- Η προϋπόθεση της περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 12, περί μη προβολής δικαιωμάτων έναντι τρίτων κατά τις πρώτες εγγραφές στο Εθνικό Κτηματολόγιο, αποδεικνύεται από συμβολαιογραφικά έγγραφα και τις αντίστοιχες πράξεις μεταγραφής που αφορούν στο επίδικο ακίνητο.
- Η προϋπόθεση της περ. β) της παρ. 1 του άρθρου 12 αποδεικνύεται από τον προσωρινό τίτλο ή τη διοικητική πράξη της ατελούς μεταβίβασης.
- Η προϋπόθεση της περ. γ) της παρ. 1 του άρθρου 12 αποδεικνύεται από:
α) τον τίτλο, ο οποίος μεταγράφηκε μέχρι την 5η Ιουνίου 1993, ή
β) την πράξη παραχώρησης διοικητικού οργάνου ή το πρωτόκολλο παράδοσης και παραλαβής οικοπέδου της Επιτροπής Αποκαταστάσεων Προσφύγων κυρωμένων διανομών αγροκτημάτων της Χώρας ή σχετική βεβαίωση της αρμόδιας υπηρεσίας, με την οποία διαπιστώνεται το πραγματικό γεγονός, όπως αυτό προκύπτει από τα τηρούμενα αρχεία της και τα υποβληθέντα από τον τρίτο έγγραφα, ότι ο ίδιος ή ο δικαιοπάροχός του απέκτησε το ακίνητο ως δικαιούχος οικοπέδου σε συνοικισμό κυρωμένων διανομών αγροκτημάτων της Χώρας, σύμφωνα με το άρθρο 26 του από 29.10.1949 Αγροτικού Κώδικα (Α΄ 342), ή την απόφαση της Επιτροπής Απαλλοτριώσεων της περ. β) της παρ. 1 του άρθρου 22 του ν. 4061/2012 (Α΄ 66), περί μη προβολής δικαιωμάτων κυριότητας από το Δημόσιο, βάσει της οποίας ο τρίτος ή ο δικαιοπάροχός του κρίθηκε δικαιούχος του οικοπέδου ή του κλήρου.
- Η προϋπόθεση της περ. δ) της παρ. 1 του άρθρου 12 αποδεικνύεται με τη σχετική έγγραφη υπόδειξη ή διαταγή δημόσιας αρχής ή με σχετική βεβαίωση της αρμόδιας υπηρεσίας, με την οποία διαπιστώνεται το πραγματικό γεγονός, όπως αυτό προκύπτει από τα τηρούμενα αρχεία της και τα υποβληθέντα από τον τρίτο έγγραφα.
- Η μη αποστολή από την αρμόδια υπηρεσία των εγγράφων ή βεβαιώσεων που προβλέπονται στο άρθρο 13, περί διαδικασίας μη προβολής δικαιωμάτων του Δημοσίου πριν και μετά την άσκηση αγωγής της παρ. 2 του άρθρου 6 του ν. 2664/1998 και σε κάθε στάδιο της δίκης, καθώς και στο παρόν, συνιστά ειδικό πειθαρχικό παράπτωμα, για το οποίο επιβάλλονται οι πειθαρχικές ποινές των περ. α) έως ε) του άρθρου 109 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων ΝΠΔΔ (ν. 3528/2007, Α’ 26).
Α. ΥΠΟΣΤΕΛΕΧΩΣΗ ΤΜΗΜΑΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΗΣ & ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΠΕΡΙ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟΥ ΠΑΡΑΠΤΩΜΑΤΟΣ
1) Το Νομοσχέδιο δεν λαμβάνει υπόψη την πραγματική κατάσταση των πολυετώς υποστελεχωμένων υπηρεσιών/τμημάτων Πολιτικής Γης όπως το παρόν, αλλά και τα περισσότερα της Περιφέρειας, στελεχώνεται μόνον από ένα άτομο (μηχανικό) ανά Νομό, όπου με δυσκολία και κατά σύστημα καθ’ υπέρβαση ωραρίων, με εξαιρετική εργασιακή πίεση πασχίζει για την εμπρόθεσμη διεκπεραίωση σοβαρών υποθέσεων.
Για να είναι αποτελεσματική εφαρμογή του νομοσχεδίου με στόχο «ένα κράτος φιλικό προς τον πολίτη», θα έπρεπε να εξετάζεται πρωτίστως, εάν το υφιστάμενο ανθρώπινο δυναμικό των αρμοδίων υπηρεσιών, που καλείται να ανταποκριθεί σε επιπλέον ασφυκτικές προθεσμίες, χωρίς πρόβλεψη βοήθειας στο έργο του, μπορεί να ανταποκριθεί σε αυτές τις απαιτήσεις.
Αντιθέτως, η αναφορά περί πειθαρχικού παραπτώματος δεν διευκολύνει τη διαδικασία, ούτε την κάνει φιλική προς τον υπάλληλο, που τον επιβαρύνει με επιπλέον εργασιακό άγχος και τον οδηγεί σε περαιτέρω εργασιακή εξουθένωση.
Η δε απαίτηση γρήγορης έρευνας προϋποθέσεων σε συνδυασμό με την εργασιακή πίεση αυξάνει την πιθανότητα εσφαλμένου αποτελέσματος περί μη προβολής δικαιώματος του δημοσίου (δηλ. μη διεκδίκηση δικαιωμάτων δημοσίου), το οποίο ομοίως αποτελεί παράπτωμα.
ΠΡΟΤΕΙΝΕΤΑΙ: α) Να θεσπιστούν μεγαλύτερα χρονικά διαστήματα για την έκδοση βεβαίωσης και κυρίως να καταργηθεί η προτεινόμενη διάταξη περί ειδικού πειθαρχικού παραπτώματος και β) προ της εφαρμογής του νομοσχεδίου, να διερευνηθεί η δυνατότητα επάρκειας του στελεχιακού δυναμικού των Τμημάτων Πολιτικής Γης (ανάλογα με το πλήθος-έκταση των διανομών ανά Νομό) ή να θεσπιστεί ως προϋπόθεση η στελέχωση των αποδυναμωμένων Τμημάτων. Απαιτείται ουσιαστική αναδιάρθρωση Οργανισμών Περιφερειών, ώστε τα Τμήματα να αντεπεξέλθουν επαρκώς και να μην υπάρχει κίνδυνος έκθεσης των εισηγητών, να καταστούν υπόλογοι είτε γιατί προέβαλαν είτε γιατί δεν προέβαλαν δικαιώματα για το δημόσιο.
2) Επισήμανση:
Νομοσχέδιο που αφορά «εποικιστική νομοθεσία» ή «διαχείριση ακινήτων Υπ. Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων», θα ήταν σημαντικό και ωφέλιμο να λαμβάνει υπόψη τη φιλοσοφία, τη γνώση και την εμπειρία και της αρμόδιας νομικής υπηρεσίας – εμπραγμάτων δικαιωμάτων του Υπ.Α.Α.Τ. Εξάλλου, εκ των αρμοδιοτήτων μας ως ΔΑΟΚ ή Δ/νσεων Πολιτικής Γης, υποχρεούμεθα να ζητούμε ερμηνείες και διευκρινίσεις και να ακολουθούμε εγκυκλίους του Υπ.Α.Α.Τ.
Β. Έγγραφα που αποδεικνύουν τις προϋποθέσεις
1) Να προστεθεί απαίτηση να επισυνάπτεται από τους ενδιαφερόμενους -όπως εξάλλου ορθώς είχε προβλεφθεί και στο ν.4061/12- ΕΞΑΡΤΗΜΕΝΟ ΤΟΠΟΓΡΑΦΙΚΟ ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ στο ΕΓΣΑ 87 βάσει προδιαγραφών, που θα συσχετίζει την περιγραφή του ακινήτου στον επικαλούμενο τίτλο με την κυρωμένη διανομή. Θα πρέπει να αποτελεί προαπαιτούμενο, για τον έλεγχο των προϋποθέσεων συνδρομής του άρθρου 12, με απαραίτητη υπεύθυνη δήλωση μηχανικού «περί ορθής εφαρμογής κυρωμένων στοιχείων διανομής». Είναι κρίσιμο, διότι η περιγραφή ακίνητων σε συμβόλαια ενίοτε είναι ασαφής, δεν ταυτίζεται με τη γεωμετρική απόδοση της διανομής και συνήθως απαιτείται Διάγραμμα γεωμετρικών μεταβολών.
2) Να διευκρινιστούν τα αναγραφόμενα στην παρ. 2β περί «σχετικής βεβαίωσης της αρμόδιας υπηρεσίας, με την οποία διαπιστώνεται το πραγματικό γεγονός, όπως αυτό προκύπτει από τα τηρούμενα αρχεία της και τα υποβληθέντα από τον τρίτο έγγραφα…».
Οποιο παλαιο δημοσιο εγγραφο ιδιαιτερως προ του 1965 υπουργικων αποφασεων με τα εγγραφα που συνοδευουν την υπουργικη αποφαση και νομων , π.χ. ν.δ. 2185 του 1952 και αποδεικνυει κατα θεση ορια και εκταση την ιδιωτικη εκταση πρεπει αμεσα να γινεται αποδεκτο και σεβαστο απο την διοικηση χωρις η αγνοια η υπερμετρος ζηλος για την διαφυλαξη της δημοσιας περιουσιας να ταλαιπωρουν τον πολιτη .Ιδιαιτερως προς συγκεκριμενη κτηματικη ευβοιας οπου λογω συστασης το 1988 , αδυνατουν να κατανοησουν υποθεσεις και τεκμηριομενα γεγονοτα του ετους 1930 ιδιαιτερως οταν το αρχειο παραδεχονται και οι ιδιοι σε συγκεκριμενα εγγραφα τους οτι ειναι ελλειπες .
ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ/ΔΙΕΥΚΡΙΝΙΣΗ
Ως προαναλύθηκε στο σχολιασμό του άρθρου 12 και λόγω της ασάφειας των εννοιών α) της κατοχής μετά έναρξη διαδικασίας διανομής και της μη ολοκλήρωσης της διανομής χωρίς υπαιτιότητα του δικαιούχου και β) της εγκατάστασης καθ’ υπόδειξη ή διαταγή της δημόσιας αρχής στα πλαίσια διαδικασίας αποκατάστασης ή διανομών :
1. Να διευκρινισθεί σαφώς βάσει ποίας διοικητικής πράξης άρχεται η διαδικασία διανομής (πχ έκδοση απόφασης Υπουργού περί απαλλοτρίωσης ή έκδοσης νόμου περί διάθεσης συγκεκριμένης έκτασης προς αποκατάσταση ή έκδοση απόφασης επιτροπής απαλλοτρίωσης ή έκδοση πρακτικών επιτροπής οριστικών διανομών ή σύνταξη πίνακα/χάρτη υπό επιτροπής οριστικών διανομών κλπ;) και βάσει ποίας διοικητικής πράξης αποδεικνύεται η κατοχή μετά την έναρξη της διαδικασίας διανομής (απόφαση επιτροπής απαλλοτριώσεων περί δεκτού του αιτήματος αποκατάστασης δικαιούχου ή κλήρωση συγκεκριμένου τεμαχίου διανομής υπέρ του συγκεκριμένου κληρούχου βάσει (έστω μη κυρωμένου αλλά νομίμως υπογεγραμμένου) πίνακα και χάρτη διανομής;). Σημειώνεται ότι εάν δεν υφίσταται πίνακας και χάρτη διανομής συγκεκριμένων αριθμημένων τεμαχίων υπό της Επιτροπής Οριστικών Διανομών (ΕΟΔ) δεν είναι δυνατή η ταυτοποίηση/εντοπισμός της επίδικης έκτασης επί των εποικιστικών εκτάσεων που απλώς απαλλοτριώθηκαν αλλά δεν διανεμήθηκαν οριστικώς σε συγκεκριμένα κληροτεμάχια υπό της ΕΟΔ (ή έστω δεν διανεμήθηκαν προσωρινώς από την Επιτροπή Οριστικού Διαχωρισμού ή έστω δεν διανεμήθηκαν προχείρως υπό του Συνεταιρισμού Αποκατάστασης Ακτημόνων/Σ.Α.Α.Κ., ως οι αντίστοιχες διατάξεις του Αγροτικού Κώδικα ορίζουν)
2. Να διευκρινισθεί σαφώς βάσει ποιων συγκεκριμένων διατάξεων της εποικιστικής νομοθεσίας προβλέπεται η υπόδειξη ή διαταγή από δημόσια αρχή περί εγκατάστασης και βάσει ποιας συγκεκριμένης διοικητικής πράξης (απόφασης επιτροπής απαλλοτριώσεων ή επιτροπής οριστικών διανομών ή καταγραφής σε νομίμως υπογεγραμμένο/αλλά μη κυρωμένο κτηματολογικό πίνακα ή πρωτοκόλλου εγκατάστασης κλπ;) λαμβάνει χώρα αυτό το γεγονός, προς αποφυγή παρερμηνείων και στη πράξη αποφυγή «λεκτικών διαξιφισμών» κι άσκοπων αντιπαραθέσεων με τους πολίτες
3. Να καταργηθεί η πρόβλεψη περί έκδοσης υπό της δημόσιας υπηρεσίας της «βεβαίωσης πραγματικού γεγονότος βάσει του εποικιστικού αρχείου» καθότι η απώλεια δικαιωμάτων δημοσίου πρέπει να βασίζεται σε νομικά γεγονότα (συγκεκριμένες διοικητικές πράξεις που βάσει συγκεκριμένης εποικιστικής διάταξης επιφέρουν την έννομη συνέπεια/το νομικό αποτέλεσμα της απώλειας κυριότητας δημοσίου υπέρ τρίτου/ιδιώτη) κι όχι στην «αόριστη έννοια των πραγματικών γεγονότων» εκτός αν δια της παρούσης διάταξης καθορίζονται περιοριστικώς κι όχι ενδεικτικώς τα συγκεκριμένα πραγματικά γεγονότα που επιφέρουν την εν λόγω έννομη συνέπεια. Ειδάλλως θα υφίσταται ευρεία (κι ανέλεγκτη) διακριτική ευχέρεια στη κάθε εποικιστική υπηρεσία να ερμηνεύει και βεβαιώνει κατά το δοκούν και δεν θα αντιμετωπίζονται ισότιμα οι περιπτώσεις καθώς θα εξαρτώνται από τη πληρότητα ή μη του αρχείου της κάθε υπηρεσίας κι από την αντίληψη του κάθε υπαλλήλου περί του πραγματικού γεγονότος που συνιστά υπόδειξη ή διαταγή ή εγκατάσταση ή παραχώρηση ή παράδοση ή παραλαβή κλπ. Άλλωστε (κατά την άποψή μας) η βεβαίωση των πραγματικών γεγονότων προϋποθέτει συμμετοχή αυτού που βεβαιώνει σε εργασίες εδάφους, εργασίες διανομής κι εγκατάστασης κλπ, συνεπώς σήμερα δεν είναι δυνατόν να βεβαιώνουν οι εποικιστικές υπηρεσίες πραγματικά γεγονότα που έλαβαν χώρα πολλά χρόνια πριν, ενώ τα νομικά γεγονότα (οι συγκεκριμένες διοικητικές πράξεις) των παλαιών ετών δύναται να προκύπτουν και σήμερα βάσει αρχειοθετημένων ή δημοσιευμένων διοικητικών πράξεων.
4. Να καταργηθεί για τους λόγους που προαναλύθηκαν στα σχόλια άρθρου 13 η πρόβλεψη περί ειδικού πειθαρχικού παραπτώματος
5. Να διευκρινισθεί εάν ο τρίτος που διεκδικεί έκταση έναντι του δημοσίου δύναται να επικαλεσθεί τη συνδρομή των προϋποθέσεων του νυν νομοσχεδίου στο δικαιοπάροχό του στη περίπτωση που πρόκειται για άτυπη ειδική διαδοχή ή πχ διαδοχή βάσει προσυμφώνου ή στη περίπτωση της καθολικής διαδοχής άνευ μεταγεγραμμένης συμβολαιογραφικής δήλωσης αποδοχής κληρονομιάς πχ απλώς εξ’ αδιαθέτου διαδοχή άνευ αποδοχής .
ΠΡΟΤΑΣΗ
1 )Για λόγους ασφάλειας δικαίου και μη αντισυνταγματικών ενεργειών εκ μέρους της διοίκησης θα πρέπει οι ρυθμίσεις του παρόντος νομοσχεδίου να εξετάζονται από τις γνωστές τριμελείς Επιτροπές Θεμάτων Γης κι Επίλυσης Διαφορών με συμμετοχή και του εκπροσώπου του ΝΣΚ και να εκδίδεται η αντίστοιχη απόφαση που θα αποτελεί και το τελικό έγγραφο της διοίκησης περί της βεβαίωσης συνδρομής των προϋποθέσεων του παρόντος νομοσχεδίου
2) Να καταργηθούν ή τροποποιηθούν οι διατάξεις του άρθρου 22 Ν 4061/2012 και της παρ. 4 του άρθρου 16 Ν 5024/2023 και της σχετικής ΚΥΑ 2605/14-10-2024 προκειμένου να εναρμονιστούν με τις ρυθμίσεις του παρόντος νομοσχεδίου, καθ’ ότι «θα τρέχουν» παράλληλα ρυθμίσεις περί μη προβολής δικαιώματος δημοσίου επί εποικιστικών ακινήτων που αντιβαίνουν μεταξύ τους και θα προκαλείται «σύγχυση» στις εποικιστικές υπηρεσίες
Αδιάθετα τεμάχια αγροτικής διανομής – υπόλοιπα διανομής :
Το κράτος κατά τα έτη 1920 – 1930 έκανε διανομές σε ακτήμονες κατοίκους περιοχών. Πολλές εκτάσεις τις έδωσε με παραχωρητήρια, κάποιες όμως ‘περίσσεψαν’ (δρόμοι που άλλαξαν, σφάλματα μέτρησης, ακανόνιστα κομμάτια, κλπ).Αυτά δεν μπήκαν σε πίνακες διανομής, πλην όμως τα κατέλαβαν ακτήμονες της εκάστοτε περιοχής και τα καλλιεργούσαν. Έκτοτε υπήρξε συνεχής νομή και κατοχή, νομιμοποιήσεις, προσύμφωνα, δηλώσεις φορολογικές, κλπ , στοιχεία που σχεδόν πάντα τελικά τα δικαστήρια αποδέχονται ως έκτακτη χρησικτησία. Πιθανότατα να υπάρχουν και αρχεία του Υπουργείου Γεωργίας που κρατούσαν Χάρτες Διανομής, Πίνακες τεμαχίων που διανεμήθηκαν, αλλά και τις λοιπές εκτάσεις που δεν διανεμήθηκαν για οιοδήποτε λόγο (πχ περίσσεψαν).
Επομένως, ένα άρθρο που θα δώσει λύση σε εκατοντάδες συμπολίτες θα ήταν :
Άρθρο – Τακτοποίηση υπολειπόμενων ακινήτων εκτός επίσημων διανομών
1. Τα αγροτεμάχια ή μικρές εκτάσεις εκτός σχεδίου πόλης, τα οποία:
α) δεν περιλαμβάνονται σε επίσημη διανομή ή πίνακα διανομής του Δημοσίου,
β) δεν εκδόθηκε ποτέ παραχωρητήριο από το Δημόσιο,
υπάγονται σε διαδικασία διοικητικής τακτοποίησης κυριότητας ιδιωτών.
2. Προϋπόθεση για την υπαγωγή είναι:
α) η συνεχής κατοχή του ακινήτου από ιδιώτη για τουλάχιστον σαράντα (40) έτη,
β) η ύπαρξη συμβολαίου ή προσυμφώνου αγοράς πριν το έτος 1990,
γ) η καταβολή φορολογικών επιβαρύνσεων και λογαριασμών κοινής ωφέλειας (ΔΕΚΟ) κατά τη διάρκεια της κατοχής,
δ) η απόδειξη νόμιμης χρήσης ή τακτοποίησης υφιστάμενων εγκαταστάσεων, και
ε) η τοποθεσία εκτός ζώνης αιγιαλού, όπως ορίζεται από τις κείμενες διατάξεις.
3. Η αίτηση υπαγωγής υποβάλλεται στο αρμόδιο Κτηματολόγιο ή στην αρμόδια διοικητική αρχή, συνοδευόμενη από:
α) τοπογραφικό διάγραμμα του ακινήτου,
β) αποδεικτικά στοιχείων συνεχούς κατοχής (π.χ. συμβόλαια, προσύμφωνα, λογαριασμοί ΔΕΚΟ),
γ) αποδεικτικά νόμιμης χρήσης ή τακτοποίησης αυθαιρέτων, και
δ) κάθε άλλο στοιχείο που πιστοποιεί την κατοχή και χρήση του ακινήτου.
4. Με την υπαγωγή στο παρόν άρθρο, το Δημόσιο αναγνωρίζει την κυριότητα του ιδιώτη, χωρίς να απαιτείται δικαστική απόφαση, και το ακίνητο καταχωρείται στο Κτηματολόγιο ως ιδιωτική ιδιοκτησία.
5. Η διαδικασία υπαγωγής ολοκληρώνεται εντός προθεσμίας που ορίζεται από τον Υπουργό Οικονομικών, και οποιαδήποτε αντίθετη εγγραφή στο Κτηματολόγιο ή σε δημόσια αρχεία τροποποιείται αυτοδικαίως υπέρ του ιδιώτη.
Στα πλαίσια των εγγράφων που αποδεικνύουν την προϋπόθεση της περ. β΄ της παρ.1 του άρθρου 12 θα πρέπει να προστεθεί και η βεβαίωση της αρμόδιας αρχής με την οποία διαπιστώνεται το πραγματικό γεγονός όπως αυτό προκύπτει από τα τηρούμενα αρχεία της και τα υποβληθέντα από τον δικαιούχο έγγραφα. Συγκεκριμένα ότι, ο ίδιος ή ο δικαιοπάροχος ήταν δικαιούχος κατά της έναρξη της διανομής αλλά χωρίς υπαιτιότητα του ιδίου δεν εκδόθηκε η διοικητική πράξη της ατελούς μεταβίβασης.
Εφαρμοστική διάταξη – έμμεση επαναφορά και αναγνώριση για :
• τον νόμο 2538/1997
• τον νόμο 2637/1998
Οι νόμοι αυτοί προέβλεπαν:
• καταγραφή των εκτάσεων που κατέχονται χωρίς τίτλο
• δυνατότητα εξαγοράς ή τακτοποίησης από τον κάτοχο.
«Οι εκτάσεις που προέρχονται από εποικιστικές διανομές του Υπουργείου Γεωργίας και κατέχονται επί δεκαετίες από ιδιώτες, για τις οποίες προβλέφθηκε διαδικασία εξαγοράς με τους νόμους 2538/1997 και 2637/1998 αλλά δεν ολοκληρώθηκε, πρέπει να αναγνωρίζονται στους κατόχους τους, υπό τις προϋποθέσεις : ……….»
Ρητά το δημόσιο σε προγενέστερο χρόνο αναγνώρισε σαφώς ότι οι τότε υπό διανομή σε ακτήμονες αγροτικές εκτάσεις, αν και χωρίς παραχωρητήριο = τίτλο, επί της ουσίας ανήκουν / μπορούν να ανήκουν στους ιδιώτες κατόχους τους. Αν μπουν προϋποθέσεις ‘ασφαλείας’ = έγγραφα που αμέσως ή εμμέσως αποδεικνύουν συνεχή και μακροχρόνια νομή και κατοχή, όπως προσύμφωνα προ του 1992, ε9, δηλώσεις, λογαριασμοί, κλπ, δεν βλέπω τους λόγους να μην ενταχθούν στο επικείμενο νομοσχέδιο.
Αναφορικά με την παράγραφο 5 του άρθρου 14, σκόπιμο θα ήταν η ερμηνευτική εγκύκλιος που θα εκδοθεί να είναι αναλυτική και όχι μία απλή αντιγραφή του νόμου όπως γίνεται συνήθως, έτσι ώστε και οι υπάλληλοι να μην απειλούνται με πειθαρχικό και οι διοικούμενοι να εξυπηρετούνται ταχύτερα και αποτελεσματικότερα.
Να προστεθεί στο άρθρο 13 :
προσύμφωνα αγοραπωλησίας που συντάχθηκαν έως την 22-03-2012 σύμφωνα με τα οριζόμενα στην περ. ε) της παραγράφου 1 του άρθρου 12 του παρόντος νόμου
Να προστεθεί στο άρθρο 13 :
προσύμφωνα αγοραπωλησίας που συντάχθηκαν έως την 22-03-2012 σύμφωνα με τα οριζόμενα στην περ. ε) της παραγράφου 1 του άρθρου 12 του παρόντος νόμου
ΕΠΑΝΑΛΗΨΗ – ΣΥΜΠΕΡΙΛΗΨΗ :
Διαβούλευση – Αναγνώριση και Τακτοποίηση Αγροτικών Εκτάσεων
Άρθρο – Αναγνώριση και τακτοποίηση αγροτικών εκτάσεων εποικιστικών διανομών
Στη ρύθμιση υπάγονται όλες οι αγροτικές εκτάσεις που προέρχονται από εποικιστικές διανομές ή απαλλοτριώσεις του Υπουργείου Γεωργίας και των αρμόδιων υπηρεσιών (1920‑1960), καθώς και οι εκτάσεις που κατέχονται ή καλλιεργούνται από ακτήμονες ή τους διάδοχούς τους, ανεξαρτήτως της ύπαρξης παραχωρητηρίου ή τίτλου κυριότητας.
Συμπεριλαμβάνονται όλες οι εκτάσεις που καταγράφονται σε διοικητικές πράξεις, ΦΕΚ, υπουργικές αποφάσεις ή πίνακες ως «διαθέσιμες, κατεχόμενες από μη κληρούχους», όπως στην περίπτωση της διανομής Αγίου Νικολάου Σιθωνίας (απόφαση Επιτροπής Απαλλοτριώσεων Χαλκιδικής 29/1931, προσωρινές διανομές 1932, οριστικές διανομές 1981).
Η κατοχή τους αναγνωρίζεται για όλες τις μελλοντικές διαδικασίες μεταβίβασης, καλλιέργειας και κτηματογράφησης.
⸻
Συνοδευτικό Επιχείρημα
Οι εκτάσεις αυτές δεν αποτελούν αυθαίρετη κατάληψη και καλύπτονται πλήρως, καθώς η κατοχή τους προκύπτει από:
• 1920‑1960 – Ιστορικές Εποικιστικές Διανομές
• Διανομές του Υπουργείου Γεωργίας και των αρμόδιων υπηρεσιών στους ακτήμονες.
• Τεκμηρίωση μέσω διοικητικών αποφάσεων και πρωτοκόλλων καταγραφής.
• 1931‑1981 – Διοικητικές Πράξεις και Καταγραφές
• Απόφαση Επιτροπής Απαλλοτριώσεων Χαλκιδικής 29/1931.
• Προσωρινές διανομές 1932 για τον Άγιο Νικόλαο.
• Οριστικές διανομές 1981 που καταγράφουν τα τεμάχια ως διαθέσιμα αλλά κατεχόμενα από μη κληρούχους.
• Συμπερίληψη σε ΦΕΚ και πίνακες τεμαχίων.
• 1997‑1999 – Υπουργικές Αποφάσεις και Νομοθεσία
• Νομοθετικά πλαίσια και υπουργικές αποφάσεις για την τακτοποίηση και αναγνώριση των εκτάσεων στον Άγιο Νικόλαο.
• Ειδική αναφορά σε εκτάσεις που είχαν καταγραφεί ως κατεχόμενες χωρίς παραχωρητήριο.
• Παρέχουν επιπλέον νομική κάλυψη και τεκμηρίωση για τη νομιμότητα της κατοχής.
• Γενική Τεκμηρίωση Κατοχής
• Αναγνωρίζεται ανεξαρτήτως παραχωρητηρίου ή τίτλου.
• Τεκμήρια: προσύμφωνα, φορολογικά στοιχεία, δηλώσεις καλλιέργειας, μαρτυρικές καταθέσεις.
• Παρέχει πλήρη κάλυψη για μεταβίβαση, καλλιέργεια και κτηματογράφηση.
⸻
Σημείωση προς το Υπουργείο
Η υπαγωγή των εκτάσεων αυτών στη ρύθμιση είναι αναγκαία, καθώς πρόκειται για περιπτώσεις ιστορικών εποικιστικών διανομών με κατοχή τεκμηριωμένη από:
• Διοικητικές πράξεις και αποφάσεις 1931‑1981
• ΦΕΚ και πίνακες τεμαχίων
• Υπουργικές αποφάσεις και νομοθεσία 1997‑1999 για τον Άγιο Νικόλαο
Η αναγνώριση της κατοχής διασφαλίζει:
• Τη νομιμότητα της χρήσης και μεταβίβασης των εκτάσεων
• Την εναρμόνιση του νέου νομοσχεδίου με την υφιστάμενη διοικητική πρακτική
• Την προστασία των κατόχων και τη σταθερότητα στην περιοχή
⸻
Άρθρο Χ – Τακτοποίηση αγροτικών εκτάσεων εποικιστικών διανομών
1. Στη ρύθμιση υπάγονται οι αγροτικές εκτάσεις που προέρχονται από εποικιστικές διανομές ή απαλλοτριώσεις του Υπουργείου Γεωργίας και των αρμόδιων υπηρεσιών από το 1920 έως το 1960, και στις οποίες εγκαταστάθηκαν ακτήμονες ή οι διάδοχοι τους, ανεξαρτήτως της έκδοσης παραχωρητηρίου ή τίτλου κυριότητας.
2. Η κατοχή θεωρείται επαρκής εφόσον τεκμηριώνεται με οποιοδήποτε πρόσφορο μέσο, όπως:
• ιδιωτικά συμφωνητικά ή προσύμφωνα,
• φορολογικά στοιχεία,
• δηλώσεις καλλιέργειας,
• μαρτυρικές καταθέσεις,
• ή οποιοδήποτε άλλο αποδεικτικό στοιχείο που καταγράφει τη διαρκή χρήση και κατοχή της έκτασης.
3. Στις περιπτώσεις που έχουν εκδοθεί διοικητικές πράξεις ή αποφάσεις (π.χ. απόφαση Επιτροπής Απαλλοτριώσεων Χαλκιδικής υπ’ αριθμ. 29/1931, προσωρινές διανομές 1932, οριστικές διανομές 1981), οι εκτάσεις που καταγράφηκαν ως «διαθέσιμες, κατεχόμενες από μη κληρούχους» εντάσσονται στη ρύθμιση ανεξαρτήτως τυπικού τίτλου κυριότητας.
4. Οι εκτάσεις που υπάγονται σε αυτή τη διάταξη δεν θεωρούνται δασικές, αιγιαλοί, κοινόχρηστοι χώροι ή προστατευόμενες περιοχές, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά από ειδική νομοθεσία.
5. Η ενσωμάτωση στην παρούσα ρύθμιση εφαρμόζεται αυτοδικαίως σε εκτάσεις για τις οποίες έχουν εκδοθεί ΦΕΚ, υπουργικές αποφάσεις, ή άλλες διοικητικές πράξεις που τεκμηριώνουν την κατοχή ή τον χαρακτηρισμό της έκτασης ως μέρος εποικιστικής διανομής, όπως προβλέπεται στους νόμους 2538/1997 και 2637/1998.
6. Οι αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου είναι υποχρεωμένες να αναγνωρίζουν τις καταγραφές και τα τεκμήρια κατοχής κατά την εφαρμογή της παρούσας ρύθμισης και να εκδίδουν βεβαιώσεις για την υπαγωγή των εκτάσεων σε αυτή, οι οποίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν για όλες τις μελλοντικές μεταβιβάσεις ή διαδικασίες στο Κτηματολόγιο.
Στάλθηκε
Μήνυμα στους
Τη δεκαετία 1997-1999 το τότε Υπουργείο Γεωργίας προσπάθησε να λύσει το πρόβλημα των λεγόμενων:
«κατεχόμενων εποικιστικών εκτάσεων»
με βάση κυρίως:
• τον νόμο 2538/1997
• τον νόμο 2637/1998
Οι νόμοι αυτοί προέβλεπαν:
• καταγραφή των εκτάσεων που κατέχονται χωρίς τίτλο
• δυνατότητα εξαγοράς ή τακτοποίησης από τον κάτοχο.
«Οι εκτάσεις που προέρχονται από εποικιστικές διανομές του Υπουργείου Γεωργίας και κατέχονται επί δεκαετίες από ιδιώτες, για τις οποίες προβλέφθηκε διαδικασία εξαγοράς με τους νόμους 2538/1997 και 2637/1998 αλλά δεν ολοκληρώθηκε, πρέπει να αναγνωρίζονται στους κατόχους τους.»
Επιπλέον, και ως διασφάλιση, θα μπορούσε να προστεθεί ότι μπορεί να γίνει υπό όρους, όπως π.χ. διαρκής νομή για πάνω από 40 χρόνια, προσύμφωνο προ του 1992, άλλα αποδεικτικά όπως αδιάληπτη δήλωση στο ε9.
Προφανώς δασικά, αιγιαλός κ.λ.π είναι εκτός.
«Να υπαχθούν στη ρύθμιση και οι εκτάσεις που προέρχονται από εποικιστικές διανομές του Υπουργείου Γεωργίας (όπως η απαλλοτρίωση και διανομή της περιοχής Αγίου Νικολάου Σιθωνίας 1931-1932), στις οποίες εγκαταστάθηκαν ακτήμονες ή οι διάδοχοί τους χωρίς να εκδοθεί παραχωρητήριο.»
Στις ρυθμίσεις υπάγονται και εκτάσεις εποικιστικών διανομών του Υπουργείου Γεωργίας στις οποίες, μετά την εγκατάσταση των κληρούχων, παρέμειναν διαθέσιμα τμήματα που κατέχονταν και καλλιεργούνταν από μη κληρούχους (όπως στην περίπτωση της διανομής Αγίου Νικολάου Σιθωνίας με την απόφαση 29/1931 της Επιτροπής Απαλλοτριώσεων Χαλκιδικής).»
«Να υπαχθούν στη ρύθμιση και οι εκτάσεις εποικιστικών διανομών που καταγράφηκαν διοικητικά ως “διαθέσιμες κατεχόμενες από μη κληρούχους”, όπως στην περίπτωση της διανομής Αγίου Νικολάου Σιθωνίας (απόφαση 29/1931 Επιτροπής Απαλλοτριώσεων Χαλκιδικής).»
Είναι αυταπόδεικτο ότι οι περιπτώσεις αυτές δεν καθιστούν καταπάτηση, αλλά αποτέλεσμα ατελούς ολοκλήρωσης εποικιστικής διανομή.
Κατά τα έτη 1997-1999 το τότε Υπουργείο Γεωργίας προσπάθησε να λύσει το πρόβλημα των λεγόμενων:
«κατεχόμενων εποικιστικών εκτάσεων»
με βάση κυρίως:
• τον νόμο 2538/1997
• τον νόμο 2637/1998
Οι νόμοι αυτοί προέβλεπαν:
• καταγραφή των εκτάσεων που κατέχονται χωρίς τίτλο
• δυνατότητα εξαγοράς ή τακτοποίησης από τον κάτοχο.
Επομένως στο παρελθόν το ίδιο το δημόσιο αποδέχτηκε ότι οι εκτάσεις αυτές, αν και χωρίς παραχωρητήριο ή τίτλο, εξακολουθούσαν να είναι / ήταν διαθέσιμα , ότι υπήρχαν αδιανέμητα αγροτεμάχια χωρίς τίτλους αλλά με δεκαετίες κατοχής – νομής !!!
εν τέλει : κατοχή τέτοιων αγροτεμαχίων δεν είναι “καταπάτηση”.
Είναι εγκατάσταση ακτημόνων στο πλαίσιο εποικιστικής διανομής που δεν ολοκληρώθηκε διοικητικά.
1ο : Αγροτεμάχια με προσύμφωνο προ του 2012, που δεν έλαβαν παραχωρητήρια, τα οποία έμειναν αδιανέμητα από τις αρχικές διανομές του κράτους στα πλαίσια της αποκατάστασης ακτημόνων.
Πρέπει να εξεταστεί και να μπουν στο νομοσχέδιο Αγροτεμάχια με προσύμφωνο προ του 2012, που δεν έλαβαν παραχωρητήρια, τα οποία έμειναν αδιανέμητα από τις αρχικές διανομές του κράτους στα πλαίσια της αποκατάστασης ακτημόνων. *Το δημόσιο είχε ξεκινήσει παλιά τις διανομές σε ακτήμονες, βγήκαν παραχωρητήρια – τίτλοι, όμως απέμειναν μικρό εκτάσεις που τελικά έμεινα αδιανέμητες και χωρίς παραχωρητήρια. Τελικά κατέληξαν σε ακτήμονες, χωρίς όμως τίτλους. Στην συνέχεια φυσικά προέβησαν σε μεταβιβάσεις και αγοροπωλησίες με προσύμφωνα, καταλήγοντας σε ανυποψίαστους αγοραστές που έκτοτε τα πληρώνουν και τα συντηρούν. Αυτοί θα πρέπει να προστατευτούν !
Το υπό διαβούλευση σχέδιο νόμου αποτελεί μια σημαντική ευκαιρία να δοθεί επιτέλους οριστική λύση σε ένα χρόνιο ιδιοκτησιακό πρόβλημα που ταλαιπωρεί εδώ και δεκαετίες πολίτες στη Χαλκιδική και σε άλλες αντίστοιχες περιπτώσεις ανά τη χώρα.
Σε πολλές περιπτώσεις, ακίνητα που είχαν παραχωρηθεί νομίμως σε αρχικούς δικαιούχους δεν συνοδεύτηκαν ποτέ από την έκδοση τίτλων, όχι λόγω υπαιτιότητας των ίδιων, αλλά λόγω παραλείψεων της Πολιτείας. Η αδράνεια αυτή του Κράτους μεταφέρθηκε άδικα στους απογόνους τους, οι οποίοι μέχρι σήμερα κατέχουν, χρησιμοποιούν, δηλώνουν φορολογικά τα ακίνητα και επιβαρύνονται κανονικά με ΕΝΦΙΑ. Παράλληλα, με την πάροδο του χρόνου πραγματοποιήθηκαν και προφορικές ανταλλαγές μεταξύ των αρχικών δικαιούχων, με αποτέλεσμα να έχει διαμορφωθεί εδώ και πολλές δεκαετίες μια παγιωμένη πραγματική κατάσταση, πλήρως γνωστή και αποδεκτή στις τοπικές κοινωνίες, χωρίς ουσιαστικές αμφισβητήσεις.
Εξαιτίας αυτής της εξέλιξης, σε πολλές περιπτώσεις δεν είναι πλέον δυνατό να εντοπιστούν με ακρίβεια οι αρχικοί δικαιούχοι που συνδέονται με τους σημερινούς κληρονόμους, χωρίς όμως αυτό να αναιρεί τη διαχρονική και αδιαμφισβήτητη σχέση των οικογενειών αυτών με τα συγκεκριμένα ακίνητα.
Επιπλέον, σε πολλές από τις ιδιοκτησίες αυτές λειτουργούν νόμιμα επιχειρήσεις με σχετικές άδειες που έχουν εκδοθεί εδώ και δεκαετίες, ενώ σε άλλες περιπτώσεις έχουν εκδοθεί πολεοδομικές άδειες και έχουν ανεγερθεί ή επισκευαστεί οικίες, οι οποίες δηλώνονται κανονικά στη φορολογική διοίκηση. Τα πραγματικά αυτά δεδομένα επιβεβαιώνουν έμπρακτα τη διαχρονική αναγνώριση και χρήση των ακινήτων από τους σημερινούς κατόχους και κληρονόμους.
Παρά τη διαμορφωμένη αυτή πραγματικότητα, στο Κτηματολόγιο εξακολουθεί, σε πολλές περιπτώσεις, να εμφανίζεται ως κύριος το Ελληνικό Δημόσιο. Έτσι, οι σημερινοί κληρονόμοι στερούνται στην πράξη τη δυνατότητα να ασκήσουν νόμιμα δικαιώματα επί των περιουσιών τους.
Η Πολιτεία οφείλει τώρα να προχωρήσει σε σαφή, γενική και οριστική ρύθμιση για όλες αυτές τις περιπτώσεις, χωρίς αποκλεισμούς και χωρίς νέες αδικίες. Πρέπει επιτέλους να δοθεί λύση. Η αποκατάσταση αυτής της εκκρεμότητας αποτελεί ζήτημα δικαιοσύνης, ασφάλειας δικαίου και σεβασμού προς τους πολίτες.
Κατά το 1930, ειδικά στην Χαλκιδική, το δημόσιο έβγαλε προς διανομή αγροτεμάχια σε ακτήμονες της περιοχής. Έκανε απαλλοτρίωση και ξεκίνησε τις παραχωρήσεις. Αλλού υπήρξαν παραχωρητήρια, αλλά σε περισσευούμενες εκτάσεις δεν υπήρξαν. Βεβαιώσεις τότε έδιναν προχείρως κοινοτάρχες της περιοχής. Παρά ταύτα, οι εκτάσεις ήταν πράγματι προς διανομή, όντως διανεμήθησαν και σήμερα μέσω δικαιοπάροχων που τα κατέχουν δεκάδες χρόνια και τα συντηρούν, βρίσκονται σε επισφάλεια και δεν τους εντάσσετε. Τίτλοι προφανώς δεν μπόρεσαν να εκδοθούν τότε, και ακολούθησαν αναγκαστικά προσύμφωνα. Οι τοπικές αλλά και οι αρμόδιες υπηρεσίες γνωρίζουν το ιστορικό, αναγνωρίζουν το δίκαιο των πολιτών, όμως έχουν δεμένα χέρια γιατί δεν αποσαφηνίζεται το ειδικό αυτό καθεστώς. Καθότι παρά την απαλλοτρίωση (=καταγραφή) του δημοσίου, ούτε το ίδιο το δημόσιο μπορεί να αποδείξει ουσιαστικά τίτλο κυριότητας δικό του ισχυρό, η δε διαδικασία διανομή έγινε ενίοτε πλημμελώς και ατελώς, δεδομένου επίσης ότι το δημόσιο προόριζε εξ αρχής τα επίδικα οικόπεδα προς διανομή σε ακτήμονες, και δεδομένου φυσικά ότι σε πάμπολλες ευκαιρίες του το δημόσιο ούτε τα διεκδίκησε ούτε ενδιαφέρθηκε, την ώρα που οι αγοραστές μέσω προσυμφώνου έχτισαν, νομιμοποίησαν, καλλιέργησαν, πλήρωναν φόρους, τέλη ΔΕΚΟ, πολεοδομίες κλπ επί 40 και πλέον ετών, θα πρέπει να εμβαθύνετε σοβαρά και σε αυτή την κατηγορία. Οι πολίτες εξαρτώνται από εσάς για την περιουσία τους, είναι χιλιάδες τέτοιες περιπτώσεις, και μόνο αναγνώριση και ευγνωμοσύνη μπορείτε να εισπράξετε, καθώς διαφαίνεται η ειλικρινής βούληση σας να επιλύσετε τέτοια ζητήματα που λιμνάζουν πολλά χρόνια.
Παρακαλώ να εντάξετε και τις περιπτώσεις που υπάρχει αγροτεμάχιο με προσύμφωνο υπάρχουν πάρα πολλές περιπτώσεις ειδικά στην Χαλκιδικη
Πρέπει πραγματικά να ενταχθεί και άρθρο σχετικά με ΑΓΡΟΤΕΜΑΧΙΑ ΜΕ ΠΡΟΣΥΜΦΩΝΟ. Κατά το παρελθόν υπήρξε η διάθεση του δημοσίου να διανείμει ακίνητα σε ακτήμονες των περιοχών, μόνο που ενίοτε αυτή η διαδικασία δεν έγινε με επίσημα παραχωρητήρια. Τέτοια πρόβλεψη πρέπει να υπάρξει και δεν προβλέπεται ως τώρα πουθενά στο νομοσχέδιο.
Καθώς το παρόν νομοσχέδιου αποκαλύπτει την πραγματική πρόθεση του κράτους να διευθετήσει εκκρεμείς υποθέσεις τέτοιου είδους, πρέπει πραγματικά να ενταχθεί και άρθρο σχετικά με ΑΓΡΟΤΕΜΑΧΙΑ ΜΕ ΠΡΟΣΥΜΦΩΝΟ. Χιλιάδες τέτοιες εκτάσεις, ειδικά στην Χαλκιδική, βρίσκονται στον αέρα αδίκως. Ακόμα και αν χρειαστεί να υπάρχουν λογικές προϋποθέσεις απόδειξης διαρκούς κατοχής και συντήρησης, ακόμα και αν αφορά εξατομικευμένα περιπτώσεις, είναι άδικο να μην συμπεριληφθούν
Πρεπει να υπάρξει νομοθετική ρύθμιση και για αυτούς που κατέχουν αγροτεμάχια με προσύμφωνο
Πρέπει να υπάρξει νομοθετική ρύθμιση και για αυτούς που έχουν αγροτεμάχια με προσύμφωνο που είναι αρκετά στην Χαλκιδική