Άρθρο 70
Σύσταση
- Συστήνεται νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου με την επωνυμία «Ελληνικό Κέντρο Εμπειρογνωμοσύνης Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων – Reform Greece» (ΕΛ.Κ.Ε.ΔΙ.Μ. – Reform Greece) (εφεξής «το Κέντρο») και διακριτικό τίτλο «Reform Greece». Η επωνυμία του νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου στην αγγλική γλώσσα είναι «Hellenic Expertise on Administrative Reforms Center – Reform Greece» (H.E.A.R.C. – Reform Greece).
- Το Κέντρο εποπτεύεται από τον Υπουργό Εσωτερικών, ανήκει στον δημόσιο τομέα, όπως αυτός ορίζεται στην περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 4270/2014 (Α’ 143), λειτουργεί χάριν του δημοσίου συμφέροντος, διαθέτει διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια και απολαμβάνει των διοικητικών, οικονομικών και δικαστικών απαλλαγών και ατελειών, καθώς και των δικονομικών και ουσιαστικών προνομίων του Δημοσίου. Το Κέντρο διέπεται από τον παρόντα και από τον Εσωτερικό Κανονισμό του.
- Το Κέντρο εδρεύει στην Περιφέρεια Αττικής. Υπηρεσίες και γραφεία του Κέντρου δύνανται να λειτουργούν και σε άλλες πόλεις της ελληνικής επικράτειας ή του εξωτερικού, σε συνεργασία με τις κατά τόπους Ελληνικές Πρεσβευτικές ή Προξενικές Αρχές, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 90.
- Το Κέντρο διαθέτει σφραγίδα, η οποία αποτελείται από τρεις επάλληλους ομόκεντρους κύκλους ως εξής: εσωτερικός κύκλος: έμβλημα της Ελληνικής Δημοκρατίας, ενδιάμεσος κύκλος: «Ελληνικό Κέντρο Εμπειρογνωμοσύνης Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων – Reform Greece», εξωτερικός κύκλος: «ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ».
Άρθρο 71
Αποστολή και αρμοδιότητες του Ελληνικού Κέντρου Εμπειρογνωμοσύνης Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων – Reform Greece
- Αποστολή του Κέντρου είναι:
α) η υλοποίηση έργων τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα και στο εξωτερικό στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του κατά την παρ. 2,
β) η παροχή τεχνογνωσίας και εμπειρογνωμοσύνης σε φορείς και οργανισμούς στην Ελλάδα, καθώς και η εξαγωγή εθνικής τεχνογνωσίας και εμπειρογνωμοσύνης στο εξωτερικό,
γ) η οικοδόμηση στρατηγικών σχέσεων με άλλες χώρες και οργανισμούς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα για θέματα αρμοδιότητάς του και
δ) η παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών υποστήριξης για τα ζητήματα των υποπερ. αα) έως αστ) της περ. α) της παρ. 2.
- Στο πλαίσιο της ως άνω αποστολής το Κέντρο έχει τις εξής αρμοδιότητες:
α) σχεδιάζει και υλοποιεί έργα που αφορούν στους τομείς:
αα) της διοικητικής μεταρρύθμισης,
αβ) της διοίκησης και ανάπτυξης ανθρώπινου δυναμικού του δημόσιου τομέα,
αγ) του εξορθολογισμού και της βελτίωσης δομών του δημοσίου τομέα,
αδ) της πολιτικής διαχείρισης διοικητικών διαδικασιών,
αε) της λογοδοσίας, διαφάνειας, καταπολέμησης της διαφθοράς και
αστ) της υποστήριξης της αξιοποίησης σύγχρονων ψηφιακών τεχνολογιών,
β) συνεργάζεται με ελληνικούς, δημόσιους ή ιδιωτικούς, ευρωπαϊκούς και διεθνείς φορείς και οργανισμούς, για την ανάληψη, εκπόνηση και υλοποίηση έργων και προγραμμάτων, στους τομείς των υποπερ. αα) έως αστ) της περ. α),
γ) υπογράφει μνημόνια συνεργασίας και προγραμματικές συμβάσεις με φορείς του δημοσίου τομέα, όπως ορίζεται στην περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 4270/2014 (Α΄ 143), για την εκτέλεση, στο εσωτερικό ή στο εξωτερικό, έργων ή προγραμμάτων που εμπίπτουν στους τομείς των υποπερ. αα) έως και αστ) της περ. α) της παρ. 2 και συνάπτει κάθε είδους συμβάσεις και συμφωνίες με φυσικά και νομικά, ημεδαπά και αλλοδαπά πρόσωπα, για την υλοποίηση του σκοπού του,
δ) παρακολουθεί και αξιολογεί τις εγχώριες, ευρωπαϊκές και διεθνείς εξελίξεις και συμμετέχει σε όργανα εθνικών και διεθνών οργανισμών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα ζητήματα που άπτονται των αρμοδιοτήτων του,
ε) αναπτύσσει συνεργασίες και δράσεις επιστημονικής δικτύωσης σε εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο με αντίστοιχους οργανισμούς και υπηρεσίες, ερευνητικά και εκπαιδευτικά κέντρα, ιδρύματα, δημόσιους και ιδιωτικούς κοινωνικούς, επιστημονικούς και παραγωγικούς φορείς, καθώς και με οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και
στ) αξιοποιεί πόρους από διεθνή, ευρωπαϊκά και εθνικά χρηματοδοτικά προγράμματα και εργαλεία, καθώς και από τον ιδιωτικό τομέα.
Θέμα: Διαμαρτυρία για την εξαγγελθείσα Ίδρυση ΝΠΙΔ, Ελληνικό Κέντρο Εμπειρογνωμοσύνης Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων – Reform Greece, (ΕΛ.Κ.Ε.ΔΙ.Μ. – Reform Greece)
Η Κυβέρνηση – το Υπουργείο Εσωτερικών (ΥΠ.ΕΣ), με το Σχέδιο Νόμου (ΣΝ), που τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση «Αναμόρφωση του πειθαρχικού δικαίου των υπαλλήλων του δημόσιου τομέα, σύσταση Ελληνικού Κέντρου Εμπειρογνωμοσύνης Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων και λοιπές διατάξεις», επιχειρεί να ιδρύσει, χωρίς καμία προηγούμενη ενημέρωση, Νομικό Πρόσωπο Ιδιωτικού Δικαίου, με την επωνυμία «Ελληνικό Κέντρο Εμπειρογνωμοσύνης Διοικητικών Μεταρρυθμίσεων – Reform Greece».
Όπως παρουσιάζεται στο 1ο επισυναπτόμενο κείμενο, το εν λόγω ΣΝ προκαλεί κατάπληξη, καθώς το υπό ίδρυση ΕΛ.Κ.Ε.ΔΙ.Μ. – Reform Greece, θα υπάγεται στο ίδιο Υπουργείο – ΥΠ.ΕΣ και προβλέπεται να έχει αποστολή και αρμοδιότητες που ταυτίζονται με αυτές του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.), Οργανισμού που λειτουργεί με επιτυχία, υπό την εποπτεία του ΥΠ.ΕΣ, εδώ και 40 Χρόνια. Επισυνάπτεται συγκριτική επισκόπηση των σχετικών αρμοδιοτήτων τόσο του Ε.Κ.Δ.Δ.Α., όσο και του υπό ίδρυση φορέα.
Ενδεικτικά – και όχι περιοριστικά, καθώς οι αρμοδιότητες του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. είναι ακόμα πιο εκτεταμένες, το Ε.Κ.Δ.Δ.Α.:
• Λειτουργεί ως ο Εθνικός στρατηγικός φορέας εκπαίδευσης & επιμόρφωσης των υπαλλήλων και λειτουργών του Δημόσιου Τομέα, συμπεριλαμβανομένων των βουλευτών.
• Αποτελεί τον βασικό σύμβουλο του κράτους για τη βελτίωση της οργάνωσης, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της δημόσιας διοίκησης.
• Παρέχει εκπαίδευση επιτελικού και αναπτυξιακού χαρακτήρα υπαλλήλων, λειτουργών και στελεχών της δημόσιας διοίκησης.
• Είναι αρμόδιο για την αναβάθμιση του ανθρώπινου δυναμικού μέσα από τη διαρκή εκπαίδευση και την παροχή πιστοποιημένης επιμόρφωσης, τον εκσυγχρονισμό του δημοσίου τομέα και των φορέων του, μέσω της έρευνας, της τεκμηρίωσης και της διάχυσης καινοτομιών, καλών πρακτικών και τεχνογνωσίας και τη συνδιαμόρφωση και αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίηση δημόσιων πολιτικών.
• Είναι αρμόδιο να συμβάλει στο διαρκή εκσυγχρονισμό της οργάνωσης και λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης μέσω της έρευνας των διαδικασιών και της δομής των φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, της εκπόνησης μελετών και μεταρρυθμιστικών σχεδίων και της συμβουλευτικής υποστήριξης της εφαρμογής τους.
• Για την εκπλήρωση της αποστολής του μπορεί να α) εκπονεί μελέτες και διεξάγει έρευνες, β) παρέχει συμβουλευτικές υπηρεσίες,
Μάλιστα, στο υπό διαβούλευση ΣΝ, κατά την περιγραφή της αποστολής και των αρμοδιοτήτων του ΕΛ.Κ.Ε.ΔΙ.Μ. – Reform Greece, χρησιμοποιούνται οι ίδιες εκφράσεις και διατυπώσεις που αναφέρονται στον ισχύοντα Οργανισμό του Ε.Κ.Δ.Δ.Α, ενώ και η δομή του υπό ίδρυση φορέα αντιγράφει, εν πολλοίς, τη δομή του Ε.Κ.Δ.Δ.Α.. Πέραν αυτού, ο νέος φορέας προβλέπεται, στο, μεγάλο, αρχικό διάστημα λειτουργίας του, να λειτουργήσει με αποσπασμένους υπαλλήλους του Ε.Κ.Δ.Δ.Α.. Στο ΕΛ.Κ.Ε.ΔΙ.Μ. – Reform Greece, δεν ανατίθεται καμία νέα αρμοδιότητα που δεν προβλέπεται από το ισχύον θεσμικό πλαίσιο για το Ε.Κ.Δ.Δ.Α. και δεν την ασκεί, ήδη, με επιτυχία το Ε.Κ.Δ.Δ.Α. στην υπερτεσσαρακονταετή περίοδο λειτουργίας του, είτε οι αρμοδιότητες αυτές αναφέρονται σε δράσεις εντός της χώρας, είτε εκτός, είτε στο δημόσιο, είτε στον ιδιωτικό τομέα.
Εγείρονται λοιπόν, τουλάχιστον, οι εξής προβληματισμοί:
– Ποια η ανάγκη λειτουργίας στο ίδιο Υπουργείο (ΥΠ.ΕΣ) δύο φορέων με ταυτόσημη αποστολή και και αρμοδιότητες.
– Είναι βέβαιο, ότι με κινήσεις που θα ακολουθήσουν και για να αποφευχθεί η επικάλυψη αρμοδιοτήτων, οι κοινές (και κατεξοχήν αποτελεσματικώς ασκηθείσες από το Ε.Κ.Δ.Δ.Α.) αρμοδιότητες, θα του αφαιρεθούν, προκειμένου να εκχωρηθούν και να ασκούνται αποκλειστικά, από τον νέο φορέα ιδιωτικού δικαίου – συνέπεια που θα οδηγήσει , αναπόφευκτα, στην υποβάθμιση του Ε.Κ.Δ.Δ.Α.
– Για την στελέχωση του νέου φορέα προβλέπεται να χρησιμοποιηθούν έμπειρα και υψηλών προσόντων στελέχη του Ε.Κ.Δ.Δ.Α., γεγονός που θα έχει άμεσες επιπτώσεις στη λειτουργία του και θα οδηγήσει στην αποδυνάμωσή του.
– Αιτιάσεις περί δυσκολιών στη χρηματοδότηση του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. από διάφορες πηγές πόρων είναι προσχηματικές, καθώς το θεσμικό του πλαίσιο είναι υπερπλήρες και προβλέπει όλες τις πιθανές πηγές χρηματοδότησης (δημόσιες και ιδιωτικές) από τις οποίες έχουν αντληθεί, μέχρι σήμερα, και συνεχίζουν να αντλούνται οι πόροι για την υλοποίηση του έργου του, την εκτέλεση των πολυσχιδών αρμοδιοτήτων του και την εκπλήρωση της αποστολής του.
– Προσχηματικός, απολύτως, είναι και ο υπερτονισμός των δυνατοτήτων για διεθνείς συνεργασίες του υπό ίδρυση φορέα, με φορείς και οργανισμούς της αλλοδαπής, καθώς τέτοιες δυνατότητες, αλλά και καταγεγραμμένη και αποδεδειγμένη ιστορία επιτυχημένων συνεργασιών έχει να επιδείξει το Ε.Κ.Δ.Δ.Α. με πολυάριθμες δράσεις, πολλαπλάσιες των ετών λειτουργίας του, είτε παραγωγής και διάχυσης τεχνογνωσίας, είτε υλοποίησης κοινών επιστημονικών δράσεων με όλους τους ομολόγους του φορείς, τόσο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και με φορείς εκτός ΕΕ. Ενδεικτικά, αναφέρονται συνεργασίες με:
• Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης, ΕΙPA
• Εθνική Δημόσια Σχολή Διοίκησης Γαλλίας, ΕΝΑ
• Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης Ολλανδίας
• Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης Φιλανδίας
• Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης Τσεχίας
• Κίνα (δύο φορές επίσκεψη Αντιπροέδρων της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας),
• Βουλγαρία (πριν την είσοδο στην Ε.Ε.- Ινστιτούτο Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης),
• Κύπρος (πριν την είσοδο στην Ε.Ε.- Κυπριακή Ακαδημία Δημόσιας Διοίκησης),
• Μολδαβία,
• Λίβανος,
• Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης του Πανεπιστημίου Harvard,
• Συνεργασία με τη Microsoft και τη Google για θέματα Νέφους (cloud) Τεχνητής Νοημοσύνης (ΤΝ)
• Προγράμματα σε θέματα Ηγεσίας και Ψηφιακού Μετασχηματισμού σε συνεργασία με το Harvard University και την Insead Business School.
• Συνεργασίες με ελληνικά πανεπιστημιακά ιδρύματα (Ε.Κ.Π.Α., Πανεπιστήμιο Μακεδονίας, Πανεπιστήμιο Δυτ. Μακεδονίας, Πανεπιστήμιο Πελοποννήσου, κ.ά.).
• Συνεργασία με τον ΟΗΕ για την ίδρυση και λειτουργία του Διεθνούς Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης (Παρατηρητήριο Δημόσιας Διοίκησης για τις πρώην Ανατολικές Χώρες),
• Ίδρυση με πρωτοβουλία του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. του Μεσογειακού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης (ιδρυτικές χώρες, Ιταλία, Σερβία, Βουλγαρία, Τυνησία, Ισπανία κ.λπ.).
Στο μητρώο συνεργατών του ΕΚΔΔΑ, είτε ως διδακτικό προσωπικό, είτε ως εμπειρογνώμονες για εξειδικευμένες δράσεις και έργα, συμμετέχουν επιστήμονες από την ελληνική δημόσια διοίκηση, τον ελληνικό ακαδημαϊκό χώρο αλλά και από χώρες της Ε.Ε. και εκτός Ε.Ε.
Η 40ετής λειτουργία του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. και το έργο του, αλλά και όλες οι παραπάνω συνεργασίες εντός και εκτός Ε.Ε., έχουν συνεισφέρει στο να αναδειχθεί , εκτός των άλλων, το υψηλό επίπεδο της ελληνικής δημόσιας διοίκησης, ενώ έχουν αποδείξει το αντίστοιχο υψηλό επίπεδο του έργου του φορέα μας, αλλά και των συνεργατών μελών του μητρώου του Ε.Κ.Δ.Δ.Α.
Επιπλέον, μας δημιουργεί σοβαρούς και εύλογους προβληματισμούς ότι ο φορέας που εξαγγέλλεται και η ίδρυσή του στοχεύει στην διαχείριση σημαντικών δημόσιων εθνικών και κοινοτικών πόρων, προβλέπεται να είναι Νομικό Πρόσωπο Ιδιωτικού Δικαίου, χωρίς μόνιμους υπαλλήλους, αλλά με προσωπικό με σχέση αποκλειστικά Ιδιωτικού Δικαίου, όπως και το γεγονός ότι οι οργανικές θέσεις του νέου φορέα θα είναι μόλις 35. Το Ε.Κ.Δ.Δ.Α., το οποίο είναι Ν.Π.Δ.Δ. με πάνω από 40 χρόνια λειτουργίας, είναι αυτονόητο ότι είναι σε θέση να παρέχει πλήρεις θεσμικές εγγυήσεις για την εκτέλεση των αρμοδιοτήτων που σχεδιάζεται να μεταφερθούν στον υπό ίδρυση φορέα και για την εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος. Επιπλέον, στο ΣΝ προβλέπεται, σε αντίθεση με τα ισχύοντα στον Υπαλληλικό Κώδικα, η δυνατότητα πλήρωσης όλων των θέσεων ευθύνης στο υπό συγκρότηση ΝΠΙΔ από υπαλλήλους και εκτός του νέου φορέα, κάτι που, προφανώς, θα δημιουργήσει αρνητικό προηγούμενο, με ευρύτερο αντίκτυπο. Περαιτέρω, δεν υπήρξε καμία ενημέρωση ή διαβούλευση με το προσωπικό του Ε.Κ.Δ.Δ.Α., το οποίο διαθέτει εμπειρία και τεχνογνωσία δεκαετιών στα αντικείμενα που αφορούν τον υπό ίδρυση φορέα.
Για όλα τα ανωτέρω, ζητάμε την απόσυρση του τμήματος του ΣΝ που αναφέρεται στην ίδρυση του ΕΛ.Κ.Ε.ΔΙ.Μ. – Reform Greece, την αξιοποίηση του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. ως προς το πλήρες εύρος των ήδη υφιστάμενων αρμοδιοτήτων του, σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο, και τη στελέχωση του με εξειδικευμένο προσωπικό, έτσι ώστε να εκπληρώνει την αποστολή του με τη μέγιστη δυνατή επάρκεια, αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα, όπως, αποδεδειγμένα, το έχει κάνει στα υπερτεσσαράκοντα έτη της λειτουργίας του.
Εκτός από την ευελιξία διαχείρισης χρημάτων η οποία όλοι ξέρουμε πως θα εξελιχθεί και την δημιουργία θέσεων που όλοι ξέρουμε πως θα καλυφθούν, ο Οργανισμός αυτός πραγματικά δεν εξυπηρετεί απολύτως τίποτα.