγος να υφίστανται οι δημοσιεύσεις στον τοπικό και τον περιφερειακό τύπο εφόσον υπάρχει το ΚΗΜΔΗΣ λειτουργεί καλά και όλοι οι οικονομικοί φορείς ενημερώνονται από εκεί. Αν θέλουμε να διατηρήσουμε τις δημοσιεύσεις στον τοπικό και περιφερειακό τύπο, ας βάλουμε ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΑ ΜΟΝΟ τις απευθείας αναθέσεις! Τίποτα άλλο! Οι διαγωνισμοί ας δημοσιεύονται ΜΟΝΟ στο ΚΗΜΔΗΣ.
Το παρόν νομοσχέδιο, διατηρώντας ως βασικό όρο ένταξης στο Μητρώο Τύπου την ύπαρξη συγκεκριμένου αριθμού δημοσιογράφων-μελών αναγνωρισμένων σωματείων, αποκλείει στην πράξη μεγάλο αριθμό επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται επαγγελματικά στον Τύπο, σέβονται την εργατική νομοθεσία, αλλά δεν πληρούν αυτό το περιοριστικό και αμιγώς συντεχνιακό κριτήριο.
Πρόκειται για διάκριση που δημιουργεί συνθήκες ολιγοπωλίου, παραβιάζει την αρχή της ίσης πρόσβασης και ενδέχεται να προσκρούει στο ενωσιακό δίκαιο, ιδίως σε ό,τι αφορά τον ελεύθερο ανταγωνισμό και την ελευθερία του Τύπου.
Την ίδια στιγμή, επιχειρήσεις που απασχολούν δημοσιογράφους με καθεστώς εκ περιτροπής ή καθυστερούν συστηματικά τους μισθούς, δεν φαίνεται να θίγονται από τη ρύθμιση, δημιουργώντας έτσι ένα παράδοξο «κίνητρο» για κακή εργοδοτική πρακτική.
Η έλλειψη οποιασδήποτε αναφοράς σε καίριους επαγγελματίες του έντυπου και ηλεκτρονικού Τύπου –όπως οι γραφίστες και οι σελιδοποιοί– καταδεικνύει ότι οι συντάκτες του νομοσχεδίου αγνοούν τις πραγματικές ανάγκες της παραγωγής και τις κρίσιμες ειδικότητες που συμβάλλουν στη δημιουργία του δημοσιογραφικού προϊόντος.
Παρακαλώ να επανεξεταστεί συνολικά η εν λόγω ρύθμιση. Αν δεν διασφαλιστεί ισότιμη και ουδέτερη πρόσβαση στο Μητρώο, με βάση αντικειμενικά, διαφανή και εργασιακά δίκαια κριτήρια, προτίθεμαι να ενημερώσω τις αρμόδιες ευρωπαϊκές αρχές (π.χ. DG Competition, DG CONNECT, Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή), καθώς παρόμοιες κρατικές πρακτικές έχουν ήδη οδηγήσει σε παρατηρήσεις ή ακόμα και καταδικαστικές αποφάσεις.
Τι προτείνεται:
• Αντικατάσταση του όρου «δημοσιογράφοι-μέλη αναγνωρισμένων επαγγελματικών σωματείων» με τον όρο «εργαζόμενοι επαγγελματίες δημοσιογράφοι, με ενεργές συμβάσεις εργασίας ή παροχής υπηρεσιών».
• Υποχρεωτική απασχόληση τουλάχιστον ενός (1) επαγγελματία γραφίστα ή σελιδοποιού με αποδεδειγμένη σχετική εμπειρία.
• Δημιουργία μηχανισμού τακτικού ελέγχου των ενταγμένων επιχειρήσεων από τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου και το Σώμα Επιθεώρησης Εργασίας (ΣΕΠΕ), με στόχο την πρόληψη παραβάσεων της εργατικής νομοθεσίας.
• Σε περίπτωση παραβάσεων (καθυστέρηση μισθών, εικονικές ή επισφαλείς συμβάσεις, μη συμμόρφωση με τις νόμιμες αυξήσεις στον κατώτατο μισθό), να προβλέπεται αναστολή ή αποκλεισμός της επιχείρησης από τα ευεργετήματα του Μητρώου.
• Υπενθυμίζεται ότι οι επιχειρήσεις οι οποίες εντάσσονται στο Μητρώο Τύπου αποκτούν πρόσβαση σε κρατικές χρηματοδοτήσεις, διαφημίσεις, υποχρεωτικές κρατικές δημοσιεύσεις, καθώς και ασφαλιστικές ή φορολογικές διευκολύνσεις. Συνεπώς, η συμμετοχή τους σε αυτό το σχήμα συνοδεύεται από προνομιακή μεταχείριση με δημόσιους πόρους, και δεν είναι δυνατόν να επιτρέπεται να γίνεται χωρίς αυστηρούς όρους διαφάνειας, ισονομίας και εργασιακής νομιμότητας.
Κωνσταντίνος Γεωργίου – Εργαζόμενος σε περιφερειακή εφημερίδα
Bravo