ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α΄
ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΜΕΡΟΥΣ Α΄
Άρθρο 1
Σκοπός
Σκοπός του Μέρους Α’ του Βιβλίου Πρώτου του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι η αποσαφήνιση και καταγραφή:
α) της διοικητικής διαίρεσης της επικράτειας,
β) του τρόπου σύστασης και συγκρότησης της αποκεντρωμένης διοίκησης,
γ) του τρόπου σύστασης, συγκρότησης και οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης,
δ) της έννοιας της δημοτικότητας και των προϋποθέσεων των πάσης φύσης δημοτολογικών εγγραφών και μεταβολών, με στόχο την αποτελεσματικότητα της διοίκησης.
Άρθρο 2
Αντικείμενο
Αντικείμενο του Μέρους Α’ του Βιβλίου Πρώτου του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι:
α) η καταγραφή των αποκεντρωμένων διοικήσεων, των περιφερειών, των περιφερειακών ενοτήτων, των δήμων, των δημοτικών ενοτήτων και των δημοτικών κοινοτήτων της χώρας, καθώς και του τρόπου σύστασης και συγκρότησής τους,
β) ο καθορισμός οργανωτικών θεμάτων των δήμων και των περιφερειών, όπως οι κατηγορίες των δήμων, οι διοικητικές μεταβολές τους, οι ονομασίες και μετονομασίες δήμων και περιφερειών, καθώς και τα εδαφικά όριά τους και
γ) ο προσδιορισμός της έννοιας του δημότη, των προϋποθέσεων και της διαδικασίας κτήσης, απώλειας και μεταβολής της δημοτικότητας.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β΄
ΣΥΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
Άρθρο 3
Διοικητική διαίρεση επικράτειας
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 105 του Συντάγματος, περί του καθεστώτος του Αγίου Όρους, το σύνολο της Επικρατείας διαιρείται ως εξής:
α) αποκεντρωμένες διοικήσεις,
β) περιφέρειες,
γ) περιφερειακές ενότητες,
δ) δήμοι,
ε) δημοτικές ενότητες και
στ) δημοτικές κοινότητες.
2. Όπου στην κείμενη νομοθεσία αναφέρεται ο όρος «νομός», νοείται η οικεία περιφερειακή ενότητα. Κατ’ εξαίρεση:
α) ως νομός Καβάλας νοούνται οι Περιφερειακές Ενότητες Καβάλας και Θάσου,
β) ως νομός Μαγνησίας νοούνται οι Περιφερειακές Ενότητες Μαγνησίας και Σποράδων,
γ) ως νομός Κεφαλληνίας νοούνται οι Περιφερειακές Ενότητες Κεφαλληνίας και Ιθάκης,
δ) ως νομός Λέσβου νοούνται οι Περιφερειακές Ενότητες Λέσβου και Λήμνου,
ε) ως νομός Σάμου νοούνται οι Περιφερειακές Ενότητες Σάμου και Ικαρίας,
στ) ως νομός Αττικής νοείται η Περιφέρεια Αττικής,
ζ) ως νομός Κυκλάδων νοούνται οι Περιφερειακές Ενότητες Άνδρου, Τήνου, Μυκόνου, Κέας – Κύθνου, Μήλου, Θήρας, Πάρου, Νάξου και Σύρου,
η) ως νομός Δωδεκανήσου νοούνται οι Περιφερειακές Ενότητες Καλύμνου, Καρπάθου – Ηρωικής Νήσου Κάσου, Κω και Ρόδου.
Άρθρο 4
Σύσταση και συγκρότηση τοπικής αυτοδιοίκησης
1. Οι δήμοι και οι περιφέρειες της χώρας συγκροτούν την τοπική αυτοδιοίκηση, η οποία, ως έκφραση της λαϊκής κυριαρχίας, αποτελεί θεμελιώδη θεσμό του δημόσιου βίου των Ελλήνων, όπως αυτός κατοχυρώνεται στο άρθρο 102 του Συντάγματος, περί των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) και τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας, ο οποίος κυρώθηκε με τον ν. 1850/1989 (Α’ 144).
2. Οι δήμοι αποτελούν τους Ο.Τ.Α. α’ βαθμού.
3. Οι περιφέρειες αποτελούν τους Ο.Τ.Α. β’ βαθμού.
4. Οι δήμοι και οι περιφέρειες είναι αυτοδιοικούμενα, κατά τόπο, νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου και διακρίνονται από τα αυτοδιοικούμενα, καθ’ ύλη νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου.
5. Μεταξύ των δύο βαθμών τοπικής αυτοδιοίκησης δεν υφίστανται σχέσεις ελέγχου και ιεραρχίας, αλλά συνεργασίας και συναλληλίας, οι οποίες αναπτύσσονται βάσει των νόμων, του κανονιστικού πλαισίου, των κοινών συμφωνιών, καθώς και με τον συντονισμό κοινών δράσεων.
6. Οι δήμοι συστήνονται με νόμο, στον οποίο ορίζονται το όνομα και η έδρα του δήμου. Οι δήμοι συγκροτούνται από δημοτικές ενότητες. Οι δημοτικές ενότητες συγκροτούνται, κατά κανόνα, από μία ή περισσότερες δημοτικές κοινότητες. Οι δημοτικές κοινότητες συστήνονται με προεδρικό διάταγμα, σύμφωνα με το άρθρο 13, περί αναγνώρισης οικισμού ως δημοτικής κοινότητας, στο οποίο ορίζεται το όνομά τους.
7. Οι περιφέρειες συστήνονται με νόμο, στον οποίο ορίζονται το όνομα και η έδρα της περιφέρειας. Οι περιφέρειες συγκροτούνται από περιφερειακές ενότητες. Όπου έχει οριστεί έδρα περιφερειακής ενότητας, αυτή διατηρείται.
8. Οι περιφέρειες, οι περιφερειακές ενότητες, οι δήμοι, οι δημοτικές ενότητες και οι δημοτικές κοινότητες της χώρας είναι όσοι και όσες αναφέρονται, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος, στην υπ’ αρ. 60292/14.11.2025 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών «Πρωτοβάθμιοι και Δευτεροβάθμιοι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης της Χώρας» (Β’ 6293).
Άρθρο 5
Εδαφική περιφέρεια δήμων και περιφερειών
1. Κάθε δήμος έχει ενιαία εδαφική περιφέρεια. Με την επιφύλαξη του άρθρου 105 του Συντάγματος, περί του καθεστώτος του Αγίου Όρους, κάθε τμήμα της χώρας ανήκει στην εδαφική περιφέρεια ενός δήμου, όπως καθορίζεται, σύμφωνα με τις εκθέσεις των επιτροπών ορίων και τις σχετικές δικαστικές αποφάσεις, οι οποίες τηρούνται στο Υπουργείο Εσωτερικών.
2. Τα όρια της εδαφικής περιφέρειας κάθε δήμου, καθώς και αυτά των δημοτικών κοινοτήτων του, καθορίζονται σύμφωνα με τα οριζόμενα στα άρθρα 16 και 17 του παρόντος.
3. Η εδαφική περιφέρεια κάθε δήμου είναι το σύνολο της εδαφικής περιφέρειας των δημοτικών ενοτήτων που την αποτελούν. Η εδαφική περιφέρεια κάθε δημοτικής ενότητας είναι το σύνολο της εδαφικής περιφέρειας των δημοτικών κοινοτήτων που την αποτελούν. Σε περίπτωση που στη δημοτική ενότητα δεν υφίστανται δημοτικές κοινότητες, τότε η εδαφική της περιφέρεια ταυτίζεται με την εδαφική περιφέρεια του δήμου.
4. Όταν η εδαφική περιφέρεια του δήμου ή της δημοτικής κοινότητας συμπίπτει με τα φυσικά όρια του νησιού, δεν γίνεται καθορισμός ορίων σύμφωνα με την παρ. 2.
5. Σε νησιωτικές περιοχές, δήμοι θεωρούνται όμοροι, εφόσον περιλαμβάνονται στο ίδιο τοπικό σύμπλεγμα νησιών ή γειτνιάζουν μεταξύ τους ή με ηπειρωτικό δήμο.
6. Η εδαφική περιφέρεια των περιφερειών είναι το σύνολο της εδαφικής περιφέρειας των περιφερειακών ενοτήτων που την αποτελούν.
7. Η εδαφική περιφέρεια κάθε περιφερειακής ενότητας είναι το σύνολο της εδαφικής περιφέρειας των δήμων που την αποτελούν.
8. Δεν είναι δυνατή η προσφυγή στην επιτροπή ορίων του άρθρου 16, περί καθορισμού ορίων δήμων και δημοτικών κοινοτήτων και Επιτροπής Ορίων, στις περιπτώσεις των παρ. 4, 6 και 7 του παρόντος.
Άρθρο 6
Σφραγίδα και σήμα δήμων, δημοτικών κοινοτήτων και περιφερειών
1. Η σφραγίδα των δήμων είναι μελανού χρώματος και αποτελείται από τρεις (3) επάλληλους και ομόκεντρους κύκλους, από τους οποίους ο εξωτερικός έχει διάμετρο μηδέν κόμμα μηδέν τέσσερα (0,04) μέτρα. Στον εσωτερικό κύκλο τίθεται το έμβλημα της Ελληνικής Δημοκρατίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 του ν. 48/1975 (Α’ 108), περί της Εθνικής Σημαίας της Ελλάδος. Στον δεύτερο κύκλο αναγράφεται με κεφαλαία γράμματα το όνομα του δήμου και στον εξωτερικό οι λέξεις «ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ». Ειδικά για τους Δήμους Ηρακλείου της Περιφερειακής Ενότητας Βόρειου Τομέα Αττικής και Ηρακλείου της Περιφέρειας Κρήτης, στον δεύτερο κύκλο αναγράφεται η λέξη «Αττικής» ή «Κρήτης», αντίστοιχα.
2. Η σφραγίδα των δημοτικών κοινοτήτων είναι μελανού χρώματος και αποτελείται από τρεις (3) επάλληλους και ομόκεντρους κύκλους, από τους οποίους ο εξωτερικός έχει διάμετρο μηδέν κόμμα μηδέν τέσσερα (0,04) μέτρα. Στον εσωτερικό κύκλο τίθεται το έμβλημα της Ελληνικής Δημοκρατίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 του ν. 48/1975. Στον δεύτερο κύκλο αναγράφονται οι λέξεις «ΔΗΜΟΤΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ», ακολουθούμενες από το όνομα της δημοτικής κοινότητας και στον εξωτερικό οι λέξεις «ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ», στη συνέχεια με κεφαλαία γράμματα η λέξη «ΔΗΜΟΣ» και το όνομα του δήμου όπου ανήκουν οι δημοτικές κοινότητες.
Ειδικά για τον Δήμο Ηρακλείου της Περιφέρειας Κρήτης, στον εξωτερικό κύκλο, μετά από το όνομα του δήμου αναγράφεται η λέξη «Κρήτης».
3. Η σφραγίδα της περιφέρειας αποτελείται από τρεις (3) επάλληλους και ομόκεντρους κύκλους, από τους οποίους ο εξωτερικός έχει διάμετρο μηδέν κόμμα μηδέν τέσσερα (0,04) μέτρα. Στον εσωτερικό κύκλο τίθεται το έμβλημα της Ελληνικής Δημοκρατίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 του ν. 48/1975, στον δεύτερο κύκλο αναγράφεται με κεφαλαία γράμματα το όνομα της περιφέρειας και στον εξωτερικό οι λέξεις «ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ».
4. Οι δήμοι και οι περιφέρειες δύνανται να κάνουν χρήση σήματος δηλωτικού της ιδιαιτερότητας του χώρου που αποτελεί τη διοικητική τους περιφέρεια. Το σήμα καθορίζεται με απόφαση του οικείου δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου κατά συνεκτίμηση στοιχείων τα οποία σχετίζονται με την ιστορία, τη μυθολογία και τα τοπικά χαρακτηριστικά της περιοχής, ύστερα από σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου Τοπωνυμιών του άρθρου 14. Η χρήση του δηλωτικού σήματος δεν αντικαθιστά το έμβλημα της Ελληνικής Δημοκρατίας στα διοικητικά έγγραφα, φακέλους και άλλο υλικό, στο οποίο δύναται να τεθεί.
Άρθρο 7
Σύσταση και συγκρότηση αποκεντρωμένης διοίκησης
1. Οι αποκεντρωμένες διοικήσεις συγκροτούνται ως ενιαίες μονάδες για τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες του κράτους και ασκούν γενική αποφασιστική αρμοδιότητα στις κρατικές υποθέσεις της εδαφικής τους περιφέρειας, σύμφωνα με το άρθρο 101 του Συντάγματος, περί διοικητικής αποκέντρωσης. Συστήνονται με νόμο, στον οποίο ορίζονται το όνομα, η έκταση και η έδρα τους.
2. Οι αποκεντρωμένες διοικήσεις της χώρας είναι οι εξής:
α) η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής, η οποία εκτείνεται στα όρια της Περιφέρειας Αττικής, με έδρα την Αθήνα,
β) η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας, η οποία εκτείνεται στα όρια των Περιφερειών Θεσσαλίας και Στερεάς Ελλάδας, με έδρα τη Λάρισα,
γ) η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας, η οποία εκτείνεται στα όρια των Περιφερειών Ηπείρου και Δυτικής Μακεδονίας, με έδρα τα Ιωάννινα,
δ) η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, η οποία εκτείνεται στα όρια των Περιφερειών Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, με έδρα την Πάτρα,
ε) η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου, η οποία εκτείνεται στα όρια των Περιφερειών Βορείου Αιγαίου και Νοτίου Αιγαίου, με έδρα τον Πειραιά,
στ) η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης, η οποία εκτείνεται στα όρια της Περιφέρειας Κρήτης, με έδρα το Ηράκλειο Κρήτης, και
ζ) η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας – Θράκης, η οποία εκτείνεται στα όρια των Περιφερειών Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης και Κεντρικής Μακεδονίας, με έδρα τη Θεσσαλονίκη.
3. Η σφραγίδα κάθε αποκεντρωμένης διοίκησης αποτελείται από τρεις (3) επάλληλους και ομόκεντρους κύκλους, από τους οποίους ο εξωτερικός έχει διάμετρο μηδέν κόμμα μηδέν τέσσερα (0,04) μέτρα. Στον εσωτερικό κύκλο τίθεται το έμβλημα της Ελληνικής Δημοκρατίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 του ν. 48/1975 (Α’ 108), περί της Εθνικής Σημαίας της Ελλάδος, στον δεύτερο κύκλο αναγράφεται με κεφαλαία γράμματα το όνομα της αποκεντρωμένης διοίκησης και στον εξωτερικό οι λέξεις «ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ».
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ΄
ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ – ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ – ΟΝΟΜΑΣΙΕΣ – ΜΕΤΟΝΟΜΑΣΙΕΣ ΚΑΙ ΟΡΙΑ ΔΗΜΩΝ
Άρθρο 8
Κατηγορίες δήμων
1. Οι δήμοι, με βάση τον πληθυσμό τους, τα ιδιαίτερα γεωμορφολογικά χαρακτηριστικά τους, τα βασικά χαρακτηριστικά της οικονομικής δραστηριότητας εντός των ορίων τους, τον βαθμό αστικοποίησής τους και την ένταξή τους ή μη σε ευρύτερα πολεοδομικά συγκροτήματα μητροπολιτικού χαρακτήρα, διακρίνονται σε κατηγορίες σύμφωνα με το παρόν άρθρο.
2. Ορεινοί δήμοι: δήμοι για τους οποίους συντρέχουν διαζευκτικά οι παρακάτω προϋποθέσεις:
α) τουλάχιστον το πενήντα τοις εκατό (50%) των δημοτικών κοινοτήτων τους χαρακτηρίζονται ως ορεινές στο Μητρώο Δήμων, Κοινοτήτων και Οικισμών της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΛ.ΣΤΑΤ.) ή
β) έχουν πληθυσμό έως δεκαπέντε χιλιάδες (15.000) κατοίκους και τουλάχιστον το τριάντα πέντε τοις εκατό (35%) των δημοτικών κοινοτήτων τους χαρακτηρίζονται ως ορεινές στο Μητρώο Δήμων, Κοινοτήτων και Οικισμών της ΕΛ.ΣΤΑΤ., ή
γ) τουλάχιστον το σαράντα τοις εκατό (40%) του συνολικού πληθυσμού τους κατοικεί σε ορεινές δημοτικές κοινότητες ή
δ) έχουν πληθυσμό έως τριάντα πέντε χιλιάδες (35.000) κατοίκους, και τουλάχιστον το εβδομήντα τοις εκατό (70%) της έκτασής τους καταλαμβάνεται από δημοτικές κοινότητες που χαρακτηρίζονται ως ορεινές στο Μητρώο Δήμων, Κοινοτήτων και Οικισμών της ΕΛ.ΣΤΑΤ ή
ε) είναι μικροί ηπειρωτικοί δήμοι, σύμφωνα με την παρ. 8, και τουλάχιστον το ογδόντα τοις εκατό (80%) των δημοτικών κοινοτήτων τους χαρακτηρίζεται αθροιστικά ως ορεινές και ημιορεινές στο Μητρώο Δήμων, Κοινοτήτων και Οικισμών της ΕΛ.ΣΤΑΤ.
Στην κατηγορία ορεινών δήμων δεν περιλαμβάνονται οι δήμοι της παρ. 10.
Οι ορεινοί δήμοι διακρίνονται σε μικρούς ορεινούς δήμους, εφόσον έχουν πληθυσμό έως και δέκα χιλιάδες κατοίκους (10.000), και μεγάλους ορεινούς δήμους, εφόσον έχουν πληθυσμό μεγαλύτερο των δέκα χιλιάδων (10.000) κατοίκων.
3. Παραμεθόριοι δήμοι: Δήμοι οι οποίοι ανήκουν σε περιφερειακή ενότητα που συνορεύει εδαφικά με γειτονικό κράτος, στους οποίους περιλαμβάνονται και οι δήμοι της Περιφέρειας Βορείου Αιγαίου, οι δήμοι της Περιφερειακής Ενότητας Κέρκυρας, καθώς και οι δήμοι των Περιφερειακών Ενοτήτων Ρόδου, Καλύμνου, Κω και Καρπάθου-Ηρωικής Νήσου Κάσου και ο Δήμος Γαύδου.
4. Νησιωτικοί δήμοι: δήμοι οι οποίοι ανήκουν στις Περιφέρειες Ιονίων Νήσων, Βορείου Αιγαίου, Νοτίου Αιγαίου, στην Περιφερειακή Ενότητα Νήσων της Περιφέρειας Αττικής, καθώς και οι Δήμοι Γαύδου, Σκιάθου, Σκοπέλου, Αλοννήσου, Θάσου, Σαμοθράκης, Σκύρου και Ελαφονήσου.
Οι νησιωτικοί δήμοι διακρίνονται σε:
α) μικρούς νησιωτικούς, εφόσον έχουν πληθυσμό έως πέντε χιλιάδες (5.000) κατοίκους,
β) μεσαίους νησιωτικούς, εφόσον έχουν πληθυσμό από πέντε χιλιάδες έναν (5.001) έως δέκα χιλιάδες (10.000) κατοίκους και
γ) μεγάλους νησιωτικούς, εφόσον έχουν πληθυσμό από δέκα χιλιάδες και έναν (10.001) κατοίκους και άνω.
5. Μεγάλοι ηπειρωτικοί δήμοι: Οι ηπειρωτικοί δήμοι, καθώς και οι δήμοι της Περιφέρειας Κρήτης και της Περιφερειακής Ενότητας Ευβοίας, με πληθυσμό άνω των είκοσι πέντε χιλιάδων (25.000) κατοίκων.
6. Δήμοι πρωτεύουσες νομών: Οι δήμοι που αποτελούν πρωτεύουσα νομού, περιλαμβανομένων και των νησιωτικών νομών, ανεξαρτήτως αριθμού μονίμων κατοίκων.
7. Μεσαίοι ηπειρωτικοί δήμοι: Οι ηπειρωτικοί δήμοι, καθώς και οι δήμοι της Περιφέρειας Κρήτης και της Περιφερειακής Ενότητας Ευβοίας, με πληθυσμό άνω των δέκα χιλιάδων (10.000) και έως είκοσι πέντε χιλιάδες (25.000) κατοίκους.
8. Μικροί ηπειρωτικοί δήμοι: Οι ηπειρωτικοί δήμοι, καθώς και οι δήμοι της Περιφέρειας Κρήτης και της Περιφερειακής Ενότητας Ευβοίας, με πληθυσμό έως δέκα χιλιάδες (10.000) κατοίκους.
9. Αστικοί δήμοι: Δήμοι οι οποίοι έχουν στα όριά τους τουλάχιστον έναν (1) οικισμό με πληθυσμό άνω των είκοσι χιλιάδων (20.000) κατοίκων.
10. Δήμοι Μητροπολιτικών Κέντρων: Δήμοι οι οποίοι ανήκουν στα όρια των Περιφερειακών Ενοτήτων Βόρειου Τομέα Αθηνών, Νότιου Τομέα Αθηνών, Κεντρικού Τομέα Αθηνών, Δυτικού Τομέα Αθηνών και Πειραιώς της Περιφέρειας Αττικής, καθώς και οι δήμοι Αμπελοκήπων – Μενεμένης, Καλαμαριάς, Κορδελιού – Ευόσμου, Θεσσαλονίκης, Νεάπολης – Συκεών, Πυλαίας – Χορτιάτη, Παύλου Μελά, Θέρμης, Θερμαϊκού, Ωραιοκάστρου, Χαλκηδόνας και Δέλτα της Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας.
Ειδικά οι δήμοι του πρώτου εδαφίου της Περιφέρειας Αττικής αποτελούν το «Μητροπολιτικό Συγκρότημα Αθηνών» και οι δήμοι του πρώτου εδαφίου της Περιφερειακής Ενότητας Θεσσαλονίκης αποτελούν το «Μητροπολιτικό Συγκρότημα Θεσσαλονίκης».
Άρθρο 9
Μεταφορά έδρας δήμου – Ορισμός οικισμού ως ιστορικής έδρας δήμου
1. Η μεταφορά της έδρας δήμου είναι δυνατή με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από απόφαση του οικείου δημοτικού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την πλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) του συνολικού αριθμού των μελών του.
2. Αν υπάρχει ανάγκη να μεταφερθεί η έδρα του δήμου, εξαιτίας σεισμών, κατολισθήσεων, φυσικών φαινομένων ή δημόσιας ασφαλείας, καθώς και για λόγους προστασίας της δημόσιας υγείας, ορίζεται υποχρεωτικά προσωρινά ως έδρα του δήμου άλλος οικισμός, που υπάρχει ήδη και βρίσκεται μέσα στη διοικητική περιφέρεια του δήμου, με απόφαση του Γραμματέα της οικείας αποκεντρωμένης διοίκησης, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και ύστερα από αίτημα του οικείου δημοτικού συμβουλίου ή του Γενικού Γραμματέα Πολιτικής Προστασίας του Υπουργείου Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας.
3. Οικισμός είναι δυνατό να ορίζεται ως ιστορική έδρα δήμου, εφόσον συντρέχουν ιστορικοί λόγοι, με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και εκδίδεται ύστερα από σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου Τοπωνυμιών του άρθρου 14, περί μετονομασίας δήμων, δημοτικών κοινοτήτων, οικισμών και θέσεων, περιφερειών και περιφερειακών ενοτήτων και συμβουλίου τοπωνυμιών, και αίτημα του οικείου δημοτικού συμβουλίου.
Άρθρο 10
Προσάρτηση δημοτικής κοινότητας
1. Προσάρτηση δημοτικής κοινότητας σε όμορο δήμο είναι δυνατή με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, εφόσον συντρέχουν σωρευτικά οι παρακάτω προϋποθέσεις:
α) το συμβούλιο της δημοτικής κοινότητας εισηγείται με απόφαση που λαμβάνεται με πλειοψηφία τεσσάρων πέμπτων (4/5) του συνόλου των μελών του ή ομόφωνα αν είναι τριμελές ή με εισήγηση του εκπροσώπου αυτής,
β) ο δήμος στον οποίο ζητείται να γίνει η προσάρτηση συναινεί, ύστερα από απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, που λαμβάνεται με την πλειοψηφία τριών πέμπτων (3/5) του συνολικού αριθμού των μελών του,
γ) ο δήμος από τον οποίο πρόκειται να αποσχισθεί η δημοτική κοινότητα συναινεί, με απόφαση δημοτικού συμβουλίου που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των μελών του.
2. Δεν επιτρέπεται να προσαρτηθεί δημοτική κοινότητα σε άλλον δήμο, πριν περάσουν δέκα (10) έτη από τότε που συστήθηκε ή προσαρτήθηκε η δημοτική κοινότητα.
3. Τα έννομα αποτελέσματα της προσάρτησης επέρχονται από την επομένη της προσάρτησης αυτοδιοικητική περίοδο.
Άρθρο 11
Συνένωση δημοτικών κοινοτήτων
1. Συνένωση δημοτικής κοινότητας με όμορη δημοτική κοινότητα της ίδιας δημοτικής ενότητας είναι δυνατή, εφόσον ο συνολικός πληθυσμός της νέας δημοτικής κοινότητας είναι τουλάχιστον τριακόσιοι (300) κάτοικοι. Η συνένωση γίνεται με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από απόφαση του οικείου δημοτικού συμβουλίου και των οικείων συμβουλίων ή των εκπροσώπων δημοτικών κοινοτήτων.
2. Δημοτική κοινότητα, στους εκλογικούς καταλόγους της οποίας οι εγγεγραμμένοι εκλογείς είναι λιγότεροι από σαράντα (40) κατά την 31η Δεκεμβρίου του προηγούμενου της διενέργειας των αυτοδιοικητικών εκλογών έτους, συνενώνεται υποχρεωτικά με όμορη δημοτική κοινότητα. Η συνένωση πραγματοποιείται με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από απόφαση του δημοτικού συμβουλίου του οικείου δήμου, η οποία λαμβάνεται εντός αποκλειστικής προθεσμίας είκοσι (20) ημερών από την έγγραφη ενημέρωση του οικείου δήμου από το Υπουργείο Εσωτερικών. Σε περίπτωση άπρακτης παρέλευσης της προθεσμίας του δεύτερου εδαφίου, το προεδρικό διάταγμα εκδίδεται χωρίς απόφαση του οικείου δήμου.
3. Με τα προεδρικά διατάγματα του παρόντος, μετά από σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου Τοπωνυμιών του άρθρου 14, περί μετονομασίας δήμων, δημοτικών κοινοτήτων, οικισμών και θέσεων, περιφερειών και περιφερειακών ενοτήτων και Συμβουλίου Τοπωνυμιών, δύναται να μετονομάζεται η δημοτική κοινότητα στην οποία προσαρτάται η έτερη υπό συνένωση δημοτική κοινότητα.
4. Τα έννομα αποτελέσματα των συνενώσεων των παρ. 1 και 2 επέρχονται από την επομένη της συνένωσης αυτοδιοικητική περίοδο.
Άρθρο 12
Διαίρεση οικισμών σε δημοτικές κοινότητες
1. Διαίρεση οικισμού, ο οποίος αποτελεί έδρα δήμου σε δημοτικές κοινότητες είναι δυνατή, εφόσον έχει πληθυσμό πάνω από εκατό χιλιάδες (100.000) κατοίκους, με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται μετά από πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από απόφαση του οικείου δημοτικού συμβουλίου.
2. Εφόσον οικισμός δήμου, ο οποίος έχει διαιρεθεί σε δημοτικές κοινότητες σύμφωνα με την παρ. 1, μετά από τη διενέργεια νέας απογραφής, έχει πληθυσμό μεταξύ ενενήντα και εκατό χιλιάδων κατοίκων (90.000-100.000), διατηρεί τις δημοτικές κοινότητές του. Εφόσον ο πληθυσμός του ανωτέρω οικισμού, μετά από τη διενέργεια νέας απογραφής, είναι μικρότερος από ενενήντα χιλιάδες κατοίκους (90.000), οι δημοτικές κοινότητες καταργούνται, με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών.
3. Τα έννομα αποτελέσματα της διαίρεσης οικισμού ή κατάργησης δημοτικών κοινοτήτων οικισμού, σύμφωνα με τις παρ. 1 και 2, επέρχονται από την επομένη της διαίρεσης ή κατάργησης αυτοδιοικητική περίοδο.
Άρθρο 13
Αναγνώριση οικισμού ως δημοτικής κοινότητας
1. Αναγνώριση οικισμού ως δημοτικής κοινότητας είναι δυνατή, με προεδρικό διάταγμα το οποίο εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του και αιτιολογείται για αναπτυξιακούς και ιστορικούς λόγους, εφόσον συντρέχουν σωρευτικά οι παρακάτω προϋποθέσεις:
α) έχει απογραφεί ως αυτοτελής οικισμός στο Μητρώο Δήμων, Κοινοτήτων και Οικισμών της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΛ.ΣΤΑΤ.),
β) έχει πληθυσμό τουλάχιστον τριακόσιους (300) κατοίκους,
γ) η δημοτική κοινότητα από την οποία αποσχίζεται έχει πληθυσμό τουλάχιστον τριακόσιους (300) επιπλέον κατοίκους.
2. Τα έννομα αποτελέσματα της αναγνώρισης οικισμού ως δημοτικής κοινότητας επέρχονται από την επομένη της αναγνώρισης αυτοδιοικητική περίοδο.
3. Στην περίπτωση αναγνώρισης οικισμού ως δημοτικής κοινότητας, τα όριά της καθορίζονται από την Επιτροπή Ορίων του άρθρου 16, περί καθορισμού ορίων δήμων και δημοτικών κοινοτήτων και της Επιτροπής Ορίων.
Άρθρο 14
Μετονομασία δήμων, δημοτικών κοινοτήτων, οικισμών και θέσεων, περιφερειών και περιφερειακών ενοτήτων – Συμβούλιο Τοπωνυμιών
1. H μετονομασία δήμων, δημοτικών κοινοτήτων, οικισμών και θέσεων, όπως πεδιάδα, βουνό, λίμνη, ποταμός και κάθε άλλος γεωγραφικός προσδιορισμός του χώρου, καθώς και η απόδοση της ονομασίας τους στην αγγλική γλώσσα, είναι δυνατή με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από απόφαση του δημοτικού συμβουλίου ή των δημοτικών συμβουλίων, εφόσον ανήκει γεωγραφικά σε περισσότερους του ενός δήμους και σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου Τοπωνυμιών. Η μετονομασία αυτών επιτρέπεται για ιστορικούς λόγους, καθώς και όταν η ονομασία τους γράφεται με εσφαλμένη ορθογραφία, προκειμένου να αποκατασταθεί η ορθή γραφή τους.
2. Η μετονομασία περιφερειών και περιφερειακών ενοτήτων, για ιστορικούς λόγους, καθώς και η απόδοση της ονομασίας τους στην αγγλική, είναι δυνατή, με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από απόφαση του περιφερειακού συμβουλίου και σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου Τοπωνυμιών.
3. Το Συμβούλιο Τοπωνυμιών αποτελείται από:
α) τον Γενικό Γραμματέα Αυτοδιοίκησης και Αποκέντρωσης του Υπουργείου Εσωτερικών ως πρόεδρο, με αναπληρωτή τον προϊστάμενο της Γενικής Διεύθυνσης Αποκέντρωσης και Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών,
β) τον προϊστάμενο της Γενικής Διεύθυνσης Αποκέντρωσης και Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με αναπληρωτή τον προϊστάμενο της Διεύθυνσης Οικονομικών Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών,
γ) τον Διοικητή της Γεωγραφικής Υπηρεσίας Στρατού ή τον Διευθυντή της Υδρογραφικής Υπηρεσίας Ναυτικού, όταν συζητούνται ονομασίες νήσων ή θαλάσσιων περιοχών, με τους αναπληρωτές τους,
δ) έναν (1) καθηγητή οποιαδήποτε βαθμίδας του Τμήματος Φιλολογίας της Φιλοσοφικής Σχολής του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστημίου Αθηνών, που προτείνεται μαζί με τον αναπληρωτή του από τον Κοσμήτορα της Σχολής,
ε) έναν (1) καθηγητή οποιασδήποτε βαθμίδας του Τμήματος Ιστορίας και Αρχαιολογίας της Φιλοσοφικής Σχολής του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστημίου Αθηνών οποιασδήποτε βαθμίδας, που προτείνεται μαζί με τον αναπληρωτή του από τον Κοσμήτορα της Σχολής,
στ) έναν (1) υπάλληλο της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής, που προτείνεται με τον αναπληρωτή του από τον Πρόεδρό της,
ζ) έναν (1) εκπρόσωπο της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας, που προτείνεται μαζί με τον αναπληρωτή του από την Εκτελεστική Επιτροπή της,
η) έναν (1) εκπρόσωπο της Ένωσης Περιφερειών, που προτείνεται μαζί με τον αναπληρωτή του από την Εκτελεστική Επιτροπή της και,
θ) τον Προϊστάμενο της Δ1 Διεύθυνσης Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών (Ο.Η.Ε.) και Διεθνών Ειδικευμένων Οργανισμών και Διασκέψεων του Υπουργείου Εξωτερικών ως εκπρόσωπο του Υπουργείου Εξωτερικών, με τον αναπληρωτή του, όταν συζητούνται θέματα συλλογής, επεξεργασίας, μελέτης και τυποποίησης των γεωγραφικών ονομάτων σύμφωνα με τις αρχές που έχουν τεθεί στις σχετικές αποφάσεις του Ο.Η.Ε. για τα γεωγραφικά ονόματα, καθώς και η ορθή απόδοση των ονομάτων των δήμων, περιφερειών, δημοτικών και περιφερειακών ενοτήτων, καθώς και δημοτικών κοινοτήτων στην αγγλική γλώσσα.
4. Τα θέματα προς συζήτηση εισηγείται στο Συμβούλιο ο προϊστάμενος της Διεύθυνσης Οργάνωσης και Λειτουργίας Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών ή ο νόμιμος αναπληρωτής του.
Τη διοικητική υποστήριξη του Συμβουλίου παρέχει η Διεύθυνση Οργάνωσης και Λειτουργίας Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών και χρέη γραμματείας του συμβουλίου εκτελούν δύο (2) υπάλληλοί της, οποιουδήποτε κλάδου και ειδικότητας.
5. Νέο αίτημα μετονομασίας είναι δυνατόν να υποβληθεί μετά από την πάροδο είκοσι (20) ετών από την προηγούμενη μετονομασία ή παροχή αρνητικής γνώμης του Συμβουλίου της παρ. 3.
Άρθρο 15
Ονομασία και μετονομασία οδών και πλατειών – Περιφερειακό Συμβούλιο Τοπωνυμιών
1.Η ονομασία και μετονομασία οδών και πλατειών γίνεται με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, ύστερα από γνώμη του συμβουλίου ή του εκπροσώπου της οικείας δημοτικής κοινότητας. Το θέμα μπορεί να το εισάγει στο δημοτικό συμβούλιο και η οικεία δημοτική κοινότητα, με την κατάθεση εισήγησης στο δημοτικό συμβούλιο για τη λήψη σχετικής απόφασης. Με την ίδια διαδικασία μπορεί γίνεται και η μετονομασία δημοτικών αθλητικών, πολιτιστικών εγκαταστάσεων ή αιθουσών.
2. Η απόφαση του δημοτικού συμβουλίου διαβιβάζεται στο Περιφερειακό Συμβούλιο Τοπωνυμιών για τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης. Η διαδικασία ολοκληρώνεται με την έκδοση διαπιστωτικής απόφασης του δημάρχου, μετά από σύμφωνη γνώμη του Περιφερειακού Συμβουλίου Τοπωνυμίων.
3. Το Περιφερειακό Συμβούλιο Τοπωνυμιών συστήνεται σε επίπεδο περιφέρειας για όλη τη διάρκεια της αυτοδιοικητικής περιόδου με απόφαση του Γραμματέα της οικείας αποκεντρωμένης διοίκησης, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Το Περιφερειακό Συμβούλιο Τοπωνυμιών αποτελείται από τα εξής μέλη:
α) έναν (1) Προϊστάμενο Διεύθυνσης της αποκεντρωμένης διοίκησης ως πρόεδρο, με αναπληρωτή του προϊστάμενο άλλης Διεύθυνσης της ίδιας αποκεντρωμένης διοίκησης,
β) δύο (2) εκπροσώπους της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων, που προτείνονται με τους αναπληρωτές τους από την Εκτελεστική Επιτροπή της και
γ) δύο (2) καθηγητές της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης κλάδου Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (ΠΕ) 02 Φιλολόγων, οι οποίοι προτείνονται, μαζί με τους αναπληρωτές τους, από τον Περιφερειακό Διευθυντή Εκπαίδευσης.
Με την ίδια απόφαση ορίζονται ο γραμματέας του Περιφερειακού Συμβουλίου Τοπωνυμιών και ο αναπληρωτής του, οι οποίοι είναι υπάλληλοι της αποκεντρωμένης διοίκησης.
Άρθρο 16
Καθορισμός ορίων δήμων και δημοτικών κοινοτήτων – Επιτροπή Ορίων
1. Τα όρια της εδαφικής περιφέρειας κάθε δήμου, καθώς και αυτά των δημοτικών κοινοτήτων του, καθορίζονται από την Επιτροπή Ορίων, η οποία συγκροτείται με απόφαση του Γραμματέα της οικείας αποκεντρωμένης διοίκησης, είτε αυτεπαγγέλτως είτε κατόπιν αιτήματος των ενδιαφερόμενων δήμων.
2. Για τον καθορισμό των ορίων λαμβάνονται υπόψη, ιδίως, η δημοτική ιδιοκτησία, η ιδιοκτησία των κατοίκων και οι ιδιαίτερες ανάγκες των κατοίκων των οικισμών.
3. Η Επιτροπή Ορίων αποτελείται από:
α) έναν (1) εκπρόσωπο του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας (Τ.Ε.Ε.), ο οποίος υπηρετεί σε φορέα Γενικής Κυβέρνησης, κλάδου Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (ΠΕ) Μηχανικών, ειδικότητας ΠΕ Αγρονόμων Τοπογράφων Μηχανικών ή ΠΕ Μηχανικών Χωροταξίας και Πολεοδομίας, ως πρόεδρο, ο οποίος υποδεικνύεται από τον πρόεδρο του Τ.Ε.Ε. με τον αναπληρωτή του, ομοίως ειδικότητας ΠΕ Αγρονόμων Τοπογράφων Μηχανικών ή ΠΕ Μηχανικών Χωροταξίας και Πολεοδομίας,
β) έναν (1) δικηγόρο, μέλος του οικείου δικηγορικού συλλόγου, ο οποίος υποδεικνύεται από τον πρόεδρο αυτού με τον αναπληρωτή του και
γ) τους δημάρχους των ενδιαφερόμενων δήμων ή τους οριζόμενους από τους ίδιους δημοτικούς συμβούλους, ως αναπληρωτές αυτών, έναν (1) από κάθε δήμο ή στην περίπτωση καθορισμού ορίων δημοτικής κοινότητας, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 13, περί αναγνώρισης οικισμού ως δημοτικής κοινότητας, τον δήμαρχο του δήμου ή τον οριζόμενο από αυτόν δημοτικό σύμβουλο, ως αναπληρωτή του. Αν δήμαρχος αρνείται να υποδείξει δημοτικό σύμβουλο, αυτός ορίζεται από τον Γραμματέα της οικείας αποκεντρωμένης διοίκησης.
Αν μέλη της επιτροπής απουσιάζουν ή αρνούνται να λάβουν μέρος στις εργασίες της, η επιτροπή συνέρχεται και αποφασίζει νομίμως, εφόσον έχει απαρτία, με τη συμμετοχή του προέδρου.
Οι αποφάσεις της επιτροπής λαμβάνονται κατά πλειοψηφία. Σε περίπτωση ισοψηφίας, επικρατεί η ψήφος του προέδρου.
4. Οι δήμοι δύνανται να ασκήσουν προσφυγή κατά της απόφασης της Επιτροπής Ορίων στο Τριμελές Διοικητικό Πρωτοδικείο. Η προθεσμία και η άσκηση της προσφυγής δεν αναστέλλουν την εκτέλεση της απόφασης.
5. Οι διοικητικές διαφορές ουσίας που αναφύονται κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας που αφορά τον καθορισμό των ορίων της εδαφικής έκτασης των δήμων υπάγονται στη δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων.
6. Οι αποφάσεις των Επιτροπών Ορίων, καθώς και οι δικαστικές αποφάσεις του παρόντος άρθρου, τηρούνται υποχρεωτικά στο Υπουργείο Εσωτερικών, καθώς και στην οικεία αποκεντρωμένη διοίκηση.
7. Στα μέλη της Επιτροπής Ορίων χορηγούνται οδοιπορικά έξοδα και έξοδα μετακίνησης για την επιτόπια μετάβασή τους στους ενδιαφερόμενους δήμους, σύμφωνα με την υποπαρ. Δ9 της παρ. Δ’ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 (Α’ 94), περί του πεδίου εφαρμογής, τα οποία επιβαρύνουν τους ενδιαφερόμενους δήμους και κατανέμονται μεταξύ τους με απόφαση του Γραμματέα της αποκεντρωμένης διοίκησης.
Άρθρο 17
Νέος καθορισμός ορίων δήμων και δημοτικών κοινοτήτων
1. Δεν επιτρέπεται νέος καθορισμός των ορίων δήμων και δημοτικών κοινοτήτων, εφόσον τα όρια αυτά έχουν καθορισθεί με απόφαση της Επιτροπής Ορίων, η οποία δεν υπόκειται σε ένδικο μέσο, ή έχουν καθοριστεί με αμετάκλητη δικαστική απόφαση.
2. Κατ’ εξαίρεση επιτρέπεται νέος καθορισμός ορίων εφόσον:
α) έχει υπάρξει σημαντική μεταβολή της μορφολογίας του εδάφους από φυσικά ή τεχνικά αίτια, κατόπιν αιτήματος των ενδιαφερόμενων δήμων ή
β) έχει απολεσθεί η απόφαση της Επιτροπής Ορίων ή η σχετική δικαστική απόφαση, κατόπιν αιτήματος του Γραμματέα της οικείας αποκεντρωμένης διοίκησης ή των ενδιαφερόμενων δήμων.
Στην περίπτωση αυτή, η απώλεια της απόφασης της Επιτροπής Ορίων ή της δικαστικής απόφασης αποδεικνύεται, ιδίως, με βεβαίωση της αρμόδιας υπηρεσίας της αποκεντρωμένης διοίκησης ή της Διεύθυνσης Οικονομικών Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ΄
ΔΗΜΟΤΙΚΟΤΗΤΑ
Άρθρο 18
Δημοτικότητα – Αποδεικτική δύναμη δημοτολογικών εγγραφών
1. Κάθε Έλληνας πολίτης είναι δημότης ενός (1) μόνο δήμου. Δημότες ενός δήμου είναι όσοι είναι εγγεγραμμένοι στο δημοτολόγιο με ενεργή κανονική εγγραφή.
2. Τα στοιχεία του ονόματος, του επωνύμου, η οικογενειακή κατάσταση, ο τόπος, η ημερομηνία και το έτος γέννησης, καθώς και η ελληνική ιθαγένεια προκύπτουν από την τελευταία ενεργή κανονική εγγραφή στο δημοτολόγιο.
3. Επί ενεργών κανονικών εγγραφών δημοτών σε δημοτολόγια περισσότερα του ενός δήμου, επικρατεί η τελευταία χρονολογικά νόμιμη και έγκυρη κανονική εγγραφή σε δημοτολόγιο δήμου.
Άρθρο 19
Κτήση δημοτικότητας
1. Το τέκνο που γεννήθηκε σε γάμο ή σύμφωνο συμβίωσης των γονέων του είναι δημότης του δήμου, όπου είναι γραμμένος ο ένας (1) εκ των δύο (2) γονέων του. Οι γονείς υποχρεούνται να προσδιορίσουν, με αμετάκλητη δήλωσή τους, ενώπιον του ληξιάρχου του τόπου κατάρτισης της σχετικής ληξιαρχικής πράξης γέννησης, τη δημοτικότητά του. Δήλωση προσδιορισμού δημοτικότητας δύναται να προσαρτηθεί στην ψηφιακή δήλωση γέννησης της παρ. 5 του άρθρου 21Α του ν. 344/1976 (Α’ 143), περί δήλωσης γέννησης που έλαβε χώρα σε μαιευτήριο ή μαιευτική κλινική / τμήμα νοσοκομείου και δημιουργίας υποσυστήματος του Πληροφοριακού Συστήματος Μητρώου Πολιτών για τη δήλωση γέννησης. Η δήλωση αυτή υπογράφεται και από τους δύο (2) γονείς, είναι αμετάκλητη και καταχωρείται εντός της συντακτέας ληξιαρχικής πράξης γέννησης.
Η δήλωση προσδιορισμού δημοτικότητας του πρώτου τέκνου προσδιορίζει τη δημοτικότητα και των τέκνων που θα γεννηθούν ή αποκτηθούν με οποιονδήποτε τρόπο από τους ίδιους γονείς μεταγενέστερα. Αν για οποιονδήποτε λόγο δεν γίνει η παραπάνω δήλωση, το τέκνο αποκτά τη δημοτικότητα του γονέα του οποίου το επώνυμο προηγείται αλφαβητικά. Με κοινή αίτηση των γονέων στο δημοτολόγιο εγγραφής του τέκνου, επιτρέπεται, για μία (1) μόνο φορά και μέχρι την ενηλικίωση του τέκνου, δήλωση προσδιορισμού δημοτικότητας, αν αυτή δεν έχει γίνει. Σε κάθε περίπτωση, τα ανήλικα τέκνα μίας οικογένειας έχουν πάντοτε κοινή δημοτικότητα.
Αν η επιμέλεια περιέλθει ή έχει περιέλθει στον έναν (1) από τους γονείς, το τέκνο αποκτά τη δημοτικότητα του γονέα αυτού, εφόσον ο τελευταίος υποβάλει σχετική αίτηση στον δήμο εγγραφής του.
2. Το τέκνο που γεννήθηκε χωρίς γάμο ή σύμφωνο συμβίωσης των γονέων του γίνεται δημότης του δήμου όπου είναι γραμμένος ο Έλληνας γονέας. Αν στη ληξιαρχική πράξη γέννησης αποτυπώνεται γονεϊκή σχέση τέκνου με δύο (2) Έλληνες γονείς, εφαρμόζεται η παρ. 1.
3. Το τέκνο που γεννήθηκε χωρίς γάμο ή σύμφωνο συμβίωσης των γονέων του και αναγνωρίστηκε ενώ ήταν ανήλικο, δύναται να αποκτήσει, με αμετάκλητη δήλωση των γονέων του στον ληξίαρχο του τόπου καταχώρησης της δήλωσης αναγνώρισης, τη δημοτικότητα του πατέρα ή της μητέρας από τότε που έγινε η αναγνώριση. Σε περίπτωση αναγνώρισης με δικαστική απόφαση, αν η δημοτικότητα δεν καθορίζεται με αυτή, το τέκνο αποκτά εκείνη της μητέρας του.
4. Αν η επιμέλεια περιέλθει ή έχει περιέλθει στον έναν (1) από τους γονείς, το τέκνο αποκτά τη δημοτικότητα του γονέα αυτού, εφόσον ο τελευταίος υποβάλει σχετική αίτηση στον δήμο εγγραφής του.
5. Το πρόσωπο που με τη γέννησή του δεν αποκτά αλλοδαπή ιθαγένεια ή είναι άγνωστης ιθαγένειας ή είναι έκθετο, είναι δημότης του δήμου όπου γεννήθηκε ή βρέθηκε.
6. To πρόσωπο που υιοθετείται, ενώ είναι ανήλικος, αποκτά τη δημοτικότητα του θετού γονέα, αφότου υιοθετήθηκε, σύμφωνα με το Κεφάλαιο Δέκατο Τρίτο του Αστικού Κώδικα (π.δ. 456/1984, Α’ 164). Σε περίπτωση υιοθεσίας από συζύγους ή υιοθεσίας από τον ένα σύζυγο του ανήλικου τέκνου του άλλου, εφαρμόζεται και για το θετό τέκνο ανάλογα η παρ. 1.
7. Ο ενήλικος Έλληνας, που δεν είναι εγγεγραμμένος σε δημοτολόγιο και συντρέχει νόμιμη περίπτωση εγγραφής του, με αίτησή του γίνεται δημότης στον δήμο της κατοικίας του ή αρχικής δημοτικότητας των γονέων του, και αν είναι κάτοικος εξωτερικού, στον δήμο που επιθυμεί, όπου και εγγράφεται σε νέα οικογενειακή μερίδα.
8. Ο αλλοδαπός που έχει αποκτήσει την ελληνική ιθαγένεια, γίνεται δημότης στον δήμο της κατοικίας του ή αν είναι κάτοικος εξωτερικού στον δήμο που επιθυμεί. Εάν ένα μέλος της οικογένειας έχει ήδη εγγραφεί σε έναν δήμο, τα ανήλικα μέλη που αποκτούν την ελληνική ιθαγένεια μεταγενέστερα, εγγράφονται στον ίδιο δήμο με το πρώτο μέλος.
Άρθρο 20
Απώλεια δημοτικότητας
Η απώλεια της δημοτικότητας επέρχεται αυτοδίκαια ανεξαρτήτως του χρόνου που συντελείται η σχετική διαγραφή:
α) με την απώλεια της ελληνικής ιθαγένειας,
β) με την απόκτηση νέας δημοτικότητας ή
γ) με τον θάνατο ή την κήρυξη σε αφάνεια του φυσικού προσώπου.
Άρθρο 21
Μεταδημότευση
1. Ο ενήλικος που κατοικεί σε δήμο μόνιμα επί δύο (2) έτη, τουλάχιστον, δύναται να γίνει δημότης αυτού, κατόπιν σχετικής αίτησής του. Η διετία της μόνιμης κατοικίας που απαιτείται για τη μεταδημότευση, αποδεικνύεται με τα δικαιολογητικά του άρθρου 349, περί βεβαίωσης μόνιμης κατοικίας, τα οποία ελέγχονται από τον προϊστάμενο της αρμόδιας υπηρεσίας του δήμου.
2. Δεν απαιτείται η προϋπόθεση της διετούς κατοικίας για τη μεταδημότευση:
α) του ενός των συζύγων ή συμβιούντων, για να αποκτήσει τη δημοτικότητα του άλλου,
β) των πρώην συζύγων ή συμβιούντων, λόγω λύσης του γάμου ή του συμφώνου συμβίωσης, για να αποκτήσουν τη δημοτικότητα που είχαν πριν από τον γάμο ή το σύμφωνο συμβίωσης,
γ) του ενήλικου, προκειμένου να αποκτήσει την αρχική δημοτικότητα, που είχε ο ίδιος ή οι γονείς του, για μια (1) μόνο φορά,
δ) των εν ενεργεία βουλευτών, για κτήση δημοτικότητας σε δήμο της εκλογικής τους περιφέρειας,
ε) του ανηλίκου, λόγω οικογενειακής συνένωσης, στις περιπτώσεις που δεν φέρει κοινή δημοτικότητα με μέλος της οικογένειάς του (γονείς – αδέλφια),
στ) του ανηλίκου, λόγω αλλαγής επιμέλειας,
ζ) του ανηλίκου λόγω αναγνώρισης,
η) του ανηλίκου, λόγω προσβολής πατρότητας, εάν η μητέρα έχει εγγραφή σε άλλο δήμο και
θ) των υποψηφίων δημάρχων και περιφερειαρχών, κατόπιν αίτησης που συνυποβάλλεται με τη δήλωση υποψηφιότητας για την ανάδειξη των δημοτικών και περιφερειακών αρχών, αντίστοιχα.
3. Αν ένας (1) από τους γονείς αιτείται μεταδημότευση για οποιονδήποτε λόγο, συνυποβάλει κοινή αίτηση, με τον άλλο γονέα, προσδιορισμού δημοτικότητας των ανηλίκων τέκνων τους. Αν για οποιονδήποτε λόγο δεν γίνει η παραπάνω δήλωση, τα ανήλικα τέκνα που έχουν τη δημοτικότητα αυτού που μεταδημοτεύει ακολουθούν τη νέα δημοτικότητά του, αν όμως δεν την έχουν, διατηρούν τη δημοτικότητά τους.
4. Η μεταδημότευση διενεργείται από τον δήμο υποδοχής, με αίτηση του ενδιαφερομένου, πάντοτε με πράξη του δημάρχου, εφόσον συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις. Κατ’ εξαίρεση, η μεταδημότευση της περ. θ) της παρ. 2 διενεργείται με μόνη την υποβολή της αίτησης, η οποία διαβιβάζεται στον οικείο δήμο, προκειμένου να καταχωρηθεί στο δημοτολόγιο. Η καταχώρηση επιφέρει αυτόματη διαγραφή του μεταδημοτεύσαντος από τον δήμο προέλευσης.
5. Η πράξη του δημάρχου περί μεταδημότευσης καθίσταται εκτελεστή από την καταχώρησή της στο δημοτολόγιο και επιφέρει αυτόματη διαγραφή του μεταδημοτεύσαντος από τον δήμο προέλευσης.
Άρθρο 22
Μεταφορά σε νέα οικογενειακή μερίδα εντός του ιδίου δήμου
Μεταφορά σε νέα οικογενειακή μερίδα εντός του ιδίου δήμου, χωρίς μεταβολή δημοτικότητας, πραγματοποιείται στις εξής περιπτώσεις:
α) τέλεση γάμου ή συμφώνου συμβίωσης, αυτεπάγγελτα,
β) λύση του γάμου ή του συμφώνου συμβίωσης ως προς το συζυγικό ή συμβιούν μέλος της οικογενειακής μερίδας, αυτεπάγγελτα,
γ) ακύρωση του γάμου ή του συμφώνου συμβίωσης ως προς το συζυγικό ή συμβιούν μέλος της οικογενειακής μερίδας, αυτεπάγγελτα,
δ) απόκτηση τέκνου γεννημένου εκτός γάμου, αυτεπάγγελτα,
ε) διόρθωση φύλου, με αίτηση,
στ) ενηλικίωση, με αίτηση,
ζ) αλλαγή επιμέλειας, με αίτηση,
η) προσβολή πατρότητας, αυτεπάγγελτα,
θ) λύση υιοθεσίας, αυτεπάγγελτα και
ι) επαναπροσδιορισμός οικογενειακής μερίδας, προκειμένου να τακτοποιηθεί η οικογενειακή κατάσταση του δημότη, εάν αυτό δεν είναι εφικτό στην υφιστάμενη οικογενειακή μερίδα, με αίτηση ή αυτεπάγγελτα.
Άρθρο 23
Δημοτολόγιο
1. Δημοτολόγιο τηρείται από κάθε δήμο εντός του πληροφοριακού συστήματος «Μητρώο Πολιτών» του άρθρου 115 του ν. 4483/2017 (Α’ 107), περί της Δημιουργίας Μητρώου Πολιτών. Στο δημοτολόγιο εγγράφονται οι δημότες, κατά οικογένεια σε μερίδες, με αίτησή τους ή αυτεπάγγελτα, με ιδιαίτερο για κάθε οικογένεια αριθμό (οικογενειακή μερίδα). Κάθε μέλος μιας οικογενειακής μερίδας έχει συζυγική ή γονεϊκή σχέση με το αρχικό μέλος της μερίδας. Οι σύζυγοι ή συμβιούντες εγγράφονται σε κοινή οικογενειακή μερίδα και τα ανήλικα τέκνα εγγράφονται στην οικογενειακή μερίδα των γονέων τους.
2. Ενεργές είναι οι οικογενειακές μερίδες στις οποίες υφίσταται τουλάχιστον μία (1) ενεργής κανονική εγγραφή. Ανενεργές είναι οι οικογενειακές μερίδες στις οποίες δεν υφίσταται ενεργή κανονική εγγραφή.
3. Οι εγγραφές στο δημοτολόγιο διακρίνονται σε ενεργές και σε διαγραμμένες. Ενεργές είναι οι εγγραφές που δεν έχουν διαγραφεί για οποιαδήποτε αιτία. Διαγραμμένες είναι όσες εγγραφές διαγράφηκαν για οποιαδήποτε αιτία. Τα είδη των ενεργών εγγραφών στο δημοτολόγιο είναι:
α) η κανονική εγγραφή Έλληνα (ΚΕ) που υποδεικνύει την ελληνική ιθαγένεια και τη δημοτικότητα,
β) η ενδεικτική εγγραφή Έλληνα (ΕΕ) που υποδεικνύει ότι ο εγγεγραμμένος έχει κανονική εγγραφή σε άλλο δήμο της χώρας και
γ) η ενδεικτική εγγραφή αλλοδαπού (ΕΑ) που υποδεικνύει ότι ο εγγεγραμμένος δεν έχει την ελληνική ιθαγένεια.
4. Στο δημοτολόγιο αναγράφονται ο αριθμός της οικογενειακής μερίδας, ο αύξων αριθμός εγγραφής κάθε μέλους στην οικογενειακή μερίδα, η ιδιότητα μέλους, η ημερομηνία και το έτος εγγραφής, το επώνυμο, το κύριο όνομα, το όνομα και το επώνυμο των γονέων, η ημερομηνία, το έτος και ο τόπος γέννησης, η κατοικία, ο τρόπος, η ημερομηνία και το έτος κτήσης ή ανάκτησης της ελληνικής ιθαγένειας και της ιδιότητας του δημότη, η ημερομηνία και το έτος διαγραφής και η αιτιολογία αυτής, ο αριθμός φορολογικού μητρώου (Α.Φ.Μ.), ο αριθμός μητρώου κοινωνικής ασφάλισης (Α.Μ.Κ.Α.), τα στοιχεία γάμου και συμφώνου συμβίωσης, ο εκλογικός αριθμός, ο προσδιορισμός δημοτικότητας των ανηλίκων τέκνων και τα στοιχεία άσκησης επιμέλειας ή γονικής μέριμνας ή επιτροπείας, τα στοιχεία επικοινωνίας καθώς και κάθε άλλο στοιχείο προσωπικής και αστικής κατάστασης που προβλέπεται από τον νόμο. Για όσους γεννήθηκαν μέχρι και το έτος 2021 αναγράφονται το έτος και ο τρόπος εγγραφής στα «Μητρώα Αρρένων», εφόσον υφίστανται.
5. Οι δήμοι τηρούν φάκελο για κάθε οικογένεια με υποφακέλους για κάθε μέλος της οικογένειας, στους οποίους περιλαμβάνονται:
α) αντίγραφα ή αποσπάσματα των ληξιαρχικών πράξεων γέννησης, γάμου ή σύμφωνου συμβίωσης των συζύγων ή συμβιούντων,
β) αντίγραφα ή αποσπάσματα ληξιαρχικών πράξεων γέννησης κάθε τέκνου,
γ) αντίγραφα ή αποσπάσματα ληξιαρχικών πράξεων θανάτου των μελών της οικογένειας,
δ) πιστοποιητικά εγγραφής των αρρένων μελών της οικογένειας στα «Μητρώα Αρρένων», εφόσον έχουν εκδοθεί έως και το έτος 2021,
ε) πιστοποιητικά εγγυτέρων συγγενών,
στ) αποφάσεις κτήσης ή ανάκτησης ελληνικής ιθαγένειας,
ζ) αποφάσεις αλλαγής επωνύμου,
η) τα προσκομισθέντα δικαιολογητικά για τη διενέργεια εγγραφών, διαγραφών, μεταβολών, διορθώσεων, συμπληρώσεων ελλειπόντων στοιχείων και
θ) κάθε άλλο στοιχείο που αναφέρεται στην προσωπική και οικογενειακή κατάσταση του δημότη.
6. Οι εκλογικοί κατάλογοι των δήμων καταρτίζονται με βάση τα στοιχεία των εγγραφών και μεταβολών, που καταχωρούνται στα αντίστοιχα δημοτολόγια.
7. Σε περίπτωση σύστασης νέου δήμου ή προσάρτησης δημοτικής κοινότητας δήμου σε άλλο όμορο δήμο, καταρτίζεται νέο δημοτολόγιο, βάσει του υπάρχοντος δημοτολογίου, όπως αυτό τηρείται στο Μητρώο Πολιτών του άρθρου 115 του ν. 4483/2017.
Άρθρο 24
Τρόπος ενέργειας των εγγραφών και μεταβολών στο δημοτολόγιο
1. Κάθε εγγραφή, διαγραφή, μεταφορά από τη μια σε άλλη οικογενειακή μερίδα, προσθήκη ελλειπόντων στοιχείων, διόρθωση εσφαλμένων στοιχείων, μεταδημότευση, καθώς και κάθε άλλη μεταβολή στο δημοτολόγιο διενεργείται, εφόσον συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις, είτε αυτεπαγγέλτως, βάσει επίσημων στοιχείων, τα οποία τηρούνται στον δήμο ή στα οποία έχει πρόσβαση ο δήμος, μέσω του πληροφοριακού συστήματος «Μητρώο Πολιτών», είτε κατόπιν αίτησης του ενδιαφερομένου, με πράξη του δημάρχου, με την επιφύλαξη του δευτέρου εδαφίου της παρ. 4 του άρθρου 21, περί μεταδημότευσης.
2. Οι πράξεις της παρ. 1 είναι άμεσα εκτελεστές και καταχωρούνται στο δημοτολόγιο με μέριμνα και ευθύνη του προϊσταμένου της αρμόδιας υπηρεσίας του δήμου. Έλεγχος ορθότητας και πληρότητας των ανωτέρω εγγραφών και μεταβολών στο πληροφοριακό σύστημα «Μητρώο Πολιτών» δύναται να πραγματοποιείται από την αρμόδια υπηρεσία του Υπουργείου Εσωτερικών.
Άρθρο 25
Πιστοποιητικά δημοτολογίου
1. Τα πιστοποιητικά δημοτολογίου είναι τυποποιημένα και ενιαία. Εκδίδονται βάσει των στοιχείων του δημοτολογίου από ενεργές κανονικές εγγραφές και απεικονίζουν την υφιστάμενη αστική κατάσταση των εγγεγραμμένων στο δημοτολόγιο. Δεν εκδίδονται πιστοποιητικά από μη ενεργές οικογενειακές μερίδες, παρά μόνο βεβαιώσεις.
2. Τα πιστοποιητικά δημοτολογίου είναι τα εξής:
α) Γέννησης,
β) ταυτοπροσωπίας,
γ) εντοπιότητας,
δ) ιθαγένειας,
ε) οικογενειακής κατάστασης,
στ) εγγυτέρων συγγενών.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε΄
ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΙΚΕΣ – ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ – ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ ΜΕΡΟΥΣ Α΄
Άρθρο 26
Εξουσιοδοτικές διατάξεις
1. Με απόφαση του Προέδρου της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΛ.ΣΤΑΤ.) κυρώνονται και δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως τα αποτελέσματα της εκάστοτε απογραφής αναφορικά με τον μόνιμο πληθυσμό των επιπέδων διοικητικής διαίρεσης της παρ. 1 του άρθρου 3, περί της διοικητικής διαίρεσης της επικράτειας.
2. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών καταγράφονται οι περιφέρειες, οι νομοί, οι περιφερειακές ενότητες, οι δήμοι, οι δημοτικές ενότητες και οι δημοτικές κοινότητες, σύμφωνα με τα άρθρα 3 και 4, καθώς και οι κατηγορίες των δήμων σύμφωνα με το άρθρο 8, περί κατηγοριών των δήμων. Η απόφαση εκδίδεται εντός δύο (2) μηνών από την κύρωση των αποτελεσμάτων της τελευταίας απογραφής, καθώς και εντός του μήνα Ιανουαρίου κάθε έτους, εφόσον κατά το προηγούμενο έτος υπάρχει διοικητική μεταβολή ή μετονομασία δήμων και δημοτικών κοινοτήτων ή ενόψει διενέργειας των αυτοδιοικητικών εκλογών.
3. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Ψηφιακής Διακυβέρνησης, ύστερα από γνώμη του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου «Ελληνικό Κτηματολόγιο», είναι δυνατή η ψηφιοποίηση των εκθέσεων των Επιτροπών Ορίων και των δικαστικών αποφάσεων των άρθρων 5, 16 και 17 για τον καθορισμό της εδαφικής περιφέρειας των δήμων και των δημοτικών κοινοτήτων, καθώς και η αποτύπωση αυτών σε ψηφιακή εφαρμογή που τηρείται στο νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου «Ελληνικό Κτηματολόγιο». Με την ίδια απόφαση ορίζονται οι τεχνικές λεπτομέρειες για την υλοποίηση της ψηφιοποίησης, το είδος και ο τύπος των πιστοποιητικών περί εδαφικών ορίων που εκδίδονται από την εφαρμογή και κάθε άλλο αναγκαίο σχετικό ζήτημα.
4. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από γνώμη της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (Κ.Ε.Δ.Ε.), οι κατηγορίες των δήμων του άρθρου 8 δύναται να διακρίνονται περαιτέρω σε υποκατηγορίες, σύμφωνα με τα κριτήρια του πρώτου εδαφίου της παρ. 1 του ίδιου άρθρου, προκειμένου να εξυπηρετηθούν ειδικότερες λειτουργικές, οικονομικές ή αναπτυξιακές ανάγκες των δήμων.
5. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών ορίζονται τα μέλη του Συμβουλίου Τοπωνυμιών του άρθρου 14, οι αναπληρωτές τους, καθώς και η γραμματεία του συμβούλιου. Με την ίδια ή όμοια απόφαση δύναται να καθορίζονται ο τρόπος λειτουργίας του Συμβουλίου, λήψης απόφασης, εισήγησης των θεμάτων και κάθε άλλο θέμα σχετικό με τη λειτουργία του.
6. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών καθορίζεται αποζημίωση για τη συμμετοχή των μελών, εισηγητών και γραμματέων του Συμβουλίου Τοπωνυμιών και του Περιφερειακού Συμβουλίου Τοπωνυμιών του άρθρου 15, περί ονομασίας και μετονομασίας οδών και πλατειών και του Περιφερειακού Συμβουλίου Τοπωνυμιών, στις συνεδριάσεις αυτού.
7. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών δύνανται να καθορίζονται θέματα που αφορούν στη λειτουργία της Επιτροπής Ορίων του άρθρου 16, περί καθορισμού ορίων δήμων και δημοτικών κοινοτήτων και της Επιτροπής Ορίων, καθώς και τη σύνταξη, υποβολή και κοινοποίηση των εκθέσεών της.
8. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών καθορίζεται αποζημίωση για τη συμμετοχή των μελών στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Ορίων του άρθρου 16.
9. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών δύναται να καθορίζονται οι τεχνικές λεπτομέρειες για την εφαρμογή της περ. θ) της παρ. 2 του άρθρου 21, περί της μεταδημότευσης των υποψηφίων δημάρχων και περιφερειαρχών.
10. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών καθορίζονται τα στοιχεία του δημοτολογίου που τηρούνται στο πληροφοριακό σύστημα «Μητρώο Πολιτών» σύμφωνα με το άρθρο 23, περί δημοτολόγιου, καθώς και οι αναγκαίες τεχνικές προσαρμογές του.
11. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών καθορίζεται η διαδικασία ανασύστασης, λόγω καταστροφής ή απώλειας, οικογενειακών φακέλων της παρ. 5 του άρθρου 23.
12. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών καθορίζονται τα δικαιολογητικά, η διαδικασία υποβολής τους και κάθε άλλο θέμα σχετικό με κάθε εγγραφή και μεταβολή στο δημοτολόγιο σύμφωνα με το άρθρο 24, περί του τρόπου ενέργειας των εγγραφών και μεταβολών στο δημοτολόγιο.
13. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών δύναται να συστήνονται νέα ή να καταργούνται υφιστάμενα πιστοποιητικά του άρθρου 25, περί πιστοποιητικών του δημοτολογίου και να καθορίζονται ο τύπος και το περιεχόμενο αυτών.
Άρθρο 27
Τελικές διατάξεις
1. Όπου στον παρόντα Κώδικα γίνεται αναφορά στον όρο «πληθυσμός», συμπεριλαμβανομένων των κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται κατ’ εξουσιοδότηση του παρόντος, νοείται ο μόνιμος πληθυσμός, όπως εμφανίζεται στους επίσημους πίνακες των αποτελεσμάτων της τελευταίας απογραφής πληθυσμού της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΛ.ΣΤΑΤ.), που έχουν κυρωθεί και δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
2. Τα αποτελέσματα της απογραφής πληθυσμού, που δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, κατά τη διάρκεια της αυτοδιοικητικής περιόδου, επέρχονται από την έναρξη της αμέσως επόμενης αυτοδιοικητικής περιόδου που ακολουθεί τη δημοσίευσή τους.
Άρθρο 28
Μεταβατική διάταξη
Οι Επιτροπές του άρθρου 8 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν. 3463/2006, Α’ 114), περί ονομασίας και μετονομασίας συνοικιών, οδών και πλατειών, που έχουν συγκροτηθεί ανά νομό εξακολουθούν να ισχύουν για τη δημοτική περίοδο 2024-2028, αντί του άρθρου 15, περί περιφερειακού συμβουλίου τοπωνυμιών.
Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας άρθρο 47 παρ.3α) Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος.
2.Υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας. Ο εκλέγεις Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας αναγκαίο είναι να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση.
3.Αναπροσαρμογή του άρθρου 34 παρ.α παρ.β Αριθμός Μελών Συμβουλίων Δημοτικών Κοινοτήτων.
Διατήρηση των συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων όπως ισχύουν σήμερα δηλαδή από 200 κάτοικους και προτείνουμε συγκεκριμένα,
α)Τρία (3) μέλη σε Δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 201 ως 1000 κατοίκους.
β)Πέντε (5) μέλη σε δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 1001 ως 10000 κατοίκους.
4.Διατήρηση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ και μη εφαρμογή του όρου ‘’Εκπρόσωπος’’Άρθρο 32 παρ.1Η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου.
Με τον τίτλο εκπρόσωπος υποβιβάζεται ο ρολος του προέδρου και δεν αναγνωρίζεται η προσφορά του, ακόμα κατακερματίζεται το αξίωμα και η θεσμική του υπόσταση.
5.Μη εφαρμογή του Άρθρου 161 παρ.4Σε περίπτωση διαγραφής του Προέδρου του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας αυτός να μην εκπίπτει από το αξίωμά του.
6.Διατήρηση των Δημοτικών Κοινοτήτων κάτω των σαράντα (40) εκλογέων άρθρο 11 παρ.2Η συγχώνευση θα επιφέρει ουσιαστικά την κατάργηση τους. Ωστόσο αξίζει να σημειώσουμε πως οι Κοινότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αποτελούν το ισχυρότερο κύτταρο της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμα πρέπει να αναλογιστείτε σε ποιες περιοχές βρίσκονται οι κοινότητες αυτές .ποσό απομακρυσμένες είναι από το αστικά κέντρα και τις οποίες υπηρεσίες και θα κατανοήσετε ποσό σπουδαίο ρολό παίζει ο τοπικος πρόεδρος. Προτείνουμε επίσης να δωθουν κίνητρα για την επιστροφή νέων στις κοινότητες αυτές με σκοπο την αντιμετώπιση και της αστικοποίησης αλλά και του δημογραφικού.
7.Αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να είναι αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού.
8.Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010‘’Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο, του προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…’’Συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και πιστή εφαρμογή με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας.
9.Πάγια Προκαταβολή Άρθρο 487 παρ.8-Άρθρο 531 παρ.3Η σύσταση Πάγιας Προκαταβολής στις Κοινότητες να αποτελεί απευθείας εκ του Νόμου υποχρέωση για τους Δήμους. Διεκδικούμε τη σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, τον έλεγχο της καταβολής της, τη μέριμνα για την έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους, την ανανέωση της και ασφαλώς την απλοποίηση της απόδοσής της και τον εξ ορθολογισμό της.
10.Απαραίτητη κρίνεται η θέσπιση της συμμετοχής μας σε όλα τα θεσμικά Όργανα της Τ.Α.Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή.
11.Η ισότιμη συμμετοχή των Προέδρων των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων.
12.Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων και να συνυπολογίζονται η χιλιομετρική απόσταση με το πληθυσμιακό κριτήριο καθώς και πρόβλεψη για έξοδα παράστασης άρθρο 294.
13.Πρόβλεψη αποζημίωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Για τη συμμετοχή τους σε συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου.
14.Να λαμβάνονται υπόψη τα χρόνια της θητείας των Προέδρων και να προ μετρούνται ως συντάξιμα.
15.Διατήρηση της δυνατότητας απόσπασης αιρετών Δημοσίων Υπαλλήλων λόγω εκλογής τους. Το δικαίωμα του εκλέγεσθαι άρθρο 5 παρ. 1 του ν. 2196/1994, άρθρο 55 παρ.1του Συντάγματος και άρθρο 29 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 51 παρ. 3 Συντάγματος και άρθρα 5 και 32 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 2 παρ. 2 του ν.4244/2014.
16.Τα ποσά από τη μίσθωση, να διατίθενται για κοινωφελή έργα των οικείων Κοινοτήτων, ύστερα από απόφαση του Προέδρου ή του Συμβουλίου της αντίστοιχης Κοινότητας καθώς και τα ειδικά έσοδα.
17.Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων Επαναφορά, επανίδρυση, ίδρυση νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών.
18.Η Κοινότητα ως το πιο ζωτικό κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να αποκτήσει Νομική υπόσταση.
Εικάστε η εγγύτερη φωνη των δημοτών στα κεντρα διοίκησης ,δηλώνουμε παρόντες έτοιμοι για ευθ
Γενικό σχόλιο: ο νέος Κώδικας προσφέρει σημαντικά εργαλεία όπως ΣΔΙΤ και Αναπτυξιακές Εταιρείες. Το στοίχημα πλέον είναι αν οι ελληνικοί Δήμοι θα έχουν την ωριμότητα να τα χρησιμοποιήσουν για να προσελκύσουν επενδύσεις, όπως γίνεται εδώ και δεκαετίες στην υπόλοιπη Ε.Ε. Ζητούμε από την Πολιτεία και την Τοπική Αυτοδιοίκηση να μας αντιμετωπίσουν ως ισότιμους θεσμικούς εταίρους, ώστε ο θαλάσσιος τουρισμός να συνεχίσει να προσφέρει θέσεις εργασίας και υψηλή προστιθέμενη αξία στις τοπικές κοινωνίες
Πρόταση Τροποποίησης / Σχόλιο στη Διαβούλευση
Θέμα: Εκσυγχρονισμός του θεσμού της δημοτικότητας και σύνδεσή του με την πραγματική κατοικία.
Το ισχύον σύστημα δημοτικότητας βασίζεται σε ιστορικά και οικογενειακά κριτήρια, τα οποία συχνά δεν ανταποκρίνονται πλέον στην πραγματική σχέση του πολίτη με την τοπική κοινωνία στην οποία κατοικεί και δραστηριοποιείται. Για τον λόγο αυτό προτείνεται η σταδιακή μετάβαση σε ένα σύγχρονο και πλήρως ψηφιοποιημένο σύστημα δημοτικότητας, το οποίο θα αποτυπώνει με μεγαλύτερη ακρίβεια την πραγματική πληθυσμιακή κατανομή της χώρας.
Στο πλαίσιο αυτό προτείνεται να εξεταστεί η μελλοντική θεσμοθέτηση της αυτόματης μεταδημότευσης των πολιτών στον δήμο της κύριας κατοικίας τους, μέσω της διαλειτουργικότητας του Πληροφοριακού Συστήματος «Μητρώο Πολιτών» με τα πληροφοριακά συστήματα της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων (ΑΑΔΕ), λαμβάνοντας υπόψη την κύρια κατοικία που δηλώνεται από τον φορολογούμενο στην ετήσια δήλωση φορολογίας εισοδήματος.
Με τον τρόπο αυτό η δημοτικότητα θα ανταποκρίνεται πληρέστερα στην πραγματική κατοικία και στον ουσιαστικό δεσμό του πολίτη με την τοπική κοινωνία, ενώ παράλληλα θα επιτυγχάνεται ακριβέστερη αποτύπωση των πραγματικών πληθυσμιακών δεδομένων των δήμων, στοιχείο κρίσιμο για τον αναπτυξιακό σχεδιασμό, την κατανομή πόρων και την άσκηση δημόσιων πολιτικών.
Παράλληλα, προτείνεται να προβλεφθεί ότι οι αλλοδαποί που αποκτούν την ελληνική ιθαγένεια και κατοικούν μόνιμα στο εξωτερικό εγγράφονται κατά προτεραιότητα στον δήμο με τον οποίο διατηρούν αποδεδειγμένο οικογενειακό, καταγωγικό, περιουσιακό ή άλλο πραγματικό δεσμό. Εφόσον δεν υφίσταται τέτοιος δεσμός, να προβλέπεται η εγγραφή τους, κατόπιν επιλογής τους, στα δημοτολόγια ενός εκ των δύο μεγαλύτερων δήμων της χώρας (Δήμος Αθηναίων ή Δήμος Θεσσαλονίκης).
Η προτεινόμενη ρύθμιση αποσκοπεί στην ενίσχυση της αντικειμενικότητας και της διαφάνειας του συστήματος δημοτικότητας, στη μείωση της γραφειοκρατίας, στην καλύτερη αποτύπωση της πραγματικής πληθυσμιακής εικόνας της χώρας και στην αποφυγή τυχαίων ή ευκαιριακών δημοτολογικών εγγραφών σε δήμους με τους οποίους δεν υφίσταται πραγματική σύνδεση.
Άρθρο 201
Διάθεση καθαρών κερδών νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου τοπικής αυτοδιοίκησης
Στην παράγραφο 1 του άρθρου προβλέπεται ότι: “1. …… Με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου του άρθρου 188, που εγκρίνεται από το δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο, τα καθαρά κέρδη που προκύπτουν από τη διαχείριση, μετά από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων, την αφαίρεση των αποσβέσεων και τη δημιουργία του απαραίτητου αποθεματικού, δύναται να διατίθενται στον δήμο ή την περιφέρεια. ….”
Προτείνεται η τροποποίηση του ως ακολούθως: 1. …… Με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου του άρθρου 188, που εγκρίνεται από το δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο, τα καθαρά κέρδη που προκύπτουν από τη διαχείριση, μετά από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων, την αφαίρεση των αποσβέσεων και τη δημιουργία του απαραίτητου αποθεματικού, δύναται να διατίθενται στον δήμο ή την περιφέρεια ή να χρησιμοποιηθούν για την επέκταση και προώθηση των παραγωγικών δραστηριοτήτων του νομικού προσώπου με την χρηματοδότηση για το σκοπό αυτό σχετικών επενδύσεων….”
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι’ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΧΕΤΕΥΣΗΣ
Άρθρο 250
Ίδρυση, νομική μορφή, σκοπός και αρμοδιότητες Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης
(α) Στην παράγραφο 2 του άρθρου προβλέπεται ότι: “ 2. “……. Οι Δ.Ε.Υ.Α. συστήνονται από έναν ή περισσότερους δήμους, με σκοπό τη μεταφορά σε αυτές της άσκησης των αρμοδιοτήτων ύδρευσης, αποχέτευσης και διαχείρισης δικτύων όμβριων υδάτων των δημοτικών υπηρεσιών ύδρευσης, ύστερα από σύνταξη οικονομικοτεχνικής μελέτης, με απόφαση του οικείου ή των οικείων δημοτικών συμβουλίων……”
Προτείνεται η προσθήκη δραστηριοτήτων και η τροποποίηση ως ακολούθως: “ 2. “…… Οι Δ.Ε.Υ.Α. συστήνονται από έναν ή περισσότερους δήμους, με σκοπό τη μεταφορά σε αυτές της άσκησης των αρμοδιοτήτων ύδρευσης, αποχέτευσης και διαχείρισης δικτύων όμβριων υδάτων των δημοτικών υπηρεσιών ύδρευσης, παραγωγής ή και διανομής θερμικής ενέργειας για την κάλυψη αναγκών αστικής θέρμανσης στους οικείους Δήμους ύστερα από σύνταξη οικονομοτεχνικής μελέτης, με απόφαση του οικείου ή των οικείων δημοτικών συμβουλίων…..”
(β) Επίσης στην παράγραφο 3 του ιδίου άρθρου στις αρμοδιότητες των ΔΕΥΑ θα πρέπει να αναδιατυπωθεί συμπεριλαμβάνοντας ενότητα (ε) στην οποία θα συμπεριλαμβάνεται :” (ε) την παραγωγή και διανομή στους καταναλωτές θερμικής ενέργειας για την παροχή υπηρεσιών αστικής θέρμανσης στις περιοχές της αρμοδιότητας τους…. , (στ) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία έργων παραγωγής και διανομής θερμικής ενέργειας στις περιοχές της αρμοδιότητας τους…., (ζ) κάθε άλλη δραστηριότητα, την οποία έχουν ήδη αναπτύξει οι Δ.Ε.Υ.Α., κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος.
Άρθρο 251
Διεύρυνση σκοπού Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης
(α) Κρίνεται σκόπιμη η αναδιατύπωση της παραγράφου 1 του άρθρου ως ακολούθως:
Από
1. …. α) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία των δικτύων τηλεθέρμανσης, …¨σε
2. …. α) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία έργων παραγωγής και διανομής θερμικής ενέργειας στις περιοχές της αρμοδιότητας τους…
(β) Η παράγραφος 3 του ιδίου άρθρου στην οποία προβλέπεται ότι: “ ……………. 3. Η διεύρυνση δεν δύναται να χρηματοδοτηθεί από τους πόρους της παρ. 1 του άρθρου 261, περί πόρων Δ.Ε.Υ.Α., συμπεριλαμβανομένων των χρηματικών περιουσιακών στοιχείων που έχουν σχηματιστεί από τη διαχείρισή τους….” θα πρέπει να καταργηθεί γιατί περιορίζει τη δυνατότητα των επιχειρήσεων στην υλοποίηση επενδυτικών προγραμμάτων.
Άρθρο 256
• Στην παράγραφο 3 εδάφια γ & δ) Τα εδάφια να τροποποιηθούν ως εξής:
«γ) μεριμνά για την κατάρτιση και εισηγείται προς έγκριση στο διοικητικό συμβούλιο το σχέδιο, …»
«δ) μεριμνά για τη σύνταξη των ετήσιων χρημοτοοικονομικών καταστάσεων και τις υποβάλλει στο διοικητικό συμβούλιο για τον έλεγχο της επίτευξης των στόχων,»
• Στην παράγραφο 3 εδάφιο ζα) προβλέπεται η συμμετοχή του Γενικού Διευθυντή ως εισηγητή σε θέματα που αφορούν την ανάθεση μελετών έργων, την εκτέλεση έργων και προμηθειών. Θα πρέπει να προβλεφθεί και η ανάθεση υπηρεσιών. Συγκεκριμένα το εδάφιο να τροποποιηθεί ως εξής:
«ζα) την ανάθεση μελετών έργων, την εκτέλεση έργων, προμηθειών και υπηρεσιών»
• Στην παράγραφο 3 εδάφιο θ) προβλέπεται η άσκηση καθηκόντων αναθέτουσας αρχής από τον Γενικό Διευθυντή κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης συμβάσεων έργων, μελετών, υπηρεσιών κλπ. για ποσό έως 20.000 ευρώ. Θα πρέπει αντιστοίχως να προβλεφθεί και η άσκηση καθηκόντων αναθέτουσας αρχής για το στάδιο της εκτέλεσης των ανωτέρω συμβάσεων. Συγκεκριμένα θα πρέπει να προστεθεί εδάφιο:
«ασκεί τα καθήκοντα αναθέτουσας αρχής κατά το στάδιο εκτέλεσης συμβάσεων έργων, μελετών, υπηρεσιών και προμηθειών, εφόσον ο προϋπολογισμός της δαπάνης δεν υπερβαίνει το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ,»
• Στην παράγραφο 3 εδάφιο ιβ) προβλέπεται ο Γεν. Δ/ντής να αποφασίζει για τον διακανονισμό απλήρωτων υποχρεώσεων προς τρίτους. Η απόφαση αυτή πρέπει να αφορά το Διοικητικό Συμβούλιο το οποίο μπορεί να εξουσιοδοτεί τον Πρόεδρο αυτού καθώς είναι και ο υπογράφων ως νόμιμος εκπρόσωπος της ΔΕΥΑ. Συγκεκριμένα το εδάφιο ιβ) θα πρέπει να μεταφερθεί αυτούσιο στο άρθρο 255.
• Στην παράγραφο 7 καθορίζεται ύψος αμοιβής του Γενικού Διευθυντή που συνδέεται με την αντιμισθία του δημάρχου. Προτείνεται η προσθήκη εδαφίου γ) στις εξαιρέσεις ως ακολούθως:
«γ) για τους υπηρετούντες Γενικούς Διευθυντές ή Αναπληρωτές Γενικούς Διευθυντές που αποτελούν προσωπικό αορίστου χρόνου της ΔΕΥΑ και αμείβονται σύμφωνα με τα ισχύοντα για το εν λόγω προσωπικό» ΄
Άρθρο 257
• Στην παράγραφο 4 αναφέρεται ότι από τον πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου ασκούνται για το προσωπικό των ΔΕΥΑ οι αντίστοιχες αρμοδιότητες του Δημάρχου για το προσωπικού του Δήμου. Ωστόσο, στο σχετικό άρθρο 109 περίπτωση β) αναφέρεται ότι ο Δήμαρχος ως προϊστάμενος των υπηρεσιών του Δήμου – εκδίδει τις πράξεις για τον διορισμό, τις κάθε είδους υπηρεσιακές μεταβολές και την άσκηση του πειθαρχικού ελέγχου. Στο άρθρο 256 περί αρμοδιοτήτων του Γενικού Διευθυντή αναφέρεται ότι ο Γενικός Διευθυντής αποφασίζει για την τοποθέτηση του προσωπικού στις προβλεπόμενες από τον ΟΕΥ θέσεις και τη χορήγηση αδειών σε αυτό. Διαπιστώνεται ότι υπάρχει σύγκρουση μεταξύ των άρθρων , ως προς το ποιος είναι αρμόδιος για την τοποθέτηση του προσωπικού στις θέσεις.
• Προτείνεται η προσθήκη πρόβλεψης στο άρθρο 157 για την οριστική μετάταξη του σήμερα απασχολούμενου με αποσπάσεις προσωπικού στις ΔΕΥΑ για την άμεση ενίσχυση της στελέχωσης τους για την αντιμετώπιση των λειτουργικών τους αναγκών.
Άρθρο 258
Κανονισμοί λειτουργίας και διαχείρισης Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης
Αναδιατύπωση της παραγράφου 2 από:
2. Οι εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις του παρόντος Κώδικα περί εκσκαφών για την εκτέλεση έργων και δραστηριοτήτων αξιοποίησης υδατικών πόρων και εγκατάστασης δικτύου ύδρευσης και αποχέτευσης εφαρμόζονται και προκειμένου περί των Δ.Ε.Υ.Α..
Σε
2. Οι εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις του παρόντος Κώδικα περί εκσκαφών για την εκτέλεση έργων και δραστηριοτήτων αξιοποίησης υδατικών πόρων και εγκατάστασης δικτύου ύδρευσης, αποχέτευσης και τηλεθέρμανσης εφαρμόζονται και προκειμένου περί των Δ.Ε.Υ.Α..
Άρθρο 259
Κανονισμοί λειτουργίας δικτύων αποχέτευσης και ύδρευσης και διαχείρισης του δικτύου όμβριων υδάτων
Θα πρέπει να συμπεριληφθούν και οι κανονισμοί Τηλεθέρμανσης όπου λειτουργούν αντίστοιχα δίκτυα.
Άρθρο 261
Πόροι Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης
Η παράγραφος 4 θα πρέπει ν α αναδιατυπωθεί ως ακολούθως:
4. Αν η δραστηριότητα της Δ.Ε.Υ.Α. επεκταθεί και στο αντικείμενο της τηλεθέρμανσης, στους πόρους της επιχείρησης περιλαμβάνονται:
α) η χρέωση σύνδεσης με το δίκτυο τηλεθέρμανσης,
β) η εγγύηση έναντι κατανάλωσης,
γ) τα έσοδα από την συντήρηση των θερμικών υποσταθμών καταναλωτών
δ) τα εισπραττόμενα ποσά για τη δαπάνη της μετατόπισης αγωγών και συνδέσεων τηλεθέρμανσης, εναλλακτικών ή άλλων συναφών εργασιών,
ε) η αξία των καταναλισκόμενων θερμικών μονάδων,
στ) τα έσοδα από τα τέλη χρήσης / διέλευσης του δικτύου τηλεθέρμανσης ή μέρους αυτού από τρίτους,
ζ) οι συνεισφορές όσων επιθυμούν την εκτέλεση κατά προτεραιότητα έργων,
η) τα εισπραττόμενα ποσά για οποιαδήποτε απαραίτητη δαπάνη σχετική με τις παρεχόμενες υπηρεσίες από το νέο αντικείμενο της επιχείρησης. Τα παραπάνω εφαρμόζονται αναλόγως και στις περιπτώσεις διεύρυνσης του αντικειμένου των Δ.Ε.Υ.Α., σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 251, περί διεύρυνσης σκοπού Δ.Ε.Υ.Α..
Άρθρο 271
• Στην παράγραφο 4 προβλέπεται παρακράτηση ποσοστού 20% επί της συνολικής οφειλής.
Το υψηλό ποσοστό θα έχει ως αποτέλεσμα την περαιτέρω μείωση των εσόδων της ΔΕΥΑ. Προτείνεται η τροποποίηση του ποσοστού παρακράτησης στο δέκα τις εκατό (10% ) της συνολικής οφειλής.
Η διαδικασία για απόδοση της οφειλής στην ΑΑΔΕ δεν μπορεί να εφαρμοστεί για τις περιπτώσεις που δεν υπάρχουν φορολογικά στοιχεία των οφειλετών. Προτείνεται η εξαίρεση της περίπτωσης αυτής από την πειθαρχική και αστική ευθύνη του Γενικού Διευθυντή και η παροχή δυνατότητας πρόσβασης σε στοιχεία ταυτοποίησης καταναλωτών με άμεσο τρόπο
Η πειθαρχική ευθύνη τουλάχιστον θα πρέπει να αφορά και τον προϊστάμενο Οικονομικών Υπηρεσιών, σε περίπτωση παράληψης των υποχρεώσεων του για την είσπραξη των εσόδων.
Άρθρο 273
• Θα πρέπει να προβλεφθεί τρόπος εξόφλησης ληξιπρόθεσμων οφειλών των Δήμων προς τις ΔΕΥΑ στην περίπτωση μη ύπαρξης ληξιπρόθεσμων οφειλών της ΔΕΥΑ προς συμψηφισμό. Προτείνεται να ρυθμίζεται η οφειλή κατόπιν σχετικής πρόβλεψης στον κανονισμό λειτουργίας και διαχείρισης ΔΕΥΑ.
Προτείνεται η προσθήκη στο τέλος στο εδάφιο 5 του άρθρου 272, ως ακολούθως:
«Το παρόν εφαρμόζεται και για την είσπραξη οφειλών προς ΔΕΥΑ των φορέων Κεντρικής Διοίκησης και των δήμων»
Άρθρο 274
• Στην παράγραφο 1 για λόγους δίκαιης μεταχείρισης προτείνεται να επιδοτηθεί αντίστοιχο ποσοστό του ποσού της ρήτρας αναπροσαρμογής για τις Δ.Ε.Υ.Α. που έχουν ήδη ρυθμίσει τη σχετική οφειλή και δεν έχουν ληξιπρόθεσμες οφειλές.
Άρθρο 278
• Στην παράγραφο 1 στο τέλος να συμπληρωθεί η δυνατότητα παροχής Υπηρεσίας. Συγκεκριμένα να αναφέρεται:
«1. Η επιθεώρηση των συστημάτων ύδρευσης και αποχέτευσης της επιχείρησης ανατίθεται σε τεχνικούς, που αποτελούν προσωπικό των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.) ή συνδέονται με αυτήν με σύμβαση έργου ή παροχής Υπηρεσίας.»
Γενικό κεφάλαιο Γ’ (άρθρα 554, 555) και Ε’ άρθρα 570, 571, 575, 576, 577)
Για την προστασία των δικτύων υποδομών και κυρίως την ασφάλεια των δικτύων ύδρευσης προτείνεται να προστεθούν άρθρα στα κεφάλαια Γ΄ και Ε΄ σύμφωνα με τα οποία: «Πριν την έκδοση απόφασης δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου για παραχώρηση έκτασης κατά κυριότητα ή χρήση ή για εκμίσθωση έκτασης ζητείται η γνωμοδότηση της οικίας ΔΕΥΑ για τυχόν ύπαρξη δικτύων ή εγκαταστάσεων υποδομών ή σημείων υδροληψίας καθώς και καθορισμένων ζωνών προστασίας σημείων υδροληψίας.»
Άρθρο 633 (και σχετικό άρθρο 258)
Στην παράγραφο 2 του άρθρου 633 να προβλεφθεί οι ΔΕΥΑ να εξαιρούνται από την υποχρέωση έκδοσης εγγυητικής επιστολής με απόφαση δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου, τουλάχιστον για τις περιπτώσεις εκτέλεσης επειγουσών εργασιών και τις περιπτώσεις εκτέλεσης έργου μέσω Αναδόχου, ο οποίος ήδη εκδίδει εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης του έργου.
Επίσης στην παράγραφο 2 του άρθρου 633 να προβλεφθεί ως προϋπόθεση για την έκδοση άδειας εκσκαφής σε τρίτο φορέα, η αλληλογραφία μεταξύ του φορέα που θα διενεργήσει εκσκαφές και της οικείας ΔΕΥΑ, προκειμένου σχετικοί όροι για την προστασία τυχόν υφιστάμενων υπόγειων δικτύων υποδομής να μπορούν να ληφθούν υπόψη και να συμπεριληφθούν, εάν απαιτείται, στην άδεια εκσκαφής.
Αντιστοίχως και κατά την διαδικασία χορήγησης δικαιωμάτων διέλευσης στην παράγραφο 8 του ιδίου άρθρου.
Άρθρο 632
Στο άρθρο αναφέρεται: «… δεν απαιτείται η έκδοση άδειας δόμησης από τις αρμόδιες αρχές, …».
Να συμπληρωθεί ως ακολούθως: « … δεν απαιτείται η έκδοση άδειας δόμησης και κατεδάφισης από τις αρμόδιες αρχές, …».
Δημόσια Διαβούλευση για τον Νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Παρατηρήσεις επί του σχεδίου διαβούλευσης
Άρθρο 201
Διάθεση καθαρών κερδών νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου τοπικής αυτοδιοίκησης
Στην παράγραφο 1 του άρθρου προβλέπεται ότι: “1. …… Με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου του άρθρου 188, που εγκρίνεται από το δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο, τα καθαρά κέρδη που προκύπτουν από τη διαχείριση, μετά από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων, την αφαίρεση των αποσβέσεων και τη δημιουργία του απαραίτητου αποθεματικού, δύναται να διατίθενται στον δήμο ή την περιφέρεια. ….”
Προτείνεται η τροποποίηση του ως ακολούθως: 1. …… Με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου του άρθρου 188, που εγκρίνεται από το δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο, τα καθαρά κέρδη που προκύπτουν από τη διαχείριση, μετά από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων, την αφαίρεση των αποσβέσεων και τη δημιουργία του απαραίτητου αποθεματικού, δύναται να διατίθενται στον δήμο ή την περιφέρεια ή να χρησιμοποιηθούν για την επέκταση και προώθηση των παραγωγικών δραστηριοτήτων του νομικού προσώπου με την χρηματοδότηση για το σκοπό αυτό σχετικών επενδύσεων….”
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι’ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΧΕΤΕΥΣΗΣ
Άρθρο 250
Ίδρυση, νομική μορφή, σκοπός και αρμοδιότητες Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης
(α) Στην παράγραφο 2 του άρθρου προβλέπεται ότι: “ 2. “……. Οι Δ.Ε.Υ.Α. συστήνονται από έναν ή περισσότερους δήμους, με σκοπό τη μεταφορά σε αυτές της άσκησης των αρμοδιοτήτων ύδρευσης, αποχέτευσης και διαχείρισης δικτύων όμβριων υδάτων των δημοτικών υπηρεσιών ύδρευσης, ύστερα από σύνταξη οικονομικοτεχνικής μελέτης, με απόφαση του οικείου ή των οικείων δημοτικών συμβουλίων……”
Προτείνεται η προσθήκη δραστηριοτήτων και η τροποποίηση ως ακολούθως: “ 2. “…… Οι Δ.Ε.Υ.Α. συστήνονται από έναν ή περισσότερους δήμους, με σκοπό τη μεταφορά σε αυτές της άσκησης των αρμοδιοτήτων ύδρευσης, αποχέτευσης και διαχείρισης δικτύων όμβριων υδάτων των δημοτικών υπηρεσιών ύδρευσης, παραγωγής ή και διανομής θερμικής ενέργειας για την κάλυψη αναγκών αστικής θέρμανσης στους οικείους Δήμους ύστερα από σύνταξη οικονομοτεχνικής μελέτης, με απόφαση του οικείου ή των οικείων δημοτικών συμβουλίων…..”
(β) Επίσης στην παράγραφο 3 του ιδίου άρθρου στις αρμοδιότητες των ΔΕΥΑ θα πρέπει να αναδιατυπωθεί συμπεριλαμβάνοντας ενότητα (ε) στην οποία θα συμπεριλαμβάνεται :” (ε) την παραγωγή και διανομή στους καταναλωτές θερμικής ενέργειας για την παροχή υπηρεσιών αστικής θέρμανσης στις περιοχές της αρμοδιότητας τους…. , (στ) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία έργων παραγωγής και διανομής θερμικής ενέργειας στις περιοχές της αρμοδιότητας τους…., (ζ) κάθε άλλη δραστηριότητα, την οποία έχουν ήδη αναπτύξει οι Δ.Ε.Υ.Α., κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος.
Άρθρο 251
Διεύρυνση σκοπού Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης
(α) Κρίνεται σκόπιμη η αναδιατύπωση της παραγράφου 1 του άρθρου ως ακολούθως:
Από
1. …. α) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία των δικτύων τηλεθέρμανσης, …¨σε
2. …. α) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία έργων παραγωγής και διανομής θερμικής ενέργειας στις περιοχές της αρμοδιότητας τους…
(β) Η παράγραφος 3 του ιδίου άρθρου στην οποία προβλέπεται ότι: “ ……………. 3. Η διεύρυνση δεν δύναται να χρηματοδοτηθεί από τους πόρους της παρ. 1 του άρθρου 261, περί πόρων Δ.Ε.Υ.Α., συμπεριλαμβανομένων των χρηματικών περιουσιακών στοιχείων που έχουν σχηματιστεί από τη διαχείρισή τους….” θα πρέπει να καταργηθεί γιατί περιορίζει τη δυνατότητα των επιχειρήσεων στην υλοποίηση επενδυτικών προγραμμάτων.
Άρθρο 256
• Στην παράγραφο 3 εδάφια γ & δ) Τα εδάφια να τροποποιηθούν ως εξής:
«γ) μεριμνά για την κατάρτιση και εισηγείται προς έγκριση στο διοικητικό συμβούλιο το σχέδιο, …»
«δ) μεριμνά για τη σύνταξη των ετήσιων χρημοτοοικονομικών καταστάσεων και τις υποβάλλει στο διοικητικό συμβούλιο για τον έλεγχο της επίτευξης των στόχων,»
• Στην παράγραφο 3 εδάφιο ζα) προβλέπεται η συμμετοχή του Γενικού Διευθυντή ως εισηγητή σε θέματα που αφορούν την ανάθεση μελετών έργων, την εκτέλεση έργων και προμηθειών. Θα πρέπει να προβλεφθεί και η ανάθεση υπηρεσιών. Συγκεκριμένα το εδάφιο να τροποποιηθεί ως εξής:
«ζα) την ανάθεση μελετών έργων, την εκτέλεση έργων, προμηθειών και υπηρεσιών»
• Στην παράγραφο 3 εδάφιο θ) προβλέπεται η άσκηση καθηκόντων αναθέτουσας αρχής από τον Γενικό Διευθυντή κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης συμβάσεων έργων, μελετών, υπηρεσιών κλπ. για ποσό έως 20.000 ευρώ. Θα πρέπει αντιστοίχως να προβλεφθεί και η άσκηση καθηκόντων αναθέτουσας αρχής για το στάδιο της εκτέλεσης των ανωτέρω συμβάσεων. Συγκεκριμένα θα πρέπει να προστεθεί εδάφιο:
«ασκεί τα καθήκοντα αναθέτουσας αρχής κατά το στάδιο εκτέλεσης συμβάσεων έργων, μελετών, υπηρεσιών και προμηθειών, εφόσον ο προϋπολογισμός της δαπάνης δεν υπερβαίνει το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ,»
• Στην παράγραφο 3 εδάφιο ιβ) προβλέπεται ο Γεν. Δ/ντής να αποφασίζει για τον διακανονισμό απλήρωτων υποχρεώσεων προς τρίτους. Η απόφαση αυτή πρέπει να αφορά το Διοικητικό Συμβούλιο το οποίο μπορεί να εξουσιοδοτεί τον Πρόεδρο αυτού καθώς είναι και ο υπογράφων ως νόμιμος εκπρόσωπος της ΔΕΥΑ. Συγκεκριμένα το εδάφιο ιβ) θα πρέπει να μεταφερθεί αυτούσιο στο άρθρο 255.
• Στην παράγραφο 7 καθορίζεται ύψος αμοιβής του Γενικού Διευθυντή που συνδέεται με την αντιμισθία του δημάρχου. Προτείνεται η προσθήκη εδαφίου γ) στις εξαιρέσεις ως ακολούθως:
«γ) για τους υπηρετούντες Γενικούς Διευθυντές ή Αναπληρωτές Γενικούς Διευθυντές που αποτελούν προσωπικό αορίστου χρόνου της ΔΕΥΑ και αμείβονται σύμφωνα με τα ισχύοντα για το εν λόγω προσωπικό» ΄
Άρθρο 257
• Στην παράγραφο 4 αναφέρεται ότι από τον πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου ασκούνται για το προσωπικό των ΔΕΥΑ οι αντίστοιχες αρμοδιότητες του Δημάρχου για το προσωπικού του Δήμου. Ωστόσο, στο σχετικό άρθρο 109 περίπτωση β) αναφέρεται ότι ο Δήμαρχος ως προϊστάμενος των υπηρεσιών του Δήμου – εκδίδει τις πράξεις για τον διορισμό, τις κάθε είδους υπηρεσιακές μεταβολές και την άσκηση του πειθαρχικού ελέγχου. Στο άρθρο 256 περί αρμοδιοτήτων του Γενικού Διευθυντή αναφέρεται ότι ο Γενικός Διευθυντής αποφασίζει για την τοποθέτηση του προσωπικού στις προβλεπόμενες από τον ΟΕΥ θέσεις και τη χορήγηση αδειών σε αυτό. Διαπιστώνεται ότι υπάρχει σύγκρουση μεταξύ των άρθρων , ως προς το ποιος είναι αρμόδιος για την τοποθέτηση του προσωπικού στις θέσεις.
• Προτείνεται η προσθήκη πρόβλεψης στο άρθρο 157 για την οριστική μετάταξη του σήμερα απασχολούμενου με αποσπάσεις προσωπικού στις ΔΕΥΑ για την άμεση ενίσχυση της στελέχωσης τους για την αντιμετώπιση των λειτουργικών τους αναγκών.
Άρθρο 258
Κανονισμοί λειτουργίας και διαχείρισης Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης
Αναδιατύπωση της παραγράφου 2 από:
2. Οι εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις του παρόντος Κώδικα περί εκσκαφών για την εκτέλεση έργων και δραστηριοτήτων αξιοποίησης υδατικών πόρων και εγκατάστασης δικτύου ύδρευσης και αποχέτευσης εφαρμόζονται και προκειμένου περί των Δ.Ε.Υ.Α..
Σε
2. Οι εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις του παρόντος Κώδικα περί εκσκαφών για την εκτέλεση έργων και δραστηριοτήτων αξιοποίησης υδατικών πόρων και εγκατάστασης δικτύου ύδρευσης, αποχέτευσης και τηλεθέρμανσης εφαρμόζονται και προκειμένου περί των Δ.Ε.Υ.Α..
Άρθρο 259
Κανονισμοί λειτουργίας δικτύων αποχέτευσης και ύδρευσης και διαχείρισης του δικτύου όμβριων υδάτων
Θα πρέπει να συμπεριληφθούν και οι κανονισμοί Τηλεθέρμανσης όπου λειτουργούν αντίστοιχα δίκτυα.
Άρθρο 261
Πόροι Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης
Η παράγραφος 4 θα πρέπει ν α αναδιατυπωθεί ως ακολούθως:
4. Αν η δραστηριότητα της Δ.Ε.Υ.Α. επεκταθεί και στο αντικείμενο της τηλεθέρμανσης, στους πόρους της επιχείρησης περιλαμβάνονται:
α) η χρέωση σύνδεσης με το δίκτυο τηλεθέρμανσης,
β) η εγγύηση έναντι κατανάλωσης,
γ) τα έσοδα από την συντήρηση των θερμικών υποσταθμών καταναλωτών
δ) τα εισπραττόμενα ποσά για τη δαπάνη της μετατόπισης αγωγών και συνδέσεων τηλεθέρμανσης, εναλλακτικών ή άλλων συναφών εργασιών,
ε) η αξία των καταναλισκόμενων θερμικών μονάδων,
στ) τα έσοδα από τα τέλη χρήσης / διέλευσης του δικτύου τηλεθέρμανσης ή μέρους αυτού από τρίτους,
ζ) οι συνεισφορές όσων επιθυμούν την εκτέλεση κατά προτεραιότητα έργων,
η) τα εισπραττόμενα ποσά για οποιαδήποτε απαραίτητη δαπάνη σχετική με τις παρεχόμενες υπηρεσίες από το νέο αντικείμενο της επιχείρησης. Τα παραπάνω εφαρμόζονται αναλόγως και στις περιπτώσεις διεύρυνσης του αντικειμένου των Δ.Ε.Υ.Α., σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 251, περί διεύρυνσης σκοπού Δ.Ε.Υ.Α..
Άρθρο 271
• Στην παράγραφο 4 προβλέπεται παρακράτηση ποσοστού 20% επί της συνολικής οφειλής.
Το υψηλό ποσοστό θα έχει ως αποτέλεσμα την περαιτέρω μείωση των εσόδων της ΔΕΥΑ. Προτείνεται η τροποποίηση του ποσοστού παρακράτησης στο δέκα τις εκατό (10% ) της συνολικής οφειλής.
Η διαδικασία για απόδοση της οφειλής στην ΑΑΔΕ δεν μπορεί να εφαρμοστεί για τις περιπτώσεις που δεν υπάρχουν φορολογικά στοιχεία των οφειλετών. Προτείνεται η εξαίρεση της περίπτωσης αυτής από την πειθαρχική και αστική ευθύνη του Γενικού Διευθυντή και η παροχή δυνατότητας πρόσβασης σε στοιχεία ταυτοποίησης καταναλωτών με άμεσο τρόπο
Η πειθαρχική ευθύνη τουλάχιστον θα πρέπει να αφορά και τον προϊστάμενο Οικονομικών Υπηρεσιών, σε περίπτωση παράληψης των υποχρεώσεων του για την είσπραξη των εσόδων.
Άρθρο 273
• Θα πρέπει να προβλεφθεί τρόπος εξόφλησης ληξιπρόθεσμων οφειλών των Δήμων προς τις ΔΕΥΑ στην περίπτωση μη ύπαρξης ληξιπρόθεσμων οφειλών της ΔΕΥΑ προς συμψηφισμό. Προτείνεται να ρυθμίζεται η οφειλή κατόπιν σχετικής πρόβλεψης στον κανονισμό λειτουργίας και διαχείρισης ΔΕΥΑ.
Προτείνεται η προσθήκη στο τέλος στο εδάφιο 5 του άρθρου 272, ως ακολούθως:
«Το παρόν εφαρμόζεται και για την είσπραξη οφειλών προς ΔΕΥΑ των φορέων Κεντρικής Διοίκησης και των δήμων»
Άρθρο 274
• Στην παράγραφο 1 για λόγους δίκαιης μεταχείρισης προτείνεται να επιδοτηθεί αντίστοιχο ποσοστό του ποσού της ρήτρας αναπροσαρμογής για τις Δ.Ε.Υ.Α. που έχουν ήδη ρυθμίσει τη σχετική οφειλή και δεν έχουν ληξιπρόθεσμες οφειλές.
Άρθρο 278
• Στην παράγραφο 1 στο τέλος να συμπληρωθεί η δυνατότητα παροχής Υπηρεσίας. Συγκεκριμένα να αναφέρεται:
«1. Η επιθεώρηση των συστημάτων ύδρευσης και αποχέτευσης της επιχείρησης ανατίθεται σε τεχνικούς, που αποτελούν προσωπικό των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.) ή συνδέονται με αυτήν με σύμβαση έργου ή παροχής Υπηρεσίας.»
Γενικό κεφάλαιο Γ’ (άρθρα 554, 555) και Ε’ άρθρα 570, 571, 575, 576, 577)
Για την προστασία των δικτύων υποδομών και κυρίως την ασφάλεια των δικτύων ύδρευσης προτείνεται να προστεθούν άρθρα στα κεφάλαια Γ΄ και Ε΄ σύμφωνα με τα οποία: «Πριν την έκδοση απόφασης δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου για παραχώρηση έκτασης κατά κυριότητα ή χρήση ή για εκμίσθωση έκτασης ζητείται η γνωμοδότηση της οικίας ΔΕΥΑ για τυχόν ύπαρξη δικτύων ή εγκαταστάσεων υποδομών ή σημείων υδροληψίας καθώς και καθορισμένων ζωνών προστασίας σημείων υδροληψίας.»
Άρθρο 633 (και σχετικό άρθρο 258)
Στην παράγραφο 2 του άρθρου 633 να προβλεφθεί οι ΔΕΥΑ να εξαιρούνται από την υποχρέωση έκδοσης εγγυητικής επιστολής με απόφαση δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου, τουλάχιστον για τις περιπτώσεις εκτέλεσης επειγουσών εργασιών και τις περιπτώσεις εκτέλεσης έργου μέσω Αναδόχου, ο οποίος ήδη εκδίδει εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης του έργου.
Επίσης στην παράγραφο 2 του άρθρου 633 να προβλεφθεί ως προϋπόθεση για την έκδοση άδειας εκσκαφής σε τρίτο φορέα, η αλληλογραφία μεταξύ του φορέα που θα διενεργήσει εκσκαφές και της οικείας ΔΕΥΑ, προκειμένου σχετικοί όροι για την προστασία τυχόν υφιστάμενων υπόγειων δικτύων υποδομής να μπορούν να ληφθούν υπόψη και να συμπεριληφθούν, εάν απαιτείται, στην άδεια εκσκαφής.
Αντιστοίχως και κατά την διαδικασία χορήγησης δικαιωμάτων διέλευσης στην παράγραφο 8 του ιδίου άρθρου.
Άρθρο 632
Στο άρθρο αναφέρεται: «… δεν απαιτείται η έκδοση άδειας δόμησης από τις αρμόδιες αρχές, …».
Να συμπληρωθεί ως ακολούθως: « … δεν απαιτείται η έκδοση άδειας δόμησης και κατεδάφισης από τις αρμόδιες αρχές, …».
Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας άρθρο 47 παρ.3α) Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος.
2.Υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας. Ο εκλέγεις Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας αναγκαίο είναι να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση.
3.Αναπροσαρμογή του άρθρου 34 παρ.α παρ.β Αριθμός Μελών Συμβουλίων Δημοτικών Κοινοτήτων.
Διατήρηση των συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων όπως ισχύουν σήμερα δηλαδή από 200 κάτοικους και προτείνουμε συγκεκριμένα,
α)Τρία (3) μέλη σε Δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 201 ως 1000 κατοίκους.
β)Πέντε (5) μέλη σε δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 1001 ως 10000 κατοίκους.
4.Διατήρηση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ και μη εφαρμογή του όρου ‘’Εκπρόσωπος’’Άρθρο 32 παρ.1Η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου.
Με τον τίτλο εκπρόσωπος υποβιβάζεται ο ρολος του προέδρου και δεν αναγνωρίζεται η προσφορά του, ακόμα κατακερματίζεται το αξίωμα και η θεσμική του υπόσταση.
5.Μη εφαρμογή του Άρθρου 161 παρ.4Σε περίπτωση διαγραφής του Προέδρου του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας αυτός να μην εκπίπτει από το αξίωμά του.
6.Διατήρηση των Δημοτικών Κοινοτήτων κάτω των σαράντα (40) εκλογέων άρθρο 11 παρ.2Η συγχώνευση θα επιφέρει ουσιαστικά την κατάργηση τους. Ωστόσο αξίζει να σημειώσουμε πως οι Κοινότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αποτελούν το ισχυρότερο κύτταρο της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμα πρέπει να αναλογιστείτε σε ποιες περιοχές βρίσκονται οι κοινότητες αυτές .ποσό απομακρυσμένες είναι από το αστικά κέντρα και τις οποίες υπηρεσίες και θα κατανοήσετε ποσό σπουδαίο ρολό παίζει ο τοπικος πρόεδρος. Προτείνουμε επίσης να δωθουν κίνητρα για την επιστροφή νέων στις κοινότητες αυτές με σκοπο την αντιμετώπιση και της αστικοποίησης αλλά και του δημογραφικού.
7.Αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να είναι αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού.
8.Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010‘’Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο, του προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…’’Συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και πιστή εφαρμογή με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας.
9.Πάγια Προκαταβολή Άρθρο 487 παρ.8-Άρθρο 531 παρ.3Η σύσταση Πάγιας Προκαταβολής στις Κοινότητες να αποτελεί απευθείας εκ του Νόμου υποχρέωση για τους Δήμους. Διεκδικούμε τη σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, τον έλεγχο της καταβολής της, τη μέριμνα για την έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους, την ανανέωση της και ασφαλώς την απλοποίηση της απόδοσής της και τον εξ ορθολογισμό της.
10.Απαραίτητη κρίνεται η θέσπιση της συμμετοχής μας σε όλα τα θεσμικά Όργανα της Τ.Α.Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή.
11.Η ισότιμη συμμετοχή των Προέδρων των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων.
12.Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων και να συνυπολογίζονται η χιλιομετρική απόσταση με το πληθυσμιακό κριτήριο καθώς και πρόβλεψη για έξοδα παράστασης άρθρο 294.
13.Πρόβλεψη αποζημίωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Για τη συμμετοχή τους σε συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου.
14.Να λαμβάνονται υπόψη τα χρόνια της θητείας των Προέδρων και να προ μετρούνται ως συντάξιμα.
15.Διατήρηση της δυνατότητας απόσπασης αιρετών Δημοσίων Υπαλλήλων λόγω εκλογής τους. Το δικαίωμα του εκλέγεσθαι άρθρο 5 παρ. 1 του ν. 2196/1994, άρθρο 55 παρ.1του Συντάγματος και άρθρο 29 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 51 παρ. 3 Συντάγματος και άρθρα 5 και 32 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 2 παρ. 2 του ν.4244/2014.
16.Τα ποσά από τη μίσθωση, να διατίθενται για κοινωφελή έργα των οικείων Κοινοτήτων, ύστερα από απόφαση του Προέδρου ή του Συμβουλίου της αντίστοιχης Κοινότητας καθώς και τα ειδικά έσοδα.
17.Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων Επαναφορά, επανίδρυση, ίδρυση νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών.
18.Η Κοινότητα ως το πιο ζωτικό κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να αποκτήσει Νομική υπόσταση.
Εικάστε η εγγύτερη φωνη των δημοτών στα κεντρα διοίκησης ,δηλώνουμε παρόντες έτοιμοι για ευθ
Σχετικά με το άρθρο 25 (Πιστοποιητικά Δημοτολογίου): προτείνω να καταργηθεί το πιστοποιητικό εντοπιότητας, καθώς είναι ένα πιστοποιητικό που στην πράξη δεν χρησιμεύει πουθενά. Δεν υπάρχει διαδικασία στην οποία κάποιος πολίτης χρειάζεται να αποδείξει σωρευτικά την ιδιότητα του δημότη και την ιδιότητα του κατοίκου ενός Δήμου. Η καθεμία ιδιότητα αποδεικνύεται χωριστά με συγκεκριμένα έγγραφα (Πιστοποιητικό γέννησης – Βεβαίωση μόνιμης κατοικίας / Βεβαίωση τρέχουσας εικόνας φυσικού προσώπου / Βεβαίωση φορολογικού μητρώου αντίστοιχα), ενώ η ύπαρξη του πιστοποιητικού εντοπιότητας μόνο σύγχυση προκαλεί στους πολίτες και χάσιμο χρόνου στις αρμόδιες υπηρεσίες Δημοτολογίου.
Πραγματικά απορώ πως επιχειρείται μια επιστροφή στο κακό παρελθόν με την ελπίζω κατα λάθος διατύπωση αδειοδότηση κυε εντός τουριστικών καταλυμάτων από τους Δήμους . Μια διαδικασία που θα δημιουργήσει προβλήματα , εξαρτήσεις και γραφειοκρατία. Δεν θα υπάρχει μια σαφή εικόνα των επιχειρήσεων και απορώ με ποια λογική προτείνεται η συγκεκριμένη διάταξη .
1.Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας άρθρο 47 παρ.3
α) Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος.
2.Υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας. Ο εκλέγεις Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας αναγκαίο είναι να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση.
3.Αναπροσαρμογή του άρθρου 34 παρ.α παρ.β Αριθμός Μελών Συμβουλίων Δημοτικών
Κοινοτήτων.
Διατήρηση των συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων όπως ισχύουν σήμερα δηλαδή από 200 κάτοικους και προτείνουμε συγκεκριμένα,
α)Τρία (3) μέλη σε Δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 201 ως 1000 κατοίκους.
β)Πέντε (5) μέλη σε δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 1001 ως 10000 κατοίκους.
4.Διατήρηση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ και μη εφαρμογή του όρου ‘’Εκπρόσωπος’’
Άρθρο 32 παρ.1
Η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου.
Με τον τίτλο εκπρόσωπος υποβιβάζεται ο ρολος του προέδρου και δεν αναγνωρίζεται η προσφορά του, ακόμα κατακερματίζεται το αξίωμα και η θεσμική του υπόσταση.
5.Μη εφαρμογή του Άρθρου 161 παρ.4
Σε περίπτωση διαγραφής του Προέδρου του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας αυτός να μην εκπίπτει από το αξίωμά του.
6.Διατήρηση των Δημοτικών Κοινοτήτων κάτω των σαράντα (40) εκλογέων άρθρο 11 παρ.2
Η συγχώνευση θα επιφέρει ουσιαστικά την κατάργηση τους. Ωστόσο αξίζει να σημειώσουμε πως οι Κοινότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αποτελούν το ισχυρότερο κύτταρο της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμα πρέπει να αναλογιστείτε σε ποιες περιοχές βρίσκονται οι κοινότητες αυτές .ποσό απομακρυσμένες είναι από το αστικά κέντρα και τις οποίες υπηρεσίες και θα κατανοήσετε ποσό σπουδαίο ρολό παίζει ο τοπικος πρόεδρος. Προτείνουμε επίσης να δωθουν κίνητρα για την επιστροφή νέων στις κοινότητες αυτές με σκοπο την αντιμετώπιση και της αστικοποίησης αλλά και του δημογραφικού.
7.Αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων
Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να είναι
αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού.
8.Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010
‘’Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο, του
προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…’’
Συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και πιστή εφαρμογή με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας.
9.Πάγια Προκαταβολή Άρθρο 487 παρ.8-Άρθρο 531 παρ.3
Η σύσταση Πάγιας Προκαταβολής στις Κοινότητες να αποτελεί απευθείας εκ του Νόμου
υποχρέωση για τους Δήμους. Διεκδικούμε τη σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως
ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, τον έλεγχο της καταβολής της, τη μέριμνα για την
έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους, την ανανέωση της και ασφαλώς την
απλοποίηση της απόδοσής της και τον εξ ορθολογισμό της.
10.Απαραίτητη κρίνεται η θέσπιση της συμμετοχής μας σε όλα τα θεσμικά Όργανα της Τ.Α.
Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών
Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή.
11.Η ισότιμη συμμετοχή των Προέδρων των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών
Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων.
12.Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων και να
συνυπολογίζονται η χιλιομετρική απόσταση με το πληθυσμιακό κριτήριο καθώς και
πρόβλεψη για έξοδα παράστασης άρθρο 294.
13.Πρόβλεψη αποζημίωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων
Για τη συμμετοχή τους σε συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου.
14.Να λαμβάνονται υπόψη τα χρόνια της θητείας των Προέδρων και να προ μετρούνται ως συντάξιμα.
15.Διατήρηση της δυνατότητας απόσπασης
αιρετών Δημοσίων Υπαλλήλων λόγω εκλογής τους. Το δικαίωμα του εκλέγεσθαι άρθρο 5 παρ. 1 του ν. 2196/1994, άρθρο 55 παρ.1
του Συντάγματος και άρθρο 29 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 51 παρ. 3 Συντάγματος και άρθρα 5 και 32 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 2 παρ. 2 του ν.4244/2014.
16.Τα ποσά από τη μίσθωση, να διατίθενται για κοινωφελή έργα των οικείων
Κοινοτήτων, ύστερα από απόφαση του Προέδρου ή του Συμβουλίου της αντίστοιχης
Κοινότητας καθώς και τα ειδικά έσοδα.
17.Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων
Επαναφορά, επανίδρυση, ίδρυση νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών.
19.Η Κοινότητα ως το πιο ζωτικό κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να αποκτήσει Νομική υπόσταση.
20. άρθρο 298 μέρος Β κεφ Β ειδική άδεια αιρετών στους Προέδρους Δημοτικών Κοινοτήτων προτείνεται αύξηση απο 30 ήμερες σε 36 ημέρες. οι Πρόεδροι είναι υποχρεωμένοι να είναι παρών για θέματα και έργα της κοινότητας τους και να συνεργάζονται με τις υπηρεσίες του Δήμου , Περιφέρειας , του ΕΛΓΑ και άλλους δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς. Στην πλειονότητα μας κάνουμε χρήση άνω του 10 ήμερου απο την κανονική άδεια του απο την υπηρεσία που εργάζεται ο καθένας, για να είναι συνεπής στα καθήκοντα τους ως πρόεδροι Δημοτικών Κοινοτήτων.
Υποστηρίζουμε Αποκεντρωμένη και όχι Απομονωμένη Διοίκηση!
Στο παράρτημα αρμοδιοτήτων, που συνοδεύει το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «ΚΩΔΙΚΑΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ» και συγκεκριμένα στο σημείο 4.1.1.13 αυτού, προβλέπεται η μεταφορά αρμοδιοτήτων από το Υπουργείο Τουρισμού στους Δήμους για την εφαρμογή του Κεφαλαίου Ζ του ν. 4442/2016 για τα καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος εντός τουριστικών καταλυμάτων και εντός εγκαταστάσεων ειδικής τουριστικής υποδομής της παρ. 3 του άρθρου 1 του ν. 4276/2014.
Η ως άνω πρόβλεψη έρχεται σε αντίθεση με το άρθρο 1 παρ. 3 του ν.4276/2014 καθώς και την υπ’ αρ. 13387 ΥΑ (ΦΕΚ Β’ 3737/15.07.2022), σύμφωνα με τα οποία οι αρμοδιότητες ελέγχου εφαρμογής των διατάξεων του ν. 4442/2016 έχουν ανατεθεί στην οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία του Υπ. Τουρισμού του τόπου εγκατάστασης και λειτουργίας του τουριστικού καταλύματος (άρθρο 2).
Με την προτεινόμενη ρύθμιση αναμένεται να δημιουργηθεί σύγχυση αλλά και σοβαρή δυσλειτουργία στις επιχειρήσεις, καθώς μεταβάλλονται, χωρίς αιτιολογία, και μάλιστα σε μία κρίσιμη για τον τουρισμό εποχή, οι διαδικασίες αδειοδότησης και ελέγχου των ως άνω επιχειρήσεων. Σε κάθε περίπτωση, οι τουριστικές εγκαταστάσεις και τα έργα τουριστικής υποδομής δεν αποτελούν τοπική υπόθεση, αλλά συνιστούν έργο του αρμοδίου Υπουργείου Τουρισμού. Η εμπλοκή δε των Δήμων σε οποιαδήποτε διαδικασία ελέγχου και αδειοδότησης, διασπά τον προγραμματισμό και την υλοποίηση των τουριστικών επενδύσεων και δυσκολεύει την λειτουργία των επιχειρήσεων.
1.Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας άρθρο 47 παρ.3α) Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος.
2.Υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας. Ο εκλέγεις Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας αναγκαίο είναι να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση.
3.Αναπροσαρμογή του άρθρου 34 παρ.α παρ.β Αριθμός Μελών Συμβουλίων Δημοτικών Κοινοτήτων.
Διατήρηση των συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων όπως ισχύουν σήμερα δηλαδή από 200 κάτοικους και προτείνουμε συγκεκριμένα,
α)Τρία (3) μέλη σε Δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 201 ως 1000 κατοίκους.
β)Πέντε (5) μέλη σε δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 1001 ως 10000 κατοίκους.
4.Διατήρηση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ και μη εφαρμογή του όρου ‘’Εκπρόσωπος’’Άρθρο 32 παρ.1Η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου.
Με τον τίτλο εκπρόσωπος υποβιβάζεται ο ρολος του προέδρου και δεν αναγνωρίζεται η προσφορά του, ακόμα κατακερματίζεται το αξίωμα και η θεσμική του υπόσταση.
5.Μη εφαρμογή του Άρθρου 161 παρ.4Σε περίπτωση διαγραφής του Προέδρου του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας αυτός να μην εκπίπτει από το αξίωμά του.
6.Διατήρηση των Δημοτικών Κοινοτήτων κάτω των σαράντα (40) εκλογέων άρθρο 11 παρ.2Η συγχώνευση θα επιφέρει ουσιαστικά την κατάργηση τους. Ωστόσο αξίζει να σημειώσουμε πως οι Κοινότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αποτελούν το ισχυρότερο κύτταρο της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμα πρέπει να αναλογιστείτε σε ποιες περιοχές βρίσκονται οι κοινότητες αυτές .ποσό απομακρυσμένες είναι από το αστικά κέντρα και τις οποίες υπηρεσίες και θα κατανοήσετε ποσό σπουδαίο ρολό παίζει ο τοπικος πρόεδρος. Προτείνουμε επίσης να δωθουν κίνητρα για την επιστροφή νέων στις κοινότητες αυτές με σκοπο την αντιμετώπιση και της αστικοποίησης αλλά και του δημογραφικού.
7.Αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να είναι αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού.
8.Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010‘’Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο, του προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…’’Συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και πιστή εφαρμογή με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας.
9.Πάγια Προκαταβολή Άρθρο 487 παρ.8-Άρθρο 531 παρ.3Η σύσταση Πάγιας Προκαταβολής στις Κοινότητες να αποτελεί απευθείας εκ του Νόμου υποχρέωση για τους Δήμους. Διεκδικούμε τη σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, τον έλεγχο της καταβολής της, τη μέριμνα για την έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους, την ανανέωση της και ασφαλώς την απλοποίηση της απόδοσής της και τον εξ ορθολογισμό της.
10.Απαραίτητη κρίνεται η θέσπιση της συμμετοχής μας σε όλα τα θεσμικά Όργανα της Τ.Α.Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή.
11.Η ισότιμη συμμετοχή των Προέδρων των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων.
12.Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων και να συνυπολογίζονται η χιλιομετρική απόσταση με το πληθυσμιακό κριτήριο καθώς και πρόβλεψη για έξοδα παράστασης άρθρο 294.
13.Πρόβλεψη αποζημίωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Για τη συμμετοχή τους σε συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου.
14.Να λαμβάνονται υπόψη τα χρόνια της θητείας των Προέδρων και να προ μετρούνται ως συντάξιμα.
15.Διατήρηση της δυνατότητας απόσπασης αιρετών Δημοσίων Υπαλλήλων λόγω εκλογής τους. Το δικαίωμα του εκλέγεσθαι άρθρο 5 παρ. 1 του ν. 2196/1994, άρθρο 55 παρ.1του Συντάγματος και άρθρο 29 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 51 παρ. 3 Συντάγματος και άρθρα 5 και 32 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 2 παρ. 2 του ν.4244/2014.
16.Τα ποσά από τη μίσθωση, να διατίθενται για κοινωφελή έργα των οικείων Κοινοτήτων, ύστερα από απόφαση του Προέδρου ή του Συμβουλίου της αντίστοιχης Κοινότητας καθώς και τα ειδικά έσοδα.
17.Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων Επαναφορά, επανίδρυση, ίδρυση νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών.
18.Η Κοινότητα ως το πιο ζωτικό κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να αποκτήσει Νομική υπόσταση.
Εικάστε η εγγύτερη φωνη των δημοτών στα κεντρα διοίκησης ,δηλώνουμε παρόντες έτοιμοι για ευθηνές που θα προέρχονται από ουσιαστικές αρμοδιότητες και πόρους για την βέλτιστη αντιμετώπιση των τοπικών θεμάτων και την εξυπηρέτηση των δημοτών.
Πρεπει να ληφθουν υποψιν οι πρωτες κατοικιες,βιωνουν και τριτεκνες κ πολυτεκνες οικογενειες σε αυτες,το μεγεθος μετραει στην προκειμενη περιπτωση μα οχι της κατοικιας αλλα του αριθμου ατομων που κατοικουν σε αυτην..σπιτι 100-120 τμ με 5 6 και 7 κατοικους δεν επιτρεπεται να θεωρειται ουτε πολυτελεια ουτε να φορολογειται ετσι.
Θέσεις Δημοτικής Αρχής Δήμου Άνδρου
Επί του Σχεδίου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Η Δημοτική Αρχή του Δήμου Άνδρου χαιρετίζει την κατάρτιση του ενιαίου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ο οποίος συγκεντρώνει και εκσυγχρονίζει ένα κατακερματισμένο θεσμικό πλαίσιο, επιδιώκοντας τη μείωση της πολυνομίας, τη σαφήνεια των αρμοδιοτήτων και την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της συμμετοχής των πολιτών. Η συστηματική οργάνωση των διατάξεων στα έξι Βιβλία του Κώδικα αποτελεί ένα ουσιαστικό βήμα για τη βελτίωση της λειτουργίας της αυτοδιοίκησης και δημιουργεί τις προϋποθέσεις για μια πιο σύγχρονη και αποτελεσματική διοικητική πραγματικότητα.
Ωστόσο, η πραγματική επιτυχία της μεταρρύθμισης δεν θα κριθεί μόνο σε επίπεδο θεσμικής ενοποίησης, αλλά κυρίως στο κατά πόσο το νέο πλαίσιο θα μπορέσει να ανταποκριθεί στις πραγματικές συνθήκες λειτουργίας των δήμων. Οι νησιωτικοί δήμοι, όπως ο Δήμος Άνδρου, αντιμετωπίζουν καθημερινά σύνθετες και πολυδιάστατες προκλήσεις, οι οποίες δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν με οριζόντιες ρυθμίσεις που σχεδιάζονται κυρίως για αστικά και ηπειρωτικά διοικητικά περιβάλλοντα.
Ιδιαιτερότητες Δήμου Άνδρου
Η Άνδρος αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα νησιωτικού δήμου με αυξημένη διοικητική και λειτουργική πολυπλοκότητα. Το νησί συγκροτείται από τρεις πρώην δήμους, οι οποίοι σήμερα λειτουργούν ως τρεις διακριτές δημοτικές ενότητες, με διαφορετικά γεωγραφικά, οικονομικά και κοινωνικά χαρακτηριστικά. Παράλληλα, περιλαμβάνει 24 κοινότητες και ένα εξαιρετικά εκτεταμένο δίκτυο 4 πόλεων, 64 χωριών και 30 περίπου οικισμών που είναι διάσπαρτοι σε όλη την επικράτεια.
Η καθημερινή διοίκηση δεν περιορίζεται σε ένα κεντρικό σημείο, αλλά απαιτεί συνεχή παρουσία και παρέμβαση σε δεκάδες μικρούς και απομακρυσμένους οικισμούς. Είναι ενδεικτικό ότι η μετάβαση από τη μία πλευρά του νησιού στην άλλη μπορεί να απαιτεί έως και δυόμιση ώρες οδήγησης για αποστάσεις 60–70 χιλιομέτρων, ενώ οι αποστάσεις μεταξύ των βασικών κέντρων των πρώην δήμων υπερβαίνουν συχνά τα 35 χιλιόμετρα.
Παράλληλα, η ύπαρξη δεκάδων οικισμών συνεπάγεται τη λειτουργία πολλών και ανεξάρτητων δικτύων ύδρευσης, γεγονός που αυξάνει σημαντικά το κόστος συντήρησης και διαχείρισης. Αντίστοιχα, η αποκομιδή απορριμμάτων, ανακυκλώσιμων υλικών και ογκωδών αντικειμένων απαιτεί μεγάλο αριθμό δρομολογίων για την εξυπηρέτηση μικρών πληθυσμών σε μεγάλη έκταση.
Ιδιαίτερη σημασία έχει επίσης το εκτεταμένο δίκτυο ιστορικών μονοπατιών του νησιού, το οποίο ξεπερνά τα 500 χιλιόμετρα, εκ των οποίων τα 240 χλμ. είναι πιστοποιημένα. Τα μονοπάτια αυτά δεν αποτελούν μόνο πολιτιστική κληρονομιά, αλλά χρησιμοποιούνται καθημερινά από κατοίκους για πρόσβαση σε αγροτικές εκτάσεις, ενώ ταυτόχρονα στηρίζουν τον πεζοπορικό τουρισμό.
Συνεπώς, ο Δήμος Άνδρου λειτουργεί ως ένας πολυκεντρικός οργανισμός με αυξημένες διοικητικές απαιτήσεις, γεγονός που καθιστά αναγκαία την προσαρμογή του θεσμικού πλαισίου στις πραγματικές αυτές συνθήκες.
Συγκεκριμένα:
1. Εκλογές (Άρθρο 35 – Βιβλίο 1)
Η διεξαγωγή των αυτοδιοικητικών εκλογών την τελευταία Κυριακή του Νοεμβρίου δημιουργεί πρακτικά και ουσιαστικά προβλήματα συμμετοχής, αποτρέποντας τους εταιροδημότες να συμμετέχουν στην εκλογική διαδικασία. Σε περιόδους έντονων καιρικών φαινομένων, η ακτοπλοϊκή σύνδεση διακόπτεται ή καθίσταται επισφαλής, με αποτέλεσμα πολλοί δημότες να αδυνατούν να μετακινηθούν προς το νησί.
Η μεταφορά των εκλογών την πρώτη Κυριακή του Οκτωβρίου, περίοδο με σταθερότερες συνθήκες, θα διασφαλίσει μεγαλύτερη συμμετοχή. Η ηλεκτρονική ψήφος θα πρέπει να εξεταστεί με αυστηρές εγγυήσεις και περιορισμένη εφαρμογή, λόγω σοβαρών ζητημάτων ασφάλειας. Εκφράζονται σοβαρές επιφυλάξεις ως προς:
• τη διασφάλιση της μυστικότητας της ψήφου,
• τη μοναδικότητα και αυθεντικότητα της εκλογικής διαδικασίας,
• την αξιοπιστία και ακεραιότητα του αποτελέσματος,
• την προστασία των πληροφοριακών συστημάτων από κυβερνοεπιθέσεις,
• τη δυνατότητα ουσιαστικού και διαφανούς ελέγχου της διαδικασίας.
Η εφαρμογή ηλεκτρονικής ψηφοφορίας θα μπορούσε να εξεταστεί αποκλειστικά για ειδικές κατηγορίες πολιτών, όπως άτομα με αναπηρία, ασθενείς ή εκλογείς με αντικειμενική αδυναμία.
2. Εκπροσώπηση – Εκλογή ανά ενότητα (Βιβλίο 1 & 2)
Αντιμετώπιση του Δήμου ως ενιαίας εκλογικής περιφέρειας.
Η πρόβλεψη περί αντιμετώπισης του συνόλου του Δήμου ως ενιαίας εκλογικής περιφέρειας δημιουργεί σοβαρούς προβληματισμούς, καθώς:
• αποδυναμώνεται η χωρική και τοπική εκπροσώπηση,
• περιορίζεται η δυνατότητα εκπροσώπησης μικρών και απομακρυσμένων κοινοτήτων,
• ενισχύονται δυσανάλογα οι μεγαλύτεροι συνδυασμοί,
• ευνοούνται υποψήφιοι προερχόμενοι από μεγάλα αστικά κέντρα,
• αποδυναμώνεται η συμμετοχή των μικρών τοπικών κοινωνιών στη λήψη αποφάσεων.
• δημιουργείται ο κίνδυνος να διοικείται μια δημοτική ενότητα, δηλ. ένας πρώην Δήμος, από αιρετούς άλλης δημοτικής ενότητας με μεγάλη χιλιομετρική απόσταση πέραν των 35 χλμ.
Η εκλογή συμβούλων ανά δημοτική ενότητα θα διασφαλίσει ότι όλες οι περιοχές του νησιού θα έχουν ουσιαστική εκπροσώπηση.
3. Σύνθεση Δημοτικού Συμβουλίου (Άρθρο 33 – Βιβλίο 2)
Η λειτουργία του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Άνδρου με μόνο 19 μέλη είναι ανεπαρκής για τη διαχείριση των αναγκών ενός ενιαίου δήμου με 4 πόλεις, 64 χωριά και 30 οικισμούς, ενός Δήμου που δημιουργήθηκε από τη συναίνωση των 3 πρώην μεγάλων Δήμων του νησιού.
Προτείνεται η δυνατότητα αύξησης για νησιωτικούς δήμους και κατά συνέπεια του Δήμου Άνδρου με νόμιμο πληθυσμό 10,850 κατοίκους και μεγάλη γεωγραφική έκταση.
Η αύξηση του αριθμού των συμβούλων θα ενισχύσει την εκπροσώπηση και θα βελτιώσει τη λειτουργία της διοίκησης, των επιτροπών και των συλλογικών οργάνων.
4. Αρμοδιότητες Δήμων (Βιβλίο 3)
Η μεταφορά αρμοδιοτήτων στους δήμους πραγματοποιείται συχνά χωρίς τη διασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών πόρων, του απαιτούμενου ανθρώπινου δυναμικού και της κατάλληλης υλικοτεχνικής υποδομής, με αποτέλεσμα να διαμορφώνεται ένα καθεστώς διοικητικής ανεπάρκειας, όπου οι αρμοδιότητες υφίστανται τυπικά αλλά όχι ουσιαστικά, υπονομεύοντας την αποτελεσματικότητα της τοπικής αυτοδιοίκησης και την εμπιστοσύνη των πολιτών.
Προτείνεται καμία αρμοδιότητα να μην μεταβιβάζεται στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης χωρίς την ταυτόχρονη εξασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών πόρων, του κατάλληλου προσωπικού και των απαιτούμενων μέσων για την αποτελεσματική άσκησή της.
5. Οικονομική διοίκηση – Χρηματοδότηση (Βιβλίο 4)
Η κατανομή των χρηματοδοτικών πόρων προς τους δήμους, ιδίως μέσω των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων (ΚΑΠ) και της ΣΑΤΑ, βασίζεται κατά κύριο λόγο σε πληθυσμιακά κριτήρια, χωρίς να λαμβάνονται επαρκώς υπόψη τα ιδιαίτερα γεωγραφικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά των νησιωτικών δήμων.
Στην πράξη, οι νησιωτικοί δήμοι καλούνται να υποστηρίξουν πολύ πιο σύνθετες και πολυδιάσπαρτες υποδομές σε σχέση με έναν τυπικό αστικό δήμο.
Προτείνεται η εισαγωγή ειδικής «ρήτρας νησιωτικότητας» στο σύστημα κατανομής πόρων, η οποία θα λαμβάνει υπόψη αντικειμενικά λειτουργικά κριτήρια, όπως:
• τη γεωγραφική και πληθυσμιακή διασπορά
• τον αριθμό κοινοτήτων και οικισμών
• την έκταση του Δήμου, το μήκος και τη μορφολογία του οδικού δικτύου
• τις αυξημένες εποχικές μεταβολές του πληθυσμού. Στην Άνδρο ο πληθυσμός το εξάμηνο Απρίλιος – Σεπτέμβριος ουσιαστικά τετραπλασιάζεται.
Παράλληλα, προτείνεται η θεσμοθέτηση στοχευμένων χρηματοδοτικών προβλέψεων για:
• την ετήσια συντήρηση των αγροτικών δρόμων και του χωμάτινου οδικού δικτύου του νησιού, το οποίο χρησιμοποιείται για την γεωγρική και κτηνοτροφική δραστηριότητα, καθώς και για την επικοινωνία των χωριών μεταξύ τους.
• την συντήρηση του εκτεταμένου πιστοποιημένου δικτύου μονοπατιών που αποτελεί βασικό πυλώνα ανάπτυξης του πεζοπορικού τουρισμού στην Άνδρο και συγκριτικό πλεονέκτημα του νησιου.
Η υφιστάμενη χρηματοδοτική προσέγγιση, η οποία βασίζεται σχεδόν αποκλειστικά στον πληθυσμό, δεν ανταποκρίνεται στις πραγματικές λειτουργικές ανάγκες των νησιωτικών δήμων και οδηγεί σε συστηματική υποχρηματοδότηση και περιορισμένη δυνατότητα παροχής ποιοτικών υπηρεσιών στους πολίτες.
6. Χωροταξία – ΑΠΕ & Περιβαλλοντικές Άδειες (Βιβλίο 3 & 2)
Ο ρόλος των δήμων στις διαδικασίες χωροθέτησης έργων και στην αξιολόγηση Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (ΜΠΕ), είναι κυρίως γνωμοδοτικός, χωρίς ουσιαστική επιρροή στην τελική λήψη αποφάσεων, ακόμη και για έργα με σημαντικές τοπικές επιπτώσεις.
Προτείνεται η καθιέρωση ενισχυμένης και ουσιαστικής αρμοδιότητας των δήμων, με πρόβλεψη ότι η γνώμη του Δημοτικού Συμβουλίου, όταν είναι ειδικώς και επαρκώς αιτιολογημένη, να αποκτά αποφασιστικό ρόλο στη διαδικασία αδειοδότησης έργων με σημαντικές χωροταξικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις.
Η ρύθμιση αυτή να εφαρμόζεται ιδίως σε δραστηριότητες μεγάλης όχλησης, όπως:
• εγκαταστάσεις Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας (αιολικά και φωτοβολταϊκά πάρκα)
• τουριστικές εγκαταστάσεις μεγάλης κλίμακας
• ιχθυοκαλλιέργειες
• λατομικές δραστηριότητες
• λοιπά έργα που τροποποιούν ουσιωδώς το φυσικό και οικιστικό περιβάλλον
Παράλληλα, να προβλεφθούν σαφείς δικλείδες, ώστε η ενδεχόμενη απόκλιση της κεντρικής διοίκησης από τη γνώμη του δήμου να απαιτεί ειδική, πλήρως αιτιολογημένη απόφαση.
Στην πράξη, η περιορισμένη συμμετοχή των δήμων στον χωροταξικό σχεδιασμό οδηγεί σε έργα που προχωρούν χωρίς επαρκή σύνδεση με τις τοπικές ανάγκες και ιδιαιτερότητες. Στην περίπτωση νησιωτικών Δήμων όπως η Άνδρος, όπου η ανάπτυξη είναι άμεσα συνδεδεμένη με το φυσικό τοπίο και την τουριστική ταυτότητα, η χωροθέτηση μεγάλων έργων χωρίς ουσιαστικό διάλογο δημιουργεί έντονες κοινωνικές αντιδράσεις.
Ενδεικτικά, η εγκατάσταση ενεργειακών ή άλλων οχλουσών υποδομών σε περιοχές κοντά σε μικρούς οικισμούς ή σε περιοχές ιδιαίτερης φυσικής αξίας μπορεί να επηρεάσει άμεσα τόσο την καθημερινότητα των κατοίκων όσο και την τοπική οικονομία, η οποία βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στον ποιοτικό τουρισμό και στη διατήρηση του τοπίου.
Η απουσία ουσιαστικής συμμετοχής των τοπικών αρχών οδηγεί συχνά σε συγκρούσεις και καθυστερήσεις, υπονομεύοντας τελικά την ίδια την επένδυση.
Η ενίσχυση του ρόλου του Δημοτικού Συμβουλίου δεν αποσκοπεί σε άρνηση της ανάπτυξης, αλλά στη διαμόρφωση ενός λειτουργικού πλαισίου ισορροπίας μεταξύ αναπτυξιακών πρωτοβουλιών, προστασίας του περιβάλλοντος και κοινωνικής αποδοχής, διασφαλίζοντας τη βιωσιμότητα των παρεμβάσεων σε τοπικό επίπεδο.
7. Στελέχωση Δήμων (Βιβλίο 2)
Οι νησιωτικοί ιδίως δήμοι αντιμετωπίζουν διαχρονικά σοβαρές ελλείψεις ανθρώπινου δυναμικού, τόσο σε διοικητικές όσο και σε τεχνικές και εξειδικευμένες θέσεις, γεγονός που επηρεάζει άμεσα την εύρυθμη λειτουργία των υπηρεσιών.
Στην πράξη, οι υπηρεσίες των δήμων — όπως η καθαριότητα, οι τεχνικές υπηρεσίες και η διαχείριση υποδομών — λειτουργούν συχνά οριακά, ιδιαίτερα κατά τους θερινούς μήνες, όταν ο πραγματικός πληθυσμός του νησιού αυξάνεται σημαντικά λόγω τουρισμού. Είναι χαρακτηριστικό ότι σε περιόδους αιχμής, οι ανάγκες πολλαπλασιάζονται (αποκομιδή απορριμμάτων, συντήρηση δικτύων, εξυπηρέτηση δημοτών και επισκεπτών), χωρίς αντίστοιχη δυνατότητα άμεσης ενίσχυσης προσωπικού.
Η υφιστάμενη διαδικασία προσλήψεων αποδεικνύεται χρονοβόρα και ανεπαρκώς ευέλικτη, ενώ η πολύ περιορισμένη διάρκεια των συμβάσεων (δίμηνα) δεν επιτρέπει την ουσιαστική κάλυψη των αναγκών, καθώς μέχρι την ολοκλήρωση της προσαρμογής του προσωπικού, οι συμβάσεις λήγουν.
Ως αποτέλεσμα, δημιουργούνται καθυστερήσεις στην υλοποίηση έργων, δυσλειτουργίες στην παροχή βασικών υπηρεσιών και συνολικά περιορίζεται η δυνατότητα του Δήμου να ασκήσει αποτελεσματικά τις αρμοδιότητές του και να ανταποκριθεί στις αυξημένες απαιτήσεις της τοπικής κοινωνίας.
Προτείνεται η θεσμοθέτηση ειδικού καθεστώτος στελέχωσης για νησιωτικούς δήμους, το οποίο θα περιλαμβάνει:
• επιτάχυνση των διαδικασιών προσλήψεων και αναπλήρωσης κενών οργανικών θέσεων, με απλοποίηση των διοικητικών σταδίων
• δυνατότητα πρόσληψης προσωπικού Ιδιωτικού Δικαίου Ορισμένου Χρόνου (ΙΔΟΧ), εκτός της συνήθους διαδικασίας ΑΣΕΠ για εξαιρετικές ανάγκες, με επέκταση της διάρκειας των συμβάσεων από 2 μήνες που ισχύει σήμερα, σε 4 έως 6 μήνες, ιδίως για την κάλυψη αυξημένων εποχικών αναγκών
• πρόβλεψη ευέλικτων εργαλείων στελέχωσης που να ανταποκρίνονται στις ιδιαιτερότητες της νησιωτικότητας και της έντονης πληθυσμιακής διακύμανσης
8. Ανεπιτήρητα ζώα
Η αρμοδιότητα διαχείρισης των ανεπιτήρητων παραγωγικών ζώων ανήκει στους δήμους, οι οποίοι όμως σε πολλές περιπτώσεις δεν διαθέτουν την απαιτούμενη τεχνική, επιστημονική και οργανωτική υποδομή για την αποτελεσματική άσκησή της.
Στην πράξη, το ζήτημα των ανεπιτήρητων ζώων εμφανίζεται κυρίως σε εκτεταμένες αγροτικές και ημιορεινές περιοχές, όπως αυτές της Άνδρου, όπου η γεωμορφολογία του εδάφους, η μεγάλη έκταση και η πληθυσμιακή διασπορά καθιστούν ιδιαίτερα δύσκολο τον έλεγχο και τη διαχείριση του φαινομένου σε τοπικό επίπεδο. Οι δήμοι δεν διαθέτουν μόνιμο κτηνιατρικό προσωπικό ούτε τις απαραίτητες δομές (χώρους φύλαξης, εξοπλισμό περισυλλογής, συστήματα παρακολούθησης), με αποτέλεσμα η διαχείριση να είναι αποσπασματική και συχνά αναποτελεσματική.
Προτείνεται η μεταφορά της αρμοδιότητας διαχείρισης των ανεπιτήρητων ζώων στις Περιφέρειες, οι οποίες διαθέτουν ευρύτερη χωρική αρμοδιότητα, καλύτερη επιχειρησιακή οργάνωση και επαρκέστερη υλικοτεχνική και επιστημονική υποστήριξη (ενδεικτικά κτηνιατρικές υπηρεσίες και εξειδικευμένο προσωπικό).
9. Προστασία Ονομασίας Προέλευσης & Τοπικών Προϊόντων – ΠΟΠ / ΠΓΕ (Βιβλίο 3 & 4)
Οι δήμοι δεν έχουν σαφή ρόλο στην προώθηση, υποστήριξη ή πιστοποίηση τοπικών προϊόντων καθώς οι διαδικασίες ΠΟΠ/ΠΓΕ είναι κεντρικές και αποκομμένες από την τοπική αυτοδιοίκηση Α΄βαθμού.
Παρότι η Άνδρος διαθέτει προϊόντα υψηλής ποιότητας, αυτά δεν έχουν οργανωμένη πιστοποίηση. Η ενεργός συμμετοχή του Δήμου μπορεί να στηρίξει τους παραγωγούς και να ενισχύσει την τοπική οικονομία.
Προτείνεται η θεσμοθέτηση δυνατότητας των δήμων να:
• εισηγούνται την αναγνώριση τοπικών προϊόντων ως ΠΟΠ/ΠΓΕ
• υποστηρίζουν τη διαδικασία πιστοποίησης
• δημιουργούν Τοπικά Σήματα Ποιότητας ή Προέλευσης
• συμμετέχουν σε μηχανισμούς ελέγχου και προώθησης προϊόντων
• συνεργάζονται με παραγωγούς και συνεταιρισμούς για την ανάδειξη τοπικής ταυτότητας
10. Νησιωτικότητα – Κίνητρα στελέχωσης υπηρεσιών υγείας και εκπαίδευσης
Οι νησιωτικοί δήμοι αντιμετωπίζουν σημαντικές δυσκολίες στη στελέχωση βασικών δημόσιων υπηρεσιών, ιδίως στον τομέα της εκπαίδευσης και της υγείας, καθώς δεν υφίστανται επαρκή και αποτελεσματικά κίνητρα προσέλκυσης και παραμονής προσωπικού.
Στην πράξη, η δυσκολία προσέλκυσης προσωπικού σε νησιωτικές περιοχές αποτελεί ένα από τα σημαντικότερα διαρθρωτικά προβλήματα. Σε πολλές περιπτώσεις, σχολικές μονάδες λειτουργούν με ελλείψεις σε βασικές ειδικότητες ή καλύπτονται με καθυστέρηση, ενώ αντίστοιχα σε δομές υγείας παρατηρούνται κενά σε κρίσιμες ιατρικές ειδικότητες.
Η γεωγραφική απομόνωση, το αυξημένο κόστος διαβίωσης και η έλλειψη σταθερών κινήτρων λειτουργούν αποτρεπτικά για τη μακροχρόνια παραμονή προσωπικού. Αυτό έχει άμεσες συνέπειες στην ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών, τόσο στην εκπαίδευση όσο και στην υγειονομική κάλυψη των κατοίκων.
Η περίπτωση της Άνδρου αναδεικνύει χαρακτηριστικά το ζήτημα, καθώς η πολυκεντρική δομή του Δήμου μ ετο Κέντρο Υγείας, τα 3 Πολυδύναμα Περιφερειακά Ιατρεία και τις 18 σχολικές μονάδες εντείνουν την ανάγκη για σταθερή και επαρκή στελέχωση σε όλο το νησί.
Η παροχή ουσιαστικών κινήτρων δεν αποτελεί μόνο ζήτημα διοικητικής πολιτικής, αλλά βασική προϋπόθεση για τη διασφάλιση της κοινωνικής συνοχής, της ισότιμης πρόσβασης σε δημόσιες υπηρεσίες και της βιωσιμότητας των νησιωτικών κοινοτήτων.
Προτείνεται η θεσμοθέτηση ολοκληρωμένου πλαισίου κινήτρων από την κεντρική διοίκηση του κράτους για τη στελέχωση νησιωτικών περιοχών, το οποίο θα περιλαμβάνει:
• οικονομική ενίσχυση διαβίωσης εκπαιδευτικών και υγειονομικών υπαλλήλων που υπηρετούν σε νησιωτικούς δήμους
• ενισχυμένη επιστημονική και διοικητική μοριοδότηση για τη στελέχωση σε δυσπρόσιτες περιοχές
• διεύρυνση και επικαιροποίηση του χαρακτηρισμού σχολικών μονάδων ως δυσπρόσιτων
• στοχευμένα κίνητρα προσέλκυσης αναπληρωτών εκπαιδευτικών και ιατρών ειδικοτήτων, ιδιαίτερα σε κρίσιμους τομείς
Εκ μέρους της Δημοτικής Αρχής του Δήμου Άνδρου
Ο Δήμαρχος
Θεοδόσης Ι. Σουσούδης
Για το σχέδιο του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Σε συνέχεια των παρεμβάσεων στην αρμόδια Επιτροπή για τη σύνταξη των διατάξεων που διέπουν τις Αρμοδιότητες της Αυτοδιοίκησης και λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά «βιβλία» που συγκροτούν το σχέδιο του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, επαναλαμβάνουμε συνοπτικά τις παρατηρήσεις μας, οι οποίες δεν λήφθηκαν υπόψη και αποτυπώνουν βασικές διαφωνίες μας:
1. Τόσο στις «Επιλογές Οργάνωσης Αρμοδιότητας», όσο και σε όλο το Κεφάλαιο Β’ για τα «Διοικητικά Συστήματα Άσκησης Αρμοδιοτήτων Δήμων και Περιφερειών» αποτυπώνεται η τραγική υποστελέχωση των υπηρεσιών των ΟΤΑ, η ταυτόχρονη εργαλειοποίησή της για να προωθείται η εκχώρηση αρμοδιοτήτων, η εργολαβοποίηση κ.α. και η προσπάθεια εφαρμογής ιδιότυπων και απαράδεκτων μορφών οργανικών μονάδων προκειμένου να μπαλώνονται καταστάσεις, που απ’ ότι φαίνεται δημιουργούν το νέο μοντέλο λειτουργίας και λειτουργίας του δημόσιου τομέα!!!.
Δεν λήφθηκε καθόλου υπόψη η αντίθεσή μας στις «Επιλογές Οργάνωσης Αρμοδιότητας» (άρθρο 324).
Οι αναφερόμενες μορφές όπως η σύσταση «Ειδικής Υπηρεσίας», η σύσταση «Κοινής Υπηρεσίας Δήμων και Περιφερειών», που θα καθορίζονται κατά το δοκούν, χωρίς την σύμφωνη των εργαζομένων, με αποτέλεσμα να χειροτερεύουν τις εργασιακές μας σχέσεις, θα ενισχύουν την αυθαιρεσία, που ήδη υπάρχει, δεν θα λαμβάνουν υπόψη εργατικά δικαιώματα, όπως έχει ήδη φανεί και με τις «προγραμματικές συμβάσεις», τις «διαβαθμιδικές συνεργασίες» κ.ά.
Η πρόβλεψη για «σύμβαση έργου με υπάλληλο άλλου δήμου ή περιφέρειας» (άρθρο 330), που επέχει, κατ’ εξαίρεση, θέση ανάθεσης άσκησης ιδιωτικού έργου, από δημοτικό υπάλληλο ή υπάλληλο της περιφέρειας, με αμοιβή, δείχνει όχι μόνο την υποστελέχωση, που θα συνεχίζεται, αλλά και πως θα αξιοποιούνται οι χαμηλοί μισθοί μας για την 13ωρο+ εργασία.
Η σύσταση «Κοινής Θέσης Θεματικού Διευθυντή» σε περίπτωση που ΟΤΑ επιθυμούν να ασκήσουν από κοινού μία αρμοδιότητά τους και οι σχετικές προβλέψεις, ανοίγουν το δρόμο για την κατάληψη θέσεων ευθύνης ενός φορέα από οποιονδήποτε «ημέτερο» από οποιονδήποτε άλλον φορέα.
Δεν συμφωνούμε οι αρμοδιότητες που απονέμονται στους δήμους και στις περιφέρειες να ασκούνται με τους αναφερόμενους, διάφορους τρόπους, που παρουσιάζονται μάλιστα σαν ισότιμοι μεταξύ τους, να νομοθετείται δηλ. σαν να είναι το ίδιο η άσκηση αρμοδιότητας «με ίδιους πόρους και με το στελεχικό δυναμικό ή με το προσωπικό του φορέα», με την «σύμβαση έργου με δημοτικό υπάλληλο άλλου Δήμου», ή με «την προγραμματική σύμβαση με τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς» ή ακόμα και με «τη σύμπραξη με τον ιδιωτικό τομέα», μέσα και από τους ονομαζόμενους «φορείς της κοινωνίας των πολιτών».
Δεν μπορούμε επίσης να μην αναφερθούμε και στην προκλητική αύξηση του αριθμού των μετακλητών (άρθρο 303), που νομοθετείται σε συνθήκες ακραίας υποστελέχωσης των υπηρεσιών μας, με το πρωτοφανές μάλιστα δικαίωμα να συντάσσουν και μελέτες και τεύχη διαγωνισμών για έργα, υπηρεσίες, προμήθειες σχέδια αποφάσεων, αναθέσεων, συμβάσεων κλπ, όπως και με το άρθρο 734 με την ανάθεση δικαιώματος υπογραφής πράξεων οικονομικής διοίκησης σε συνεργάτες δήμων!!!
2. Δεν διασφαλίζεται ότι η όποια μεταφορά αρμοδιοτήτων θα γίνεται βάσει της οργανωτικής δυνατότητας που έχει κάθε Περιφέρεια, σύμφωνα με τον αριθμό των υπαλλήλων που υπηρετούν σε συγκεκριμένες οργανικές μονάδες.
Εξάλλου και η συνταγματική πρόβλεψη για μεταφορά αρμοδιοτήτων με εξασφάλιση των αναγκαίων πόρων, χρόνια τώρα καταστρατηγείται.
Το γεγονός αυτό, σε συνδυασμό με την «υποχρέωση» εκτέλεσης αρμοδιοτήτων που απονέμονται έτσι κι αλλιώς στους ΟΤΑ, θα τους οδηγεί στις διάφορες μορφές οργάνωσης και άσκησης τους, θα τους επιβάλλονται επί της ουσίας όλοι οι τρόποι άσκησης, σπρώχνοντας τους στην πραγματικότητα για την εκτέλεση των αρμοδιοτήτων, στις ΑΕ των Αναπτυξιακών Οργανισμών και των Μητρώων της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης (ΕΕΤΑΑ), στις συμπράξεις με τον ιδιωτικό τομέα, στις παραπάνω αναφερόμενες «επιλογές» κλπ.
Είναι δε σίγουρο ότι στη κατεύθυνση αυτή θα αξιοποιούνται και οι Δείκτες Μέτρησης και Αξιολόγησης των επιδόσεων των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων, μέσα από το πλαίσιο καθιέρωσης Κόμβου Παρακολούθησης Επιδόσεων ΟΤΑ, μετρώντας την οικονομική και διοικητική λειτουργία των ΟΤΑ και την αποτελεσματικότητά τους με δεδομένα που βρίσκονται μακριά από τις ανάγκες των εργαζομένων και του λαού γενικότερα.
3. Είναι ακατανόητη και απαράδεκτη η ρύθμιση που υπάρχει στις «τελικές διατάξεις» (άρθρο 361) για την αυτοδίκαιη μεταφορά του προσωπικού που υπηρετεί στο Γραφείο Τεχνικών Έργων της Περιφερειακής Ενότητας Ιθάκης της Δ/νσης Τεχνικών έργων των Περιφερειακών Ενοτήτων Κεφαλληνίας-Ιθάκης στον δήμο Ιθάκης, την ίδια ώρα μάλιστα που οι αρμοδιότητες του Γραφείου θα συνεχίσουν να ασκούνται από τη Διεύθυνση Τεχνικών έργων της Περιφερειακής Ενότητας Κεφαλληνίας.
4. Η πρόβλεψη στο άρθρο 338, για την αντιμετώπιση θεμάτων προσωπικού και περιουσίας σε περίπτωση μεταφοράς κρατικών υπηρεσιών σε δήμους και περιφέρειες δημιουργεί τεράστια ανασφάλεια σε υπαλλήλους διαφόρων υπηρεσιών ότι εν μια νυκτί και παρά την θέλησή τους μπορεί να βρεθούν αλλού…
5. Δεν λήφθηκαν υπόψη αιτήματά μας που αφορούν:
Στην κατάρτιση των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας των Περιφερειών από τα περιφερειακά συμβούλια, να συμπεριλαμβάνεται υποχρεωτικά εκτός από τον καθορισμό και την διάρθρωση των υπηρεσιακών τους μονάδων, τον τίτλο, τις αρμοδιότητες, την έδρα κάθε μονάδας κ.α. και οι οργανικές θέσεις ανά Διεύθυνση κάθε Π.Ε. κατά κλάδους και ειδικότητες του μόνιμου προσωπικού.
Την υποχρεωτική εξέταση των ειδικών διοικητικών προσφυγών των συνδικαλιστικών οργανώσεων των εργαζομένων στην τοπική αυτοδιοίκηση α’ ή β’ βαθμού, καθορίζοντας προθεσμία διενέργειας ελέγχου νομιμότητας και έκδοσης σχετικής πράξης, εύλογο χρόνο που να επιτρέπει την εξέτασή της.
Στην επαναφορά για την Αττική της ρύθμισης του άρθρου 219 του ν. 4555/2018 για τις «μετακινήσεις» των υπαλλήλων, με την υιοθέτηση δηλ. της προϋπάρχουσας ρύθμισης: Η μετακίνηση υπαλλήλου σε οργανική μονάδα άλλης περιφερειακής ενότητας από αυτήν στην οποία ανήκει η οργανική του θέση, επιτρέπεται μόνο για λόγους εξαιρετικής υπηρεσιακής ανάγκης, με ειδικά αιτιολογημένη απόφαση του αρμόδιου προς διορισμό οργάνου, ύστερα από σύμφωνη γνώμη του οικείου Υπηρεσιακού Συμβουλίου. Για τη λήψη της απόφασης του προηγούμενου εδαφίου, καθώς και για την επιλογή του μετακινούμενου υπαλλήλου, 2 λαμβάνονται υπόψη, εκτός από τις εξυπηρετούμενες υπηρεσιακές ανάγκες και κριτήρια κοινωνικά, όπως η οικογενειακή κατάσταση, η κατάσταση της υγείας του μετακινούμενου υπαλλήλου ή η συνυπηρέτηση συζύγου.
Την νομική κάλυψη όλων των υπαλλήλων των ΟΤΑ εντάσσοντάς τους στην ισχύουσα ρύθμιση για τους αιρετούς (άρθρο 11 του ν. 4915/2022).
Την τροποποίηση και επέκταση της περίπτωσης 23 του άρθρου 186 ΙΙ του τομέα αρμοδιοτήτων Η΄ «Παιδείας – Πολιτισμού – Αθλητισμού» του ν. 3852/2010, όπως αυτή συμπληρώθηκε με το άρθρο 167 του ν. 4483/2017), ως εξής: «Οι Περιφέρειες στο πλαίσιο των δαπανών κοινωνικής αντίληψης που εκτελούν και της ρύθμισης που εφαρμόζουν για την κάλυψη των κατασκηνωτικών εξόδων, δύνανται να καλύπτουν από ιδίους πόρους, τις δαπάνες συμμετοχής των τέκνων του προσωπικού τους, ηλικίας από 4 έως και 16 ετών σε ΚΔΑΠ, ΚΔΑΠμεΑ και Αθλητικών camp κατά την περίοδο των σχολικών διακοπών και για χρονικό διάστημα έως δύο εβδομάδες, καθώς και σε παιδικές κατασκηνώσεις, κατά τη θερινή περίοδο εκάστου έτους και για χρονικό διάστημα έως εικοσιμία ημέρες. Το ποσό του ημερήσιου τροφείου που θα καλύπτουν οι Περιφέρειες καθώς και οι τυχόν άλλες λεπτομέρειες των διαδικασιών αυτών θα καθορίζεται κατ’ έτος με απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου.
Ταυτόχρονα στο ίδιο πλαίσιο οι Περιφέρειες καλύπτουν από ιδίους πόρους και δαπάνες συμμετοχής των τέκνων του προσωπικού τους σε ιδιωτικούς Βρεφονηπιακούς Σταθμούς με μηνιαίο ποσό έως τριακόσια (300) ανά τέκνο με την προσκόμιση των σχετικών νομίμων παραστατικών, όπως αυτά θα προσδιορίζονται από τις αρμόδιες οικονομικές υπηρεσίες τους.»
Την εξομοίωση των εργαζομένων στις ελεγκτικές υπηρεσίες των Περιφερειών με αντίστοιχους ελεγκτικούς μηχανισμούς υπουργείων και φορέων της Γενικής κυβέρνησης, με την χορήγηση ελεγκτικού επιδόματος σε όλες τις ελεγκτικές υπηρεσίες και τις υποστηρικτικές δομές των Περιφερειών, σύμφωνα με την πρόταση που σας έχουμε καταθέσει.
Δεν δεχόμαστε να μην λαμβάνεται κανένα μέτρο εξομοίωσης των αποζημιώσεών μας, κανένα μέτρο ώστε να γίνουν ελκτικές οι υπηρεσίες μας, την ίδια ώρα μάλιστα που αντιμετωπίζονται επιλεκτικά άλλοι υπάλληλοι και υπηρεσίες.
Την μηνιαία κατ’ αποκοπή αποζημίωση για κάλυψη μετακίνησης για εκτέλεση υπηρεσίας εντός έδρας με ιδιωτικά ΙΧ αυτοκίνητα.
Την επαναφορά των δύο αιρετών στο Συμβούλιο Επιλογής Προϊσταμένων, ως ελάχιστο δείγμα διαφάνειας και σεβασμού των διαδικασιών επιλογής. Δεν είναι δυνατόν να μετέχουν αιρετοί και μετακλητοί που βρίσκονται για ένα διάστημα σε μια Περιφέρεια και όχι εκπρόσωποι των υπαλλήλων που περνούν όλο τον εργασιακό τους βίο.
Την κατάργηση των ρυθμίσεων για την υποχρεωτική άσκηση έφεσης σε πρωτόδικες θετικές αποφάσεις για τους συμβασιούχους συναδέλφους, τις οποίες ενισχύει με τα άρθρα 138 και 730 καθώς και για την άσκηση πειθαρχικής δίωξης στους αιρετούς που δεν ασκούν την εν λόγω έφεση.
Την προσθήκη στις αρμοδιότητες του Περιφερειακού Συμβουλίου της ρύθμισης: «Οι Περιφέρειες δύνανται για δαπάνες που αφορούν σε αποζημιώσεις και παροχές του προσωπικού που καλύπτονται από ιδίους πόρους, να καθορίζουν τις διαδικασίες, τον τρόπο καταβολής τους και όλες τις τυχόν λεπτομέρειες καταβολής τους, με αποφάσεις του Περιφερειακού τους Συμβουλίου.
Ενδεικτικά και όχι περιοριστικά, στις ανωτέρω δαπάνες εντάσσονται αποζημιώσεις εργαζομένων σε αυτές, η κάλυψη των εξόδων μετακίνησης για την εκτέλεση υπηρεσίας εντός ή εκτός έδρας, δαπάνες κάλυψης συμμετοχής των τέκνων του προσωπικού τους σε διάφορα προγράμματα, επίδομα σίτισης – στέγασης κλπ.».
Κλείνοντας σημειώνουμε ότι το σχέδιο του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης διατηρεί όλες τις αντεργατικές ρυθμίσεις που περιέχονται στον Καλλικράτη, τον Κλεισθένη κλπ, τις οποίες τις «εκσυγχρονίζει» στη κατεύθυνση λειτουργίας Περιφερειών και Δήμων ως κρατικών δομών, που θα εφαρμόζουν πιστά την εκάστοτε κυβερνητική πολιτική, μέσα σε ένα ασφυκτικό πλαίσιο, που ενισχύει την ανταποδοτικότητα και τη φοροληστεία, την εμπορευματική λειτουργία των υπηρεσιών, τις εκχωρήσεις και τις ιδιωτικοποιήσεις αρμοδιοτήτων και με τη δαμόκλειο σπάθη εφαρμογής του από τους «αιρετούς».
Πανουτσάκου Βέτα
Πρόεδρος Ομοσπονδίας Συλλόγων Υπαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας (ΟΣΥΑΠΕ)
Άρθρο 15Α
Περιφερειακό Συμβούλιο Αντιπλημμυρικού Συντονισμού
1. Ο προγραμματισμός όλων των δράσεων που αφορούν στην αντιπλημμυρική προστασία των Δήμων και της οικείας Περιφέρειας υπόκειται στη θετική γνωμοδότηση του Περιφερειακού Συμβουλίου Αντιπλημμυρικού Συντονισμού.
2. Το Περιφερειακό Συμβούλιο Αντιπλημμυρικού Συντονισμού συστήνεται ανά Περιφερειακή Ενότητα για όλη τη διάρκεια της αυτοδιοικητικής περιόδου με απόφαση του Γραμματέα της οικείας αποκεντρωμένης διοίκησης, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Το Περιφερειακό Συμβούλιο Αντιπλημμυρικού Συντονισμού έχει ως έδρα την έδρα της οικείας Περιφερειακής Ενότητας και αποτελείται από τα εξής μέλη:
α) έναν Προϊστάμενο Τεχνικής Διεύθυνσης της Περιφέρειας ή Περιφερειακής Ενότητας ως πρόεδρο, με αναπληρωτή τεχνικό υπάλληλο της οικείας Περιφέρειας ή Περιφερειακής Ενότητας κλάδου ΠΕ Μηχανικών,
β) ένα (1) υπάλληλο Περιφέρειας της Π.Ε. κλάδου ΠΕ Μηχανικών, ο οποίος προτείνεται, μαζί με τον αναπληρωτή του, από τον οικείο χωρικό Αντιπεριφερειάρχη.
γ) ένα (1) υπάλληλο Δήμου της Π.Ε. κλάδου ΠΕ Μηχανικών, ο οποίος προτείνεται, μαζί με τον αναπληρωτή του, από την Εκτελεστική Επιτροπή της ΚΕΔ.
δ) ένα (1) υπάλληλο Αποκεντρωμένης Διοίκησης κλάδου ΠΕ Μηχανικών, ο οποίος προτείνεται, μαζί με τον αναπληρωτή του, από την οικεία Αποκεντρωμένη Διοίκηση.
ε) ένα (1) εκπρόσωπο Μηχανικό του Τοπικού Τμήματος του ΤΕΕ όπου υπάγεται η εν λόγω Περιφερειακή Ενότητα, ο οποίος προτείνεται, μαζί με τον αναπληρωτή του, από το τοπικό παράρτημα του ΤΕΕ.
Με την ίδια απόφαση ορίζονται ο γραμματέας του Περιφερειακού Συμβουλίου Αντιπλημμυρικού Συντονισμού και ο αναπληρωτής του, οι οποίοι είναι μη τεχνικοί υπάλληλοι της οικείας Περιφερειακής Ενότητας.
Οι αποφάσεις του Συμβουλίου λαμβάνονται κατά πλειοψηφία. Σε περίπτωση ισοψηφίας, επικρατεί η ψήφος του προέδρου.
3. Για την Περιφέρεια Αττικής και την Περιφερειακή Ενότητα Θεσσαλονίκης, η σύνθεση συμπληρώνεται από:
ς) ένα (1) εκπρόσωπο Μηχανικό του φορέα ύδρευσης έδρας, ο οποίος προτείνεται, μαζί με τον αναπληρωτή του, από τον φορέα ύδρευσης έδρας.
4. Με απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών καθορίζεται κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή του παρόντος άρθρου.
1.Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας άρθρο 47 παρ.3α) Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος.
2.Υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας. Ο εκλέγεις Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας αναγκαίο είναι να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση.
3.Αναπροσαρμογή του άρθρου 34 παρ.α παρ.β Αριθμός Μελών Συμβουλίων Δημοτικών Κοινοτήτων.
Διατήρηση των συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων όπως ισχύουν σήμερα δηλαδή από 200 κάτοικους και προτείνουμε συγκεκριμένα,
α)Τρία (3) μέλη σε Δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 201 ως 1000 κατοίκους.
β)Πέντε (5) μέλη σε δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 1001 ως 10000 κατοίκους.
4.Διατήρηση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ και μη εφαρμογή του όρου ‘’Εκπρόσωπος’’Άρθρο 32 παρ.1Η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου.
Με τον τίτλο εκπρόσωπος υποβιβάζεται ο ρολος του προέδρου και δεν αναγνωρίζεται η προσφορά του, ακόμα κατακερματίζεται το αξίωμα και η θεσμική του υπόσταση.
5.Μη εφαρμογή του Άρθρου 161 παρ.4Σε περίπτωση διαγραφής του Προέδρου του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας αυτός να μην εκπίπτει από το αξίωμά του.
6.Διατήρηση των Δημοτικών Κοινοτήτων κάτω των σαράντα (40) εκλογέων άρθρο 11 παρ.2Η συγχώνευση θα επιφέρει ουσιαστικά την κατάργηση τους. Ωστόσο αξίζει να σημειώσουμε πως οι Κοινότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αποτελούν το ισχυρότερο κύτταρο της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμα πρέπει να αναλογιστείτε σε ποιες περιοχές βρίσκονται οι κοινότητες αυτές .ποσό απομακρυσμένες είναι από το αστικά κέντρα και τις οποίες υπηρεσίες και θα κατανοήσετε ποσό σπουδαίο ρολό παίζει ο τοπικος πρόεδρος. Προτείνουμε επίσης να δωθουν κίνητρα για την επιστροφή νέων στις κοινότητες αυτές με σκοπο την αντιμετώπιση και της αστικοποίησης αλλά και του δημογραφικού.
7.Αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να είναι αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού.
8.Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010‘’Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο, του προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…’’Συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και πιστή εφαρμογή με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας.
9.Πάγια Προκαταβολή Άρθρο 487 παρ.8-Άρθρο 531 παρ.3Η σύσταση Πάγιας Προκαταβολής στις Κοινότητες να αποτελεί απευθείας εκ του Νόμου υποχρέωση για τους Δήμους. Διεκδικούμε τη σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, τον έλεγχο της καταβολής της, τη μέριμνα για την έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους, την ανανέωση της και ασφαλώς την απλοποίηση της απόδοσής της και τον εξ ορθολογισμό της.
10.Απαραίτητη κρίνεται η θέσπιση της συμμετοχής μας σε όλα τα θεσμικά Όργανα της Τ.Α.Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή.
11.Η ισότιμη συμμετοχή των Προέδρων των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων.
12.Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων και να συνυπολογίζονται η χιλιομετρική απόσταση με το πληθυσμιακό κριτήριο καθώς και πρόβλεψη για έξοδα παράστασης άρθρο 294.
13.Πρόβλεψη αποζημίωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Για τη συμμετοχή τους σε συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου.
14.Να λαμβάνονται υπόψη τα χρόνια της θητείας των Προέδρων και να προ μετρούνται ως συντάξιμα.
15.Διατήρηση της δυνατότητας απόσπασης αιρετών Δημοσίων Υπαλλήλων λόγω εκλογής τους. Το δικαίωμα του εκλέγεσθαι άρθρο 5 παρ. 1 του ν. 2196/1994, άρθρο 55 παρ.1του Συντάγματος και άρθρο 29 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 51 παρ. 3 Συντάγματος και άρθρα 5 και 32 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 2 παρ. 2 του ν.4244/2014.
16.Τα ποσά από τη μίσθωση, να διατίθενται για κοινωφελή έργα των οικείων Κοινοτήτων, ύστερα από απόφαση του Προέδρου ή του Συμβουλίου της αντίστοιχης Κοινότητας καθώς και τα ειδικά έσοδα.
17.Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων Επαναφορά, επανίδρυση, ίδρυση νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών.
18.Η Κοινότητα ως το πιο ζωτικό κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να αποκτήσει Νομική υπόσταση.
Εικάστε η εγγύτερη φωνη των δημοτών στα κεντρα διοίκησης ,δηλώνουμε παρόντες έτοιμοι για ευθηνές που θα προέρχονται από ουσιαστικές αρμοδιότητες και πόρους για την βέλτιστη αντιμετώπιση των τοπικών θεμάτων και την εξυπηρέτηση των δημοτών.
1.Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας άρθρο 47 παρ.3α) Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος.
2.Υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας. Ο εκλέγεις Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας αναγκαίο είναι να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση.
3.Αναπροσαρμογή του άρθρου 34 παρ.α παρ.β Αριθμός Μελών Συμβουλίων Δημοτικών Κοινοτήτων.
Διατήρηση των συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων όπως ισχύουν σήμερα δηλαδή από 200 κάτοικους και προτείνουμε συγκεκριμένα,
α)Τρία (3) μέλη σε Δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 201 ως 1000 κατοίκους.
β)Πέντε (5) μέλη σε δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 1001 ως 10000 κατοίκους.
4.Διατήρηση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ και μη εφαρμογή του όρου ‘’Εκπρόσωπος’’Άρθρο 32 παρ.1Η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου.
Με τον τίτλο εκπρόσωπος υποβιβάζεται ο ρολος του προέδρου και δεν αναγνωρίζεται η προσφορά του, ακόμα κατακερματίζεται το αξίωμα και η θεσμική του υπόσταση.
5.Μη εφαρμογή του Άρθρου 161 παρ.4Σε περίπτωση διαγραφής του Προέδρου του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας αυτός να μην εκπίπτει από το αξίωμά του.
6.Διατήρηση των Δημοτικών Κοινοτήτων κάτω των σαράντα (40) εκλογέων άρθρο 11 παρ.2Η συγχώνευση θα επιφέρει ουσιαστικά την κατάργηση τους. Ωστόσο αξίζει να σημειώσουμε πως οι Κοινότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αποτελούν το ισχυρότερο κύτταρο της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμα πρέπει να αναλογιστείτε σε ποιες περιοχές βρίσκονται οι κοινότητες αυτές .ποσό απομακρυσμένες είναι από το αστικά κέντρα και τις οποίες υπηρεσίες και θα κατανοήσετε ποσό σπουδαίο ρολό παίζει ο τοπικος πρόεδρος. Προτείνουμε επίσης να δωθουν κίνητρα για την επιστροφή νέων στις κοινότητες αυτές με σκοπο την αντιμετώπιση και της αστικοποίησης αλλά και του δημογραφικού.
7.Αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να είναι αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού.
8.Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010‘’Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο, του προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…’’Συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και πιστή εφαρμογή με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας.
9.Πάγια Προκαταβολή Άρθρο 487 παρ.8-Άρθρο 531 παρ.3Η σύσταση Πάγιας Προκαταβολής στις Κοινότητες να αποτελεί απευθείας εκ του Νόμου υποχρέωση για τους Δήμους. Διεκδικούμε τη σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, τον έλεγχο της καταβολής της, τη μέριμνα για την έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους, την ανανέωση της και ασφαλώς την απλοποίηση της απόδοσής της και τον εξ ορθολογισμό της.
10.Απαραίτητη κρίνεται η θέσπιση της συμμετοχής μας σε όλα τα θεσμικά Όργανα της Τ.Α.Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή.
11.Η ισότιμη συμμετοχή των Προέδρων των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων.
12.Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων και να συνυπολογίζονται η χιλιομετρική απόσταση με το πληθυσμιακό κριτήριο καθώς και πρόβλεψη για έξοδα παράστασης άρθρο 294.
13.Πρόβλεψη αποζημίωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Για τη συμμετοχή τους σε συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου.
14.Να λαμβάνονται υπόψη τα χρόνια της θητείας των Προέδρων και να προ μετρούνται ως συντάξιμα.
15.Διατήρηση της δυνατότητας απόσπασης αιρετών Δημοσίων Υπαλλήλων λόγω εκλογής τους. Το δικαίωμα του εκλέγεσθαι άρθρο 5 παρ. 1 του ν. 2196/1994, άρθρο 55 παρ.1του Συντάγματος και άρθρο 29 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 51 παρ. 3 Συντάγματος και άρθρα 5 και 32 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 2 παρ. 2 του ν.4244/2014.
16.Τα ποσά από τη μίσθωση, να διατίθενται για κοινωφελή έργα των οικείων Κοινοτήτων, ύστερα από απόφαση του Προέδρου ή του Συμβουλίου της αντίστοιχης Κοινότητας καθώς και τα ειδικά έσοδα.
17.Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων Επαναφορά, επανίδρυση, ίδρυση νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών.
18.Η Κοινότητα ως το πιο ζωτικό κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να αποκτήσει Νομική υπόσταση.
Εικάστε η εγγύτερη φωνη των δημοτών στα κεντρα διοίκησης ,δηλώνουμε παρόντες έτοιμοι για ευθηνές που θα προέρχονται από ουσιαστικές αρμοδιότητες και πόρους για την βέλτιστη αντιμετώπιση των τοπικών θεμάτων και την εξυπηρέτηση των δημοτών.
ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΕΝΩΣΕΩΝ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ
ΕΝΩΣΙΣ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΑΘΗΝΩΝ
ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ΘΡΑΚΗΣ
ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ – ΗΠΕΙΡΟΥ – ΝΗΣΩΝ
ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ-ΣΤ. ΕΛΛΑΔΑΣ & ΕΥΒΟΙΑΣ
ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΠΕΡΙΟΔΙΚΟΥ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ
Παρατηρήσεις στο
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
ΜΕ ΤΙΤΛΟ
«ΚΩΔΙΚΑΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ»
Επί των επιμέρους άρθρων, που αφορούν στους δημοσιογράφους
Στο υπό κρίση σχέδιο νόμου, και σε σχέση με τις προβλέψεις του για τους δημοσιογράφους, η ΠΟΕΣΥ και οι Ενώσεις Συντακτών-μέλη της, καταθέτουν τις εξής συγκεκριμένες προτάσεις-παρατηρήσεις:
Ι. Αναφορικά με τους δημοσιογράφους που απασχολούνται ως συνεργάτες των δημάρχων και των περιφερειαρχών. Στο άρθρο 303 του προτεινόμενου νόμου, ο ρόλος των εν λόγω συναδέλφων στην διάχυση της ενημέρωσης στις τοπικές κοινωνίες αναγνωρίζεται, καθώς προβλέπεται η πρόσληψη δημοσιογράφων ως ειδικών συνεργατών Δημάρχων και Περιφερειαρχών και προσδίδεται ομοίως σημασία στην δημοσιογραφική ιδιότητα, την οποία αυτοί πρέπει να φέρουν.
Ωστόσο, στο ίδιο άρθρο, εκ παραδρομής προφανώς, δεν έχει περιληφθεί η παράγραφος 8 του άρθρου 163 του ν. 3584/2007 σύμφωνα με την οποία καθορίζεται το μισθολογικό καθεστώς των δημοσιογράφων, δεδομένου, ότι αυτοί δεν αμείβονται βάσει των διατάξεων του ν. 4354/2015. Έτσι, πρέπει μετά την παρ. 9 να προστεθεί παράγραφος 10, με την οποία θα ρυθμίζεται ο τρόπος αμοιβής αυτών, ως εξής: «10. Στις περιπτώσεις που για τις θέσεις της παρ. 1 και 2 του παρόντος προσλαμβάνονται δημοσιογράφοι, αυτοί αμείβονται σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 22 του ν. 4354/2015 (Α` 176) και τις κατ’ εξουσιοδότηση εκδοθείσες πράξεις περί αποδοχών δημοσιογράφων, εφόσον συνεχίζουν να απασχολούνται ως δημοσιογράφοι. Το παρόν καταλαμβάνει και όσους απασχολούνται ήδη στις θέσεις αυτές».
ΙΙ. Ένα εξίσου σημαντικό θέμα, που αφορά εμμέσως, πλην όμως σε σημαντικό βαθμό, τους εργαζόμενους δημοσιογράφους σε δημοτικούς ραδιοφωνικούς και τηλεοπτικούς σταθμούς είναι οι ρυθμίσεις, που περιλαμβάνονται στο άρθρο 281 και στο άρθρο 198 παρ. 3 του προτεινόμενου νομοσχεδίου. Στις ως άνω διατάξεις γίνεται αναφορά αφενός σε δημοτικές επιχειρήσεις ειδικού σκοπού (ραδιοφώνου και τηλεόρασης) και αφετέρου σε ανώνυμες εταιρίες των Δήμων (και των περιφερειών πλέον, σύμφωνα με το άρθρο 281, όπως προτείνεται). Και είναι αλήθεια, ότι οι δημοτικοί ραδιοφωνικοί και τηλεοπτικοί σταθμοί, που υφίστανται σήμερα, λειτουργούν σε μεγάλο βαθμό ως δημοτικές επιχειρήσεις ειδικού σκοπού (σύμφωνα με τα οριζόμενα στον Κώδικα). Υφίστανται, ωστόσο, και κάποιες περιπτώσεις ραδιοφωνικών σταθμών, που λειτουργούν σε καθεστώς της Ανωνύμου Εταιρίας.
Η παράγραφος 1 του άρθρου 281 φαίνεται να αγνοεί πλήρως τις δημοτικές επιχειρήσεις ειδικού σκοπού, που αποτυπώνονται στο άρθρο 198 παρ. 3 και προβλέπει, ότι «1. Οι δήμοι συνεχίζουν να λειτουργούν ή να συμμετέχουν σε μία (1) υφιστάμενη δημοτική επιχείρηση για τη λειτουργία ραδιοφωνικού και τηλεοπτικού σταθμού με τη μορφή ανώνυμης εταιρείας, για την οποία εφαρμόζεται ο ν.4548/2018 (Α΄104)». Με δεδομένο, ότι το εν λόγω άρθρο τιτλοφορείται «Επιχειρήσεις με ειδικό σκοπό τη λειτουργία ραδιοφώνου ή τηλεοπτικού σταθμού», είναι προφανές, ότι δεν μπορεί να ρυθμίζει μόνο τις περιπτώσεις των επιχειρήσεων, που λειτουργούν με την μορφή ανώνυμης εταιρίας. Επιβάλλεται συνεπώς, να γίνει σαφής αναφορά και στις λοιπές επιχειρήσεις, που λειτουργούν ως νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου ειδικού σκοπού.
Επισημαίνεται, ότι η πάγια θέση της ΠΟΕΣΥ και των Ενώσεων μελών της, είναι, ότι ο κατ’ εξοχήν δημόσιος χαρακτήρας των εν λόγω επιχειρήσεων, που συνάπτεται άμεσα με την ανάγκη για ενημέρωση των τοπικών κοινωνιών και δεν μπορεί να εξυπηρετείται μέσω ανωνύμων εταιριών, που κινούνται κατ’ αρχήν στον χώρο του ιδιωτικού δικαίου. Σκόπιμο θα ήταν συνεπώς, όλες οι δημοτικές επιχειρήσεις να λειτουργούν με ενιαία νομική μορφή (αυτή της επιχείρησης ειδικού σκοπού) διασφαλίζοντας έτσι τον δημόσιο χαρακτήρα αυτών αλλά και την αναγκαία εργασιακή ασφάλεια των εργαζομένων δημοσιογράφων.
ΙΙΙ. Ιδιαίτερα δε προβληματική για τις εργασιακές σχέσεις παρίσταται η πρόβλεψη της παραγράφου 8 του άρθρου 281 του προτεινόμενου νομοσχεδίου, η οποία ρητώς ορίζει, ότι σε περίπτωση λύσεως της επιχειρήσεως (περισσότερων δήμων και περιφερειών), οι εργαζόμενοι δεν μεταφέρονται στους οικείους δήμους ή περιφέρειες. Η εν λόγω πρόβλεψη αποτελεί σημαντική πηγή επιβάρυνσης των εργαζόμενων, δυσχεραίνει τις εργασιακές σχέσεις και εντείνει την εργασιακή ανασφάλεια και θέση μας είναι, ότι οι εργαζόμενοι, που απασχολούνται σε δημοτικά ραδιόφωνα ή τηλεοράσεις περισσοτέρων Δήμων ή Περιφερειών, πρέπει σε περίπτωση λύσεως της επιχείρησης να μεταφέρονται στους Δήμους ή τις Περιφέρειες που την έχει συστήσει ή συμμετέχουν σ’ αυτήν.
ΙΙΙ. Συμπερασματικά
Το νομοσχέδιο, κατά το μέρος, που αφορά τους εργαζόμενους δημοσιογράφους κινείται σε ορθή κατεύθυνση, στο βαθμό που κατοχυρώνει τις θέσεις εργασίας των δημοσιογράφων που απασχολούνται ως ειδικοί συνεργάτες, αλλά και την σημασία της ενημέρωσης για τις τοπικές κοινωνίες. Σε κάθε περίπτωση, ωστόσο, επιβάλλεται η διασφάλιση του δημόσιου χαρακτήρα των δημοτικών επιχειρήσεων ραδιοφώνου και τηλεόρασης και παράλληλα η διασφάλιση των θέσεων εργασίας όλων των δημοσιογράφων σε περίπτωση λύσεως των νομικών προσώπων, στα οποία απασχολούνται.
ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΕΝΩΣΕΩΝ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ
ΕΝΩΣΙΣ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΑΘΗΝΩΝ
ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ΘΡΑΚΗΣ
ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ – ΗΠΕΙΡΟΥ – ΝΗΣΩΝ
ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ-ΣΤ. ΕΛΛΑΔΑΣ & ΕΥΒΟΙΑΣ
ΕΝΩΣΗ ΣΥΝΤΑΚΤΩΝ ΠΕΡΙΟΔΙΚΟΥ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ
Επί των επιμέρους άρθρων, που αφορούν στους δημοσιογράφους
Στο υπό κρίση σχέδιο νόμου, και σε σχέση με τις προβλέψεις του για τους δημοσιογράφους, η ΠΟΕΣΥ και οι Ενώσεις Συντακτών-μέλη της, καταθέτουν τις εξής συγκεκριμένες προτάσεις-παρατηρήσεις:
Ι. Αναφορικά με τους δημοσιογράφους που απασχολούνται ως συνεργάτες των δημάρχων και των περιφερειαρχών. Στο άρθρο 303 του προτεινόμενου νόμου, ο ρόλος των εν λόγω συναδέλφων στην διάχυση της ενημέρωσης στις τοπικές κοινωνίες αναγνωρίζεται, καθώς προβλέπεται η πρόσληψη δημοσιογράφων ως ειδικών συνεργατών Δημάρχων και Περιφερειαρχών και προσδίδεται ομοίως σημασία στην δημοσιογραφική ιδιότητα, την οποία αυτοί πρέπει να φέρουν.
Ωστόσο, στο ίδιο άρθρο, εκ παραδρομής προφανώς, δεν έχει περιληφθεί η παράγραφος 8 του άρθρου 163 του ν. 3584/2007 σύμφωνα με την οποία καθορίζεται το μισθολογικό καθεστώς των δημοσιογράφων, δεδομένου, ότι αυτοί δεν αμείβονται βάσει των διατάξεων του ν. 4354/2015. Έτσι, πρέπει μετά την παρ. 9 να προστεθεί παράγραφος 10, με την οποία θα ρυθμίζεται ο τρόπος αμοιβής αυτών, ως εξής: «10. Στις περιπτώσεις που για τις θέσεις της παρ. 1 και 2 του παρόντος προσλαμβάνονται δημοσιογράφοι, αυτοί αμείβονται σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 22 του ν. 4354/2015 (Α` 176) και τις κατ’ εξουσιοδότηση εκδοθείσες πράξεις περί αποδοχών δημοσιογράφων, εφόσον συνεχίζουν να απασχολούνται ως δημοσιογράφοι. Το παρόν καταλαμβάνει και όσους απασχολούνται ήδη στις θέσεις αυτές».
ΙΙ. Ένα εξίσου σημαντικό θέμα, που αφορά εμμέσως, πλην όμως σε σημαντικό βαθμό, τους εργαζόμενους δημοσιογράφους σε δημοτικούς ραδιοφωνικούς και τηλεοπτικούς σταθμούς είναι οι ρυθμίσεις, που περιλαμβάνονται στο άρθρο 281 και στο άρθρο 198 παρ. 3 του προτεινόμενου νομοσχεδίου. Στις ως άνω διατάξεις γίνεται αναφορά αφενός σε δημοτικές επιχειρήσεις ειδικού σκοπού (ραδιοφώνου και τηλεόρασης) και αφετέρου σε ανώνυμες εταιρίες των Δήμων (και των περιφερειών πλέον, σύμφωνα με το άρθρο 281, όπως προτείνεται). Και είναι αλήθεια, ότι οι δημοτικοί ραδιοφωνικοί και τηλεοπτικοί σταθμοί, που υφίστανται σήμερα, λειτουργούν σε μεγάλο βαθμό ως δημοτικές επιχειρήσεις ειδικού σκοπού (σύμφωνα με τα οριζόμενα στον Κώδικα). Υφίστανται, ωστόσο, και κάποιες περιπτώσεις ραδιοφωνικών σταθμών, που λειτουργούν σε καθεστώς της Ανωνύμου Εταιρίας.
Η παράγραφος 1 του άρθρου 281 φαίνεται να αγνοεί πλήρως τις δημοτικές επιχειρήσεις ειδικού σκοπού, που αποτυπώνονται στο άρθρο 198 παρ. 3 και προβλέπει, ότι «1. Οι δήμοι συνεχίζουν να λειτουργούν ή να συμμετέχουν σε μία (1) υφιστάμενη δημοτική επιχείρηση για τη λειτουργία ραδιοφωνικού και τηλεοπτικού σταθμού με τη μορφή ανώνυμης εταιρείας, για την οποία εφαρμόζεται ο ν.4548/2018 (Α΄104)». Με δεδομένο, ότι το εν λόγω άρθρο τιτλοφορείται «Επιχειρήσεις με ειδικό σκοπό τη λειτουργία ραδιοφώνου ή τηλεοπτικού σταθμού», είναι προφανές, ότι δεν μπορεί να ρυθμίζει μόνο τις περιπτώσεις των επιχειρήσεων, που λειτουργούν με την μορφή ανώνυμης εταιρίας. Επιβάλλεται συνεπώς, να γίνει σαφής αναφορά και στις λοιπές επιχειρήσεις, που λειτουργούν ως νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου ειδικού σκοπού.
Επισημαίνεται, ότι η πάγια θέση της ΠΟΕΣΥ και των Ενώσεων μελών της, είναι, ότι ο κατ’ εξοχήν δημόσιος χαρακτήρας των εν λόγω επιχειρήσεων, που συνάπτεται άμεσα με την ανάγκη για ενημέρωση των τοπικών κοινωνιών και δεν μπορεί να εξυπηρετείται μέσω ανωνύμων εταιριών, που κινούνται κατ’ αρχήν στον χώρο του ιδιωτικού δικαίου. Σκόπιμο θα ήταν συνεπώς, όλες οι δημοτικές επιχειρήσεις να λειτουργούν με ενιαία νομική μορφή (αυτή της επιχείρησης ειδικού σκοπού) διασφαλίζοντας έτσι τον δημόσιο χαρακτήρα αυτών αλλά και την αναγκαία εργασιακή ασφάλεια των εργαζομένων δημοσιογράφων.
ΙΙΙ. Ιδιαίτερα δε προβληματική για τις εργασιακές σχέσεις παρίσταται η πρόβλεψη της παραγράφου 8 του άρθρου 281 του προτεινόμενου νομοσχεδίου, η οποία ρητώς ορίζει, ότι σε περίπτωση λύσεως της επιχειρήσεως (περισσότερων δήμων και περιφερειών), οι εργαζόμενοι δεν μεταφέρονται στους οικείους δήμους ή περιφέρειες. Η εν λόγω πρόβλεψη αποτελεί σημαντική πηγή επιβάρυνσης των εργαζόμενων, δυσχεραίνει τις εργασιακές σχέσεις και εντείνει την εργασιακή ανασφάλεια και θέση μας είναι, ότι οι εργαζόμενοι, που απασχολούνται σε δημοτικά ραδιόφωνα ή τηλεοράσεις περισσοτέρων Δήμων ή Περιφερειών, πρέπει σε περίπτωση λύσεως της επιχείρησης να μεταφέρονται στους Δήμους ή τις Περιφέρειες που την έχει συστήσει ή συμμετέχουν σ’ αυτήν.
ΙΙΙ. Συμπερασματικά
Το νομοσχέδιο, κατά το μέρος, που αφορά τους εργαζόμενους δημοσιογράφους κινείται σε ορθή κατεύθυνση, στο βαθμό που κατοχυρώνει τις θέσεις εργασίας των δημοσιογράφων που απασχολούνται ως ειδικοί συνεργάτες, αλλά και την σημασία της ενημέρωσης για τις τοπικές κοινωνίες. Σε κάθε περίπτωση, ωστόσο, επιβάλλεται η διασφάλιση του δημόσιου χαρακτήρα των δημοτικών επιχειρήσεων ραδιοφώνου και τηλεόρασης και παράλληλα η διασφάλιση των θέσεων εργασίας όλων των δημοσιογράφων σε περίπτωση λύσεως των νομικών προσώπων, στα οποία απασχολούνται.
Οι προτεινόμενες διατάξεις δημιουργούν αντικίνητρα για τη συμμετοχή των αστυνομικών στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Η μη αναγνώριση του χρόνου άσκησης αιρετών καθηκόντων για μισθολογική και βαθμολογική εξέλιξη, σε συνδυασμό με τον περιορισμό της δυνατότητας απόσπασης, συνεπάγεται σημαντική επαγγελματική επιβάρυνση για όσους επιλέγονται από τους πολίτες να υπηρετήσουν ως αιρετοί.
Στην πράξη, οι ρυθμίσεις αυτές οδηγούν σε ουσιαστικό περιορισμό του δικαιώματος του εκλέγεσθαι για τους αστυνομικούς, καθώς η άσκηση αιρετών καθηκόντων συνδέεται με δυσμενείς υπηρεσιακές συνέπειες που δεν αντιμετωπίζουν άλλες κατηγορίες πολιτών. Η Πολιτεία οφείλει να διασφαλίζει ότι η συμμετοχή στα κοινά δεν λειτουργεί ως αιτία επαγγελματικής και μισθολογικής καθήλωσης, αλλά ως δημοκρατικό δικαίωμα που ασκείται χωρίς διακρίσεις και δυσανάλογα εμπόδια.
Από το Πρακτικό της υπ’ αριθ. 16ης /02-06-2026 τακτική Συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου Κρωπιας Αριθμ. Απόφασης 117/2026
«Γνώμη του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Κρωπίας για το υπό διαβούλευση σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο: «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ
Οι προτάσεις του Δημοτικού Συμβολαίου του Δήμου Κρωπίας στα πλαίσια της διαβούλευσης για
το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο: «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»
είναι οι ακόλουθες:
Παράταξη ‘ Κορωπί: Νέο Ξεκίνημα’ (παράταξη Δημάρχου)
Συγκλίνει με τις προτάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων
Αττικής όπως αυτές αναφέρονται στην με αριθμό 42/22-05-2026 απόφαση της (ΑΔΑ:9ΒΔΓΟΚΝΙ-
ΛΞΛ), ως εξής:
« Α. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΟΥ ΠΡΩΤΟΥ ΒΙΒΛΙΟΥ
1. Άρθρα 29-87 (Νέο ΕκλογΙκό Σύστημα)
Προτείνεται:
• Το νέο εκλογικό σύστημα να εφαρμοστεί από την μεθεπόμενη εκλογική περίοδο 2033-2038.
• Να ισχύσουν τα κωλύματα εκλογιμότητας υπαλλήλων των Δήμων (μονίμων και ΙΔΑΧ), συμπεριλαμβανομένων Γενικών Διευθυντών και Διευθυντών, χωρίς δυνατότητα άρσης.
2. Να καταργηθούν οι Δημοτικές Κοινότητες σε Δήμους έκτασης κάτω των 75 τ. χλμ.
3. Να μην προβλέπονται οι εκλογές κατά τον μήνα Νοέμβριο.
4. Οι εκπρόσωποι των Κοινοτήτων και τα τοπικά Συμβούλια να εκλέγονται σε ξεχωριστό ψηφοδέλτιο και κάλπη.
Β. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΟΥ ΔΕΥΤΕΡΟΥ ΒΙΒΛΙΟΥ
1. Άρθρο 110 (ΑντΙδήμαρχοΙ)
Να παραμείνει ο θεσμός των άμισθων Αντιδημάρχων, ως έχει.
2. Άρθρο 112 (ΕξουσΙΟδότηση υπογραφής δημάρχου)
Να απαλειφθεί η διάταξη, με την οποία προβλέπεται δυνατότητα του αντιδημάρχου να μεταβιβάσει εκ νέου σε κάποιο άλλο όργανο (αιρετό ή υπηρεσιακό) το δικαίωμα υπογραφής που έχει μεταβιβαστεί σε αυτόν από τον δήμαρχο.
3. Πρότυπος ΚανονΙσμός ΛεΙτουργίας ΔημοτΙκού Συμβουλίου.
Να καταργηθεί ο θεσμός του Πρότυπου Κανονισμού Λειτουργίας του Δημοτικού Συμβουλίου.
4. Άρθρα 120 (ΑρμοδΙότητες ΔημοτΙκού Συμβουλίου) & 138 (ΑρμοδΙότητες ΔημοτΙκής ΕπΙτροπής)
Να επανακαθοριστεί η κατανομή των αρμοδιοτήτων για λήψη απόφασης από το Δημοτικό Συμβούλιο και τη Δημοτική Επιτροπή. Συγκεκριμένα:
Ήσσονος σημασίας θέματα (όπως ενδεικτικά, κοπές δέντρων, δημοτική στάθμευση ΑΜΕΑ) να αποτελούν αρμοδιότητα της Δημοτικής Επιτροπής, ενώ μείζονος σημασίας θέματα (προεχόντως οι προγραμματικές συμβάσεις) να αποτελούν αρμοδιότητα του Δημοτικού Συμβουλίου.
Σε κάθε περίπτωση, να είναι στην κρίση και διακριτική ευχέρεια του Δημοτικού Συμβουλίου, εάν θα λάβει μία απόφαση ή θα την παραπέμψει στη Δημοτική Επιτροπή.
5. Άρθρο 121 (Τρόπος καΙ τόπος συνεδρίασης δημοτΙκού συμβουλίου)
Να παραμείνει η πρόβλεψη για την υποχρεωτική δια ζώσης συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου μία φορά μηνιαίως.
6. Άρθρο 139 (Τρόπος καΙ τόπος συνεδρίασης δημοτΙκής επΙτροπής)
Προτείνεται η παροχή δυνατότητας σε κατεπείγουσες περιπτώσεις διεξαγωγής της συνεδρίασης δια περιφοράς και στη Δημοτική Επιτροπή.
7. Άρθρο 152 (Συμπαραστάτης του δημότη καΙ της επΙχείρησης)
Να απαλειφθεί η πρόβλεψη σε περίπτωση μη συγκέντρωσης της απαραίτητης πλειοψηφίας κατά τις ψηφοφορίες επιλογής, της δυνατότητας ορισμού του Συμπαραστάτη από τον οικείο Επόπτη Νομιμότητας.
8. Άρθρο 224 (ΑναπτυξΙακοί ΟργανΙσμοί τοπΙκής αυτοδΙΟίκησης)
Να απαλειφθεί η πρόβλεψη περί ένταξης των Αναπτυξιακών Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, που είναι ειδικού σκοπού, από τις διατάξεις που αφορούν στα Νομικά Πρόσωπα και ανήκουν στους Φορείς Γενικής Κυβέρνησης.
9. Άρθρα 295 (ΑΙρετά πρόσωπα που λαμβάνουν αντΙμΙσθία) & 305 (ΕξουσΙΟδοτΙκές δΙατάξεΙς)
Να παραμείνει η αντιμισθία των δημάρχων στο 100% της αντιμισθίας του Γενικού Γραμματέα Υπουργείου και η αντιμισθία των αντιδημάρχων να αποδεσμευτεί από την αντιμισθία των δημάρχων.
10. Άρθρο 302 (Γραμματείς Δήμων)
Προτείνεται η προσθήκη στο άρθρο 302 παρ. 8 της πρόβλεψης έναρξης ισχύος της παρ. 8 του άρθρου 302 να ταυτίζεται με την έναρξη ισχύος του άρθρου 163 του Ν. 4964/2022.
Επίσης, προτείνεται η πρόβλεψη καταβολής αποζημίωσης στους Γενικούς Γραμματείς για την συμμετοχή τους στις συνεδριάσεις των Συλλογικών Οργάνων.
11. ΚαταστατΙκή θέση των αΙρετών
Γενικότερα, αναφορικά με την καταστατική θέση των αιρετών, προτείνονται τα εξής:
Να εκπληρωθεί επί της ουσίας η πάγια θέση της Αυτοδιοίκησης και ο έλεγχος των πράξεων και αποφάσεων των οργάνων διοίκησης, να αφορά αποκλειστικά στη νομιμότητα και όχι την σκοπιμότητα αυτών.
Να υπάρξει αναμόρφωση του πλαισίου και εξορθολογισμός στην κατανομή των αρμοδιοτήτων του συνόλου των ελεγκτικών μηχανισμών.
Να θεσπισθεί επιβάρυνση με παράβολα ή έξοδα υπερωριών υπαλλήλων για όσους υποβάλλουν συνεχόμενες προσφυγές κατά αποφάσεων δήμων ή ζητούν ελέγχους που τελικά καταλήγουν στο αρχείο. Για παράδειγμα να θεσπιστεί η χρέωση παραβόλου για την κατάθεση προσφυγής.
Να προβλεφθεί αποζημίωση για τα μέλη των Διοικητικών Συμβουλίων και των Επιτροπών των Περιφερειακών Ενώσεων Δήμων και της Κεντρικής Ένωσης για την δια ζώσης συμμετοχή στις εκάστοτε συνεδριάσεις.
Να υπάρξει επείγουσα και εξαιρετική ειδική νομοθετική ρύθμιση για την χορήγηση των θεσμοθετημένων αποζημιώσεων δημοτικών συμβούλων σε όσους Δήμους αυτή δεν χορηγήθηκε για τυπικό λόγο, όπως μη ορισμός των δικαιούχων, μη έκδοση απόφασης ανάληψης υποχρέωσης κλπ. Η χορήγηση να έχει αναδρομικό χαρακτήρα από τον χρόνο αρχικής θεμελίωσης του δικαιώματος αποζημίωσης.
Γ. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΟΥ ΤΡΙΤΟΥ ΒΙΒΛΙΟΥ
Άρθρα 308-321 (Οργάνωση ΑρμοδΙΟτήτων)
Κορυφαίο ζήτημα αποτελεί η εξειδίκευση και ο σαφής προσδιορισμός του τεκμηρίου διοίκησης των τοπικών υποθέσεων υπέρ των ΟΤΑ με την εισαγωγή του τεκμηρίου της καθημερινότητας των κατοίκων των δήμων και των περιφερειών.
Η καταγραφή αρμοδιοτήτων που επιχειρείται στο Παράρτημα “Αρμοδιότητες Δήμων και Περιφερειών” συμβάλλει μεν στην αποκρυστάλλωσή τους, ωστόσο παρατηρείται ότι δεν επιλύεται ολοκληρωμένα το σύνολο των υφιστάμενων προβλημάτων.
Δ. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΟΥ ΤΕΤΑΡΤΟΥ ΒΙΒΛΙΟΥ
1. Μέρος Β΄ (Έσοδα Δήμων)
Προτείνεται η επιβολή κυρώσεων στους παρόχους ηλεκτρικής ενέργειας σε περίπτωση καθυστέρησης απόδοσης τελών, καθώς και η θέσπιση υποχρέωσης αποστολής εκ μέρους των παρόχων μηνιαίως των αναλυτικών στοιχείων πελατών.
2. Άρθρο 542 (Βραβεία ΕπΙδόσεων)
Προτείνεται η αναπροσαρμογή των ποσών που αναφέρονται στο άρθρο 542, για να έχει ουσιαστική αξία η διάταξη για την επιβράβευση όσων εργάζονται για την βελτίωση των δεικτών ΟΤΑ.
Ε. ΛΟΙΠΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
1. ΓΙα τα ζητήματα γραφεΙΟκρατίας:
Καθολική εφαρμογή της ψηφιακής υπογραφής σε όλες τις διαδικασίες του Δήμου.
Κατάργηση ελέγχου του προϋπολογισμού από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση, δεδομένου του ελέγχου που ασκείται από το Παρατηρητήριο.
Απαιτείται χρηματοδοτική ενίσχυση των δήμων για την ψηφιοποίηση των δημοτικών υπηρεσιών για να μειωθούν δραστικά οι γραφειοκρατικές καθυστερήσεις.
Συγκρότηση νομοπαρασκευαστικής επιτροπής, που θα επεξεργαστεί σχετικό νομοσχέδιο για την μείωση του χρόνου των διαγωνιστικών διαδικασιών, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η παραγωγικότητα και η απορρόφηση κονδυλίων.
Ειδικότερα επιπλέον επιτάχυνση σε ότι αφορά στις διαδικασίες που έχουν να κάνουν με αστικό πράσινο και πράσινη ανάπλαση.
2. ΓΙα τα λοΙπά θέματα :
Να διευθετηθεί το ζήτημα της ιδιοκτησίας των σχολικών κτιρίων. Με νομοθετική ρύθμιση να περάσει το σύνολο των σχολικών κτιρίων στην ιδιοκτησία των δήμων.
Δημιουργία ενιαίας πλατφόρμας καταγραφής εγκαταλελειμμένων ακινήτων και αναζήτησης στοιχείων των ιδιοκτητών τους.
Παραμονή των ΥΔΟΜ στους Δήμους, με επαρκή στελέχωση από υπαλλήλους και χρηματοδότηση για την εύρυθμη και αποτελεσματική λειτουργία τους.
Εισαγωγή εκ νέου της επιτροπής διαβούλευσης.
Αναβάθμιση της διαδικασίας της πάγιας προκαταβολής.
Εξορθολογισμός των προστίμων και προσαυξήσεων.
Επιπλέον παρατηρήσεις όπως αυτές αναφέρθηκαν από το Δήμαρχο Δημήτριο Κιούση και τον
Αντιδήμαρχο Τεχνικών Υπηρεσιών Νικόλαο Γιαννάκο:
Δεν συμφωνούμε με την πρόταση καταστρατήγησης, από πλευράς της μείζονος αντιπολίτευσης, των μνημονιακών δεσμεύσεων.
Απαιτούμε την κατ΄ αναλογία απόδοση πόρων από το Πράσινο Ταμείο αλλά δεν είναι του
παρόντος σχεδίου νόμου αρμοδιότητα.
Δεν συμφωνούμε με την παράλογη απαίτηση της μείζονος αντιπολίτευσης της χρήσης
τραπεζικών κωδικών για την ηλεκτρονική ψηφοφορία.
Δεν μπορεί να υφίστανται κυρώσεις που απαιτεί η μείζονα αντιπολίτευση για την θέσπιση
θεσμικών οργάνων.
Να αναβαθμιστεί ο ρόλος του Δημοτικού Συμβουλίου σε σχέση με την Δημοτική Επιτροπή.
Η συμπολίτευση πρέπει εκλέγεται με 50% +1.
Παράταξη ‘ Κορωπί: Σύγχρονη Φιλική Πόλη’:
1.Κατάργηση του νέου εκλογικού συστήματος καθώς παραβιάζεται η συνταγματική αρχή της ισότητας της ψήφου.
2.Εφαρμογή του άρθρου 101 του συντάγματος για αυτοδιοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των δήμων.
3.Απόδοση όλων των θεσπισμένων οικονομικών πόρων προς του δήμους.
4.Δυνατότητα μόνιμων προσλήψεων με απόφαση Δ.Σ εφόσον συνοδεύεται από έγγραφο της οικονομικής υπηρεσίας για δυνατότητα κάλυψης απο οικονομικούς πόρους.
5.Επαναφορά των σχολικών επιτροπών στους δήμους με αυστηρό οικονομικό έλεγχο.
6. Απόδοση πόρων απο το Πράσινο Ταμείο με βάση τα έσοδα του Ταμείου από τον κάθε δήμο.
7.Κατάργηση του άρθρου 730.
8.Εφαρμογή ηλεκτρονικής ψήφου με αδιάβλητο τρόπο καθολικά.
9.Επαναφορά διοικητικών κυρώσεων και υποχρεωτική συμμετοχή στις εκλογές.
10. Να απαιτείται απόφαση του Δ.Σ, αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού , για κάθε άδεια λειτουργίας επιχειρήσεων που εκδίδονται απο Περιφέρεια ή Υπουργεία εντός της επικράτειας του δήμου.
11. Να προβλεφθούν κυρώσεις για την μη σύσταση θεσμικών οργάνων (Συμπαραστάτης του Δημότη, συμβούλιο νέων κλπ).
12. Η τροποποίηση του ΤΠΣ και των χρήσεων γης και πολεοδομικών θεμάτων να αποτελεί αρμοδιότητα του Δ.Σ με αυξημένη πλειοψηφία των μελών του.
13. Να καταργηθούν όλες οι μνημονιακές διατάξεις στο θέμα των προσλήψεων.
14. Σε περίπτωση που δεν ληφθούν υπόψιν οι προτάσεις του Δήμου Κρωπίας να εξεταστεί η δυνατότητα προσφυγής κατά του νόμου σε ανώτατο δικαστήριο.
Παράταξη ‘ ΑλλάΖΟΥΜΕ’ :
Ο προβλεπόμενος χρόνος δημόσιας διαβούλευσης, διάρκειας δεκαπέντε (15) ημερών, κρίνεται
ανεπαρκής για την ουσιαστική επεξεργασία ενός τόσο εκτενούς και κρίσιμου νομοθετήματος. Η
παρούσα πρωτοβουλία συνιστά κυρίως προσπάθεια κωδικοποίησης υφιστάμενων διατάξεων,
στοιχείο το οποίο αξιολογείται θετικά, χωρίς ωστόσο να συνιστά ολοκληρωμένη μεταρρυθμιστική τομή.
Το υφιστάμενο διοικητικό μοντέλο της χώρας εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από έντονο
συγκεντρωτισμό, με περιορισμένες αρμοδιότητες και πόρους για την τοπική αυτοδιοίκηση.
Υπογραμμίζεται ότι η ενίσχυση της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας των Οργανισμών
Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα μπορούσε να συμβάλει στην ταχύτερη και αποτελεσματικότερη
επίλυση προβλημάτων σε τοπικό επίπεδο. Δυστυχώς χάνεται μία ακόμη ευκαιρία για ουσιαστική
μεταρρύθμιση, όπως ενδεικτικά η αναδιάρθρωση ή κατάργηση των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και η μεταφορά αρμοδιοτήτων στους Ο.Τ.Α.
Αναφορικά με επιμέρους διατάξεις του σχεδίου νόμου:
• Άρθρο 434 (Χρηματοδότηση): Η διατήρηση των προβλεπόμενων ποσοστών
χρηματοδότησης από φορολογικά έσοδα αξιολογείται θετικά. Ωστόσο, κρίνεται αναγκαία η
άρση των περιορισμών («κόφτης») που τίθενται μέσω του κρατικού προϋπολογισμού, ώστε
να διασφαλιστεί η ουσιαστική εφαρμογή των διατάξεων.
• Άρθρο 35 (Χρόνος εκλογών): Η πρόβλεψη διεξαγωγής εκλογών στο τέλος Νοεμβρίου
ενδέχεται να δημιουργήσει πρακτικά προβλήματα λόγω πιθανών άσχημων καιρικών
συνθηκών.
• Άρθρο 47 (Κατάρτιση συνδυασμών): Οι ρυθμίσεις για ποσοστώσεις φύλου και
συμμετοχή νέων αξιολογούνται θετικά, πλην όμως επισημαίνεται ότι η αποτελεσματικότητά
τους θα ενισχυόταν με αντίστοιχες προβλέψεις ως προς τα εκλεγόμενα μέλη. Επιπλέον, ο
χρόνος υποβολής υποψηφιοτήτων (20 Σεπτεμβρίου) κρίνεται πρόωρος και προτείνεται να
μετατεθεί εγγύτερα στην ημερομηνία των εκλογών. Τέλος, επισημαίνεται η ανάγκη μείωσης
του ύψους του προβλεπόμενου παραβόλου.
• Άρθρο 115 (Λειτουργία παρατάξεων): Προτείνεται η υποχρεωτική πρόβλεψη
παραχώρησης κατάλληλου χώρου και γραμματειακής υποστήριξης στις παρατάξεις, χωρίς
την προϋπόθεση διακριτικής ευχέρειας της διοίκησης.
• Άρθρο 116 (Ανεξαρτητοποίηση μελών): Διαπιστώνεται ασάφεια και αντίφαση μεταξύ των
προβλέψεων περί απαγόρευσης ένταξης σε άλλη παράταξη και δυνατότητας σύστασης
νέας.
• Άρθρο 137 (Εκλογή δημοτικής επιτροπής): Επισημαίνεται ότι η εκπροσώπηση της
ελάσσονος μειοψηφίας δεν διασφαλίζεται θεσμικά.
• Άρθρο 138 (Αρμοδιότητες επιτροπών): Η πρόβλεψη περί υποχρεωτικής άσκησης
ένδικων μέσων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις αντίκειται στην συνταγματική πρόβλεψη για
αυτοτέλεια της τοπικής αυτοδιοίκησης.
• Άρθρο 295 (Αντιμισθίες): Επισημαίνεται η ανάγκη επικαιροποίησης των αντιμισθιών
αιρετών, ιδίως δημάρχων και αντιδημάρχων σε σημαντικά υψηλότερο επίπεδο που να
ανταποκρίνεται στις σημαντικές ευθύνες και υποχρεώσεις που αναλαμβάνουν.
• Άρθρο 312 (Προγραμματισμός δράσεων): Η μετατροπή του πενταετούς
προγραμματισμού σε δυνητική και όχι υποχρεωτική διαδικασία κρίνεται αρνητική.
• Άρθρο 367 (Αποθεματικά): Απαιτείται σαφής προσδιορισμός του ύψους των
αποθεματικών.
• Άρθρο 369 (Εναλλακτικές προτάσεις προϋπολογισμού): Το υψηλό όριο υπογραφών
για την υποβολή εναλλακτικών προτάσεων θεωρείται περιοριστικό και θα να καταστήσει τη
διαδικασία ανεφάρμοστη.
• Άρθρο 438 (Πράσινο Ταμείο): Τίθεται ζήτημα επανεξέτασης του προβλεπόμενου
ποσοστού χρηματοδότησης προς τους Ο.Τ.Α. με σημαντική αύξηση του αναφερόμενου
μόλις 3%.
• Άρθρο 730 (Δίκες εργασιακών σχέσεων): Η υποχρεωτική συμμετοχή υπουργείων ως
διαδίκων με ποινή απαραδέκτου κρίνεται ως απαράδεκτη.
Τέλος, ως προς το προτεινόμενο εκλογικό σύστημα (άρθρα 56–58), εκφράζεται έντονος
προβληματισμός για τη συχνή μεταβολή του από τις εκάστοτε κυβερνήσεις, γεγονός που δεν
συμβάλλει στη διασφάλιση της απαιτούμενης θεσμικής σταθερότητας.
Επισημαίνεται ότι το προτεινόμενο σύστημα ενδέχεται να οδηγήσει σε εκλογή δημοτικών αρχών με περιορισμένη εκλογική νομιμοποίηση. Προς τούτο, τονίζεται η ανάγκη καθιέρωσης σαφών,
σταθερών και θεσμικά συνεκτικών εκλογικών μοντέλων, όπως:
• το σύστημα της απλής αναλογικής με εκλογή σε μία εκλογική αναμέτρηση και ανάδειξη
Δημάρχου από το Δημοτικό Συμβούλιο, ή
• είτε το σύστημα εκλογής «50%+1» και διεξαγωγή δεύτερου γύρου, συνοδευόμενο από
πρόβλεψη ενισχυμένης πλειοψηφίας εδρών (π.χ. 60%) στον επιτυχόντα συνδυασμό, προς
διασφάλιση της «κυβερνησιμότητας»
Παράταξη ‘ Λαϊκή Συσπείρωση’:
Ο νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης που έθεσε σε διαβούλευση η κυβέρνηση
παρουσιάζεται ως μια προσπάθεια «εκσυγχρονισμού» και «απλοποίησης» της λειτουργίας των
δήμων και των περιφερειών.
Στην πραγματικότητα, όμως, αποτελεί ένα ακόμα βήμα στην ίδια αντιλαϊκή κατεύθυνση που
Ακολουθούν διαχρονικά όλες οι κυβερνήσεις: τη μετατροπή των δήμων και των περιφερειών
σε μηχανισμούς εφαρμογής nτης κυβερνητικής πολιτικής και σε επιχειρηματικούς φορείς που
λειτουργούν με ιδιωτικοοικονομικά κριτήρια. Ο νέος Κώδικας δεν έρχεται να λύσει τα
πραγματικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι δήμοι.
Δεν εξασφαλίζει την αναγκαία κρατική χρηματοδότηση. Δεν προβλέπει μαζικές προσλήψεις
Μόνιμου προσωπικού. Δεν αποκαθιστά τις τεράστιες απώλειες πόρων που υπέστη η Τοπική
Διοίκηση όλα τα προηγούμενα χρόνια. Αντίθετα, παγιώνει την πολιτική της ανταποδοτικότητας
και της αναζήτησης ίδιων εσόδων, φορτώνοντας συνεχώς νέα βάρη στις πλάτες των δημοτών.
Ιδιαίτερα ανησυχητικό είναι ότι ενισχύεται ακόμα περισσότερο η επιχειρηματική λειτουργία
των ΟΤΑ. Οι δήμοι και οι περιφέρειες αντιμετωπίζονται ως φορείς που πρέπει να λειτουργούν
με όρους αγοράς, να αναζητούν επενδυτές, να αξιοποιούν δημοτική περιουσία με κριτήριο την
κερδοφορία και να επεκτείνουν τις συνεργασίες με ιδιώτες. Η λογική αυτή έχει ήδη δοκιμαστεί
και έχει οδηγήσει σε ακριβότερες υπηρεσίες για τον λαό, σε ελαστικές εργασιακές σχέσεις και
σε υποβάθμιση βασικών κοινωνικών υπηρεσιών.
Παράλληλα, ο νέος Κώδικας συνεχίζει την πορεία συγκέντρωσης εξουσιών στα χέρια των
δημάρχων και των περιφερειαρχών, περιορίζοντας ακόμα περισσότερο τον ουσιαστικό ρόλο
των δημοτικών και περιφερειακών συμβουλίων. Η εμπειρία των τελευταίων χρόνων έχει
αποδείξει ότι οι διαδοχικές νομοθετικές παρεμβάσεις στόχο έχουν να θωρακίσουν τη διοίκηση
απέναντι στη λαϊκή αμφισβήτηση και να εξασφαλίσουν την ταχύτερη υλοποίηση των
κυβερνητικών και επιχειρηματικών σχεδιασμών.
Για τον Δήμο Κρωπίας, όλα αυτά μεταφράζονται σε ακόμα μεγαλύτερη πίεση για αύξηση
δημοτικών τελών, για εμπορευματοποίηση υπηρεσιών, για ανάθεση έργων και
δραστηριοτήτων σε εργολάβους και ιδιώτες, για υποστελέχωση κρίσιμων υπηρεσιών που
αφορούν την καθημερινότητα των κατοίκων.
Η Λαϊκή Συσπείρωση ξεκαθαρίζει ότι οι ανάγκες του λαού δεν μπορούν να χωρέσουν στα
Ασφυκτικά πλαίσια αυτού του θεσμικού πλαισίου. Διεκδικούμε:
• Πλήρη και επαρκή χρηματοδότηση των δήμων από τον κρατικό προϋπολογισμό.
• Επιστροφή όλων των παρακρατημένων πόρων της Τοπικής Διοίκησης.
• Μαζικές προσλήψεις μόνιμου προσωπικού σε όλες τις υπηρεσίες.
• Κατάργηση κάθε μορφής ανταποδοτικότητας στις βασικές κοινωνικές υπηρεσίες.
• Καμία ιδιωτικοποίηση και καμία επιχειρηματική δράση σε κρίσιμους τομείς που αφορούν
Την ποιότητα ζωής του λαού.
• Ενίσχυση της δημοκρατικής λειτουργίας των συλλογικών οργάνων και ουσιαστική
συμμετοχή των κατοίκων στη λήψη αποφάσεων.
Για τη Λαϊκή Συσπείρωση, η Τοπική Διοίκηση δεν μπορεί να λειτουργεί ως επιχείρηση.
Πρέπει να υπηρετεί τις σύγχρονες λαϊκές ανάγκες και όχι την κερδοφορία των
επιχειρηματικών ομίλων.
Για την επιβεβαίωση των παραπάνω συντάχθηκε το πρακτικό αυτό και υπογράφεται όπως
παρακάτω:
Το Δημοτικό Συμβούλιο
Ο Προεδρεύων Η Γραμματέας Tα Μέλη
Γρίβας Θεόδωρος Γιαρκιά Ευαγγελία Κωνσταντάρας Κων/νος
Γιαννάκος Νικόλαος
Ντούνης Ανδρέας
Κιούσης Θωμάς
Λάμπρου Σπυρίδων
Αδάμ Ελένη
Ροίνά Χριστίνα
Kορωνιάς Αντώνιος
Κιούσης Κων/νος
Πιτσάκη Μαρία
Γκιόκα Αμαλία
Ντούνης Σταμάτιος
Δήμου Κων/νος
Μερτίκας Στυλιανός
Κερκύρας Σπυρίδων
Παπαμιχάλης Κων/νος
Λιάπης Αθανάσιος
Μίχας Νικόλαος
Δήμας Ιωάννης
Ντούνη Κων/να
Κερασιώτης Διονύσιος
Κουντούρη Αφροδίτη
Ρεμπάπης Ευάγγελος
Ακριβές Απόσπασμα
Ο Δήμαρχος
Δημήτριος Ν. Κιούσης
Παρατηρήσεις για τον Νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Άρθρο 47
Κατάρτιση συνδυασμών – Υποβολή υποψηφιοτήτων
παρ. 7.:
Προτείνεται ως καταληκτική ημερομηνία να οριστεί η 15η Οκτωβρίου αντί της 20η Σεπτεμβρίου.
παρ 4:
“Επιπλέον του αριθμού των υποψηφίων της περ. α) της παρ. 3 και κατά παρέκκλιση της περ. γ) της ίδιας παραγράφου, κάθε δημοτικός συνδυασμός δύναται να περιλαμβάνει υποψήφιους δημοτικούς συμβούλους έως και το δέκα τοις εκατό (10%) του αριθμού των εδρών του δημοτικού συμβουλίου, εφόσον οι υποψήφιοι αυτοί κατά την 31η Δεκεμβρίου του έτους διενέργειας των αυτοδιοικητικών εκλογών συμπληρώνουν έως και το τριακοστό (30ο) έτος της ηλικίας τους. Στους δήμους της παρ. 2 του άρθρου 44, περί εκλογικών περιφερειών, οι υποψήφιοι της ίδιας παραγράφου μπορούν να είναι υποψήφιοι σε οποιαδήποτε εκλογική περιφέρεια.»
Να προστεθεί εδώ στην εφαρμογή του ποσοστού η στρογγυλοποίηση στο κοντινότερο ακέραιο αριθμό
Άρθρο 52
Μορφή και περιεχόμενο ψηφοδελτίων-παρ 5.περ. Βστ.
Η αναγραφή του πατρώνυμου ή του μητρώνυμου ή του υποκοριστικού να είναι υποχρεωτική και όχι δυνητική σε περίπτωση συνωνυμίας.
Άρθρο 55
Άκυρα ψηφοδέλτια
Να προστεθεί περίπτωση ακυρότητας εάν οι σταυροί δεν βρίσκονται όλοι στην ίδια πλευρά του ψηφοδελτίου.
Άρθρο 67
Τρόπος διεξαγωγής ψηφοφορίας με ηλεκτρονική ψήφο
Να προστεθεί άρθρο για την περίπτωση που τελικά λάβει μέρος μόνο ένα άτομο στην εκλογική διαδικασία για την εξασφάλιση της ανωνυμίας του.
Άρθρο 120
Αρμοδιότητες δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου-παρ 1, περ. 3.
Πρέπει να διευκρινιστεί ότι η υιοθέτηση του πρότυπου κανονισμού δεν είναι υποχρεωτική, προκειμένου η αποκεντρωμένη διοίκηση να εγκρίνει την εκάστοτε επιλογή του Δημοτικού Συμβουλίου.
Άρθρο 122
Δημοσιότητα συνεδριάσεων δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου-παρ 2,3,5
Να ληφθεί μέριμνα για την τεκμηριωμένη αδυναμία λόγω τεχνικής βλάβης να μην είναι εφικτή ταυτόχρονη μετάδοση με την δυνατότητα ετεροχρονισμένης μετάδοσης.
Να προβλεφθεί σχετική χρηματοδότηση των Δήμων για το κόστος της τηλεοπτικής κάλυψης (τουλάχιστον μία τον μήνα).
Να διευκρινιστεί ο τρόπος διαχείρισης των προσωπικών δεδομένων εφόσον κάποιος δεν επιθυμεί την επεξεργασία των δεδομένων του.
Άρθρο 123
Χρόνος σύγκλησης δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου
Να προστεθεί η δυνατότητα το Δημοτικό Συμβούλιο να συνεδριάσει και όποτε το ζητήσει με γραπτή αίτηση του το 1/3 των μελών του δημοτικού συμβουλίου. (ΚΕΔΕ)
Άρθρο 128
Λήψη απόφασης δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου-παρ 5.
Να ληφθεί μέριμνα για την περίπτωση που ο Πρόεδρος έχει ψηφίσει παρών. Απορρίπτεται η πρόταση όπως στην μυστική ψηφοφορία; Σε περίπτωση απόρριψης μία πρότασης για αυτόν τον λόγο να μπορεί να ξανασυζητηθεί το θέμα στην επόμενη συνεδρίαση. Επίσης να προστεθεί στο τέλος “ ή ο σύμβουλος ο όποιος τον αντικαθιστά σε περίπτωση απουσίας του”.
Άρθρο 129
Λειτουργία δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου-παρ 10
Η αποζημίωση της γραμματειακής υποστήριξης να αποσυνδεθεί από την αποζημίωση των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου, στην περίπτωση που το Δημοτικό Συμβούλιο δεν έχει ψηφίσει σχετική αποζημίωση ή το ύψος της είναι μικρότερο από την ωριαία αποζημίωση που έχει καθοριστεί μέχρι σήμερα για την γραμματειακή υποστήριξη.
Άρθρο 140
Δημοσιότητα συνεδριάσεων δημοτικής και περιφερειακής επιτροπής – παρ 2, 3
Η τηλεοπτική μετάδοση να μην είναι υποχρεωτική ή να διευκρινιστεί με ποιο τρόπο προστατεύονται τα προσωπικά δεδομένα όχι μόνο των μελών αλλά και ιδιωτών φυσικών ή νομικών προσώπων που έχουν θέματα συμβουλίου και συμμετέχουν ή όχι στην συνεδρίαση (πχ: εξειδικεύσεις επιδομάτων, διαγραφές οφειλών, ρυθμίσεις οφειλών, ενστάσεις κα).
Να ληφθεί μέριμνα για την τεκμηριωμένη αδυναμία λόγω τεχνικής βλάβης να μην είναι εφικτή ταυτόχρονη μετάδοση με την δυνατότητα ετεροχρονισμένης μετάδοσης.
Να προβλεφθεί σχετική χρηματοδότηση των Δήμων για το κόστος της τηλεοπτικής κάλυψης (τουλάχιστον μέχρι 4 συνεδριάσεις των μήνα)
Άρθρο 143
Πρόσκληση για σύγκληση δημοτικής και περιφερειακής επιτροπής σε κατεπείγουσα συνεδρίαση
Να συμπεριληφθεί η δια περιφοράς συνεδρίαση όπως του Δημοτικού Συμβουλίου (άρθρο 125)
Άρθρο 147-παρ 8
Λειτουργία δημοτικής και περιφερειακής επιτροπής
Η αποζημίωση της γραμματειακής υποστήριξης να αποσυνδεθεί από την αποζημίωση των μελών του Δημοτικής Επιτροπής, στην περίπτωση που η Δημοτική Επιτροπή δεν έχει ψηφίσει σχετική αποζημίωση ή το ύψος της είναι μικρότερο από την ωριαία αποζημίωση που έχει καθοριστεί μέχρι σήμερα για την γραμματειακή υποστήριξη.
Άρθρο 180
Διαλογή ψήφων – Επικρατούσα απάντηση επί δημοψηφίσματος-παρ 2.
Να αντικατασταθεί το λεκτικό «όσων ψήφισαν» με το «του αριθμού των ψηφισάντων»
Άρθρο 295
Αιρετά πρόσωπα τα οποία λαμβάνουν αντιμισθία
Οι πρόεδροι των Δημοτικών Συμβουλίων να συνεχίσουν να λαμβάνουν αντιμισθία όπως γίνεται σήμερα και όχι έξοδα παράστασης (άρθρο 296, παρ. 1, περ. β)
Άρθρο 319
Δημοτικές κανονιστικές πράξεις κατ’ εξουσιοδότηση άλλων νομοθετημάτων και σχέδια δράσης δήμων-παρ 2 και μετά
Για την υποχρεωτική κατάρτιση όλων των σχεδίων που αναφέρονται στο άρθρο αυτό να δοθούν στους Δήμους και οι αντίστοιχες χρηματοδοτήσεις από τα αρμόδια Υπουργεία για να καλυφθεί το κόστος κατάρτισης τους, με προτεραιότητα στους μικρούς νησιωτικούς και ορεινούς Δήμους.
Άρθρο 335
Αδικαιολόγητη αποχή από την άσκηση αρμοδιότητας
Πρέπει να διαχωριστεί η πιθανότητα μη άσκησης κάποιας αρμοδιότητας λόγω αντικειμενικής αδυναμίας ενός Δήμου ή λόγω πλημμέλειας και να προστεθεί ρητή διατύπωση για τη δυνατότητα του Δήμου να προσφύγει στο αρμόδιο διοικητικό δικαστήριο και μέχρι την εκδίκαση της προσφυγής να μην εφαρμόζεται η Υπουργική Απόφαση. (ΚΕΔΕ)
Άρθρο 336
Γνώμη δήμων και περιφερειών για ειδικά θέματα-παρ 1
Οι εν λόγω διατάξεις 1 και 2 του άρθρου 336, που υποχρεώνουν το αρμόδιο Υπουργείο να ζητά τη γνώμη των ΟΤΑ προκειμένου «να εκδώσει οποιαδήποτε κανονιστική διοικητική πράξη, που αφορά την προστασία του περιβάλλοντος, τα ρυθμιστικά ή χωροταξικά σχέδια και τις αποφάσεις χωροθέτησης εγκαταστάσεων και λοιπών δραστηριοτήτων», είναι νομοθετικές “ευχές”. Από το 2006 που πρωτονομοθετήθηκαν έχουν περάσει 20 χρόνια και δεν γνωρίζουμε να τις επικαλέστηκε μέχρι σήμερα το αρμόδιο Υπουργείο.
Επομένως, θεωρούμε ότι πρέπει να υιοθετηθεί η πρόταση που διατύπωσε η ΚΕΔΕ, για τον έλεγχο των σχετικών κανονιστικών διοικητικών πράξεων από τη Γενική Γραμματεία Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων.
Προτείνουμε ακόμη να περιληφθεί στο άρθρο 336 και η παρ. 4 του Ν.3463/2006 «Η διαφοροποίηση από τη γνώμη των οργάνων που προβλέπουν οι παράγραφοι 1 και 2 πρέπει να στηρίζεται σε ειδική αιτιολογία» (την οποία θα αξιολογεί η Γενική Γραμματεία Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων). (ΚΕΔΕ)
Επίσης, προτείνουμε να περιληφθούν ενοποιούμενες η παρ. 5 του άρθρου 77 του Ν.3463/2006 και η παρ. 3 του άρθρου 188 του Ν.3852/2010 ώστε «Στα συλλογικά όργανα της Διοίκησης που καταρτίζουν τα προγράμματα για την περιφερειακή ανάπτυξη, τη χωροταξία και την αειφόρο ανάπτυξη μετέχουν υποχρεωτικά και εκπρόσωποι των συλλογικών οργάνων των Δήμων και των Περιφερειών». (ΚΕΔΕ)
Άρθρο 338
Θέματα προσωπικού και περιουσίας σε περίπτωση μεταφοράς κρατικών υπηρεσιών σε δήμους και περιφέρειες-παρ1. περ. β
Να προστεθεί ότι η μεταφορά του προσωπικού στους δήμους θα συνοδεύεται με τη μεταφορά αντίστοιχων πόρων
Άρθρο 339
Υποστηρικτική υπηρεσία ορεινών και νησιωτικών δήμων-παρ.1
Οι σχετικές διατάξεις είναι πολύ γενικές και δεν επιλύουν τα προβλήματα που προκύπτουν στους μικρούς νησιωτικούς δήμους από την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους και την υποστελέχωση τους. Να υιοθετηθεί το Προσχέδιο Νόμου για την υποστήριξη των μικρών Ορεινών και Νησιωτικών Δήμων που έχει καταθέσει η ΚΕΔΕ.
Άρθρο 367
Γενικό και ειδικά αποθεματικά-παρ. 2
Να προβλεφθεί σχετική χρηματοδότηση για το ειδικό αποθεματικό για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών.
Άρθρο 374
Διάρκεια ισχύος προϋπολογισμού- παρ. 3
Να καταργηθεί η διάταξη. Η φετινή εμπειρία ήταν πολύ διαφωτιστική.
Άρθρο 377
Ισοσκέλιση ανταποδοτικών υπηρεσιών μικρών δήμων-παρ. 2, περ. β
Η απόφαση αναπροσαρμογής των τελών αφορά το έτος στο οποίο αναφέρεται ο προϋπολογισμός.
Άρθρο 438
Επιχορήγηση δήμων για περιβαλλοντικές παρεμβάσεις-παρ. 1
Το ποσοστό των διαθεσίμων του Πράσινου Ταμείου, για την Κάλυψη των πάσης φύσεως αναγκών των ΟΤΑ κ.λπ.», να ανέλθει τουλάχιστον στο δέκα τοις εκατό (10%). (ΚΕΔΕ)
Άρθρο 446
Εξουσιοδοτικές διατάξεις
Να συμπεριληφθεί η απόδοση των παρακρατηθέντων πόρων της τοπικής αυτοδιοίκησης από τα ταμειακά πλεονάσματα των επόμενων ετών.
Επίσης να καταργηθεί η παρ. 4 του άρθρου 38 του ν.3986/2011 (Α΄152), περί ανώτατου ορίου μεταβιβάσεων από τον Κρατικό Προϋπολογισμό στους Κ.Α.Π. σύμφωνα με το αίτημα της ΚΕΔΕ.
Άρθρο 730
Δίκες για προσδιορισμό εργασιακής σχέσης μεταξύ εργαζομένων δήμων και περιφερειών
Το άρθρο αυτό να αποσυρθεί συνολικά και να επέλθουν και οι σχετικές μεταβολές στο άρθρο 138 παρ 2, περ. αε με την απαλοιφή του «Η άσκηση ένδικων μέσων στις περιπτώσεις δικών που αφορούν στον προσδιορισμό ή τη μετατροπή της εργασιακής σχέσης μεταξύ εργαζομένων και του δήμου ή της περιφέρειας, αντίστοιχα, είναι υποχρεωτική και ασκείται από τον δήμαρχο. Το δεύτερο εδάφιο δεν εφαρμόζεται για το προσωπικό, που έχει προσληφθεί και απασχολείται σε παιδικούς, βρεφικούς και βρεφονηπιακούς σταθμούς. Οι εν λόγω εργαζόμενοι δεν μπορούν να μετακινηθούν σε άλλες οργανικές μονάδες, εκτός όσων έχουν ως αντικείμενο τους παιδικούς, βρεφικούς και βρεφονηπιακούς σταθμούς για διάστημα τουλάχιστον πέντε (5) ετών από την ημερομηνία δημοσίευσης της πράξης διορισμού τους
στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως»
Άρθρο 733
Παραχώρηση δημοτικών χώρων σε πιστωτικά ιδρύματα και παρόχους ταχυδρομικών υπηρεσιών-παρ.1
Οι τυχόν δαπάνες λειτουργίας να καλύπτονται από τις υπηρεσίες που φιλοξενούνται και όχι τον οικείο δήμο ή νομικό πρόσωπο ύστερα από σχετική απόφαση της Δημοτικής Επιτροπής για τον καθορισμό του ετήσιου ύψους των δαπανών.
Νέο άρθρο
Να ληφθεί μέριμνα για την μονιμοποίηση των σχολικών καθαριστριών στο πρότυπο της διαδικασίας που υιοθετήθηκε για το πρόγραμμα Βοήθεια στο Σπίτι.
Ο Δήμος Μάνδρας – Ειδυλλίας αποτελεί μία ιδιαίτερη και σύνθετη διοικητική ενότητα της χώρας και ειδικότερα της Περιφέρειας Αττικής. Δημιουργήθηκε μέσω του Προγράμματος «Καλλικράτης» από τη συνένωση των πρώην Δήμων Μάνδρας, Ερυθρών, Βιλίων (Ειδυλλίας) και της Κοινότητας Οινόης, συγκροτώντας έναν από τους πλέον απαιτητικούς διοικητικά Δήμους της χώρας.
Η συνολική του έκταση ανέρχεται σε 426,197 τ.χλμ., αποτελώντας τον μεγαλύτερο σε έκταση Δήμο της Αττικής, ενώ ο πληθυσμός του ανέρχεται σε 17.822 κατοίκους σύμφωνα με την απογραφή του 2021. Παράλληλα, ο Δήμος χαρακτηρίζεται από έντονη περιβαλλοντική και γεωμορφολογική ποικιλομορφία, καθώς περιλαμβάνει ορεινές, ημιορεινές, παραθαλάσσιες, δασικές, αγροτικές και βιομηχανικές περιοχές, με έντονη επιχειρηματική και τουριστική δραστηριότητα καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους.
Ο Δήμος μας έχει δοκιμαστεί επανειλημμένα από ακραία φυσικά φαινόμενα και καταστροφές εθνικής κλίμακας. Οι φονικές πλημμύρες του 2017, με την απώλεια 25 συνανθρώπων μας, καθώς και οι εκτεταμένες πυρκαγιές των ετών 2021 και 2023, κατά τις οποίες χάθηκαν περίπου 180.000 στρέμματα δασικών εκτάσεων, ανέδειξαν με τον πλέον δραματικό τρόπο τις αυξημένες ανάγκες πολιτικής προστασίας, επιχειρησιακού συντονισμού και διοικητικής επάρκειας του Δήμου μας.
Η εμπειρία των τελευταίων ετών αποδεικνύει ότι οι Δήμοι με ιδιαίτερα γεωγραφικά, αναπτυξιακά και επιχειρησιακά χαρακτηριστικά δεν μπορούν να αξιολογούνται και να οργανώνονται αποκλειστικά βάσει πληθυσμιακών κριτηρίων. Οι πραγματικές ανάγκες διοίκησης, συντονισμού υπηρεσιών, διαχείρισης κρίσεων και εξυπηρέτησης πολιτών και επιχειρήσεων υπερβαίνουν κατά πολύ τα στενά όρια μιας πληθυσμιακής αποτύπωσης.
Η αποτελεσματική λειτουργία ενός σύγχρονου Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης προϋποθέτει επαρκή στελέχωση, διοικητική ευελιξία και θεσμικά εργαλεία που να ανταποκρίνονται στις πραγματικές συνθήκες λειτουργίας του. Οι Ο.Τ.Α., ως φορείς παροχής υπηρεσιών προς τους πολίτες, παραμένουν οργανισμοί εντάσεως εργασίας και απαιτούν συνεχή ενίσχυση τόσο σε ανθρώπινο δυναμικό όσο και σε δομές διοίκησης και συντονισμού.
Παρότι το ισχύον θεσμικό πλαίσιο περιλαμβάνει προβλέψεις που βασίζονται κυρίως σε πληθυσμιακά δεδομένα, δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη κρίσιμες παραμέτρους όπως:
• η γεωγραφική έκταση ενός Δήμου,
• η προέλευσή του από συνένωση πολλών πρώην Δήμων και Κοινοτήτων,
• η ύπαρξη αποκεντρωμένων διοικητικών δομών,
• οι αυξημένες ανάγκες πολιτικής προστασίας,
• η βιομηχανική, επιχειρηματική και τουριστική δραστηριότητα.
Για τον λόγο αυτό, καταθέτουμε τις ακόλουθες προτάσεις και αιτήματα:
1. Άρθρο 3 Ν. 5056/2023 – Ορισμός Αντιδημάρχων
Ο Δήμος Μάνδρας – Ειδυλλίας είναι ο μοναδικός Δήμος της Αττικής που προέκυψε από συνένωση τεσσάρων πρώην αυτοτελών Ο.Τ.Α., ενώ παράλληλα διαθέτει βιομηχανική ζώνη, έντονη επιχειρηματική δραστηριότητα, logistics, εκτεταμένο οδικό δίκτυο και μεγάλες αποκεντρωμένες Δημοτικές Κοινότητες.
Επιπλέον, οι αυξημένες ανάγκες πολιτικής προστασίας, πρόληψης και διαχείρισης φυσικών κινδύνων, λόγω της γεωμορφολογίας και του ιστορικού φυσικών καταστροφών της περιοχής, καθιστούν απολύτως αναγκαία την ενίσχυση της διοικητικής και επιχειρησιακής δομής του Δήμου.
Για τους λόγους αυτούς, ζητούμε θεσμική πρόβλεψη ενίσχυσης του αριθμού των έμμισθων και άμισθων Αντιδημάρχων σε Δήμους με ιδιαίτερα γεωγραφικά, επιχειρησιακά και διοικητικά χαρακτηριστικά, όπως ο Δήμος Μάνδρας – Ειδυλλίας και συγκεκριμένα τριών (3) έμμισθων, δύο (άμισθων) με τους ανάλογους Ειδικούς Συμβούλους.
2. Άρθρο 77 Ν. 3852/2010 – Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης
Στην επικράτεια του Δήμου μας δραστηριοποιείται μεγάλος αριθμός μικρών και μεγάλων επιχειρήσεων, βιομηχανικών μονάδων και κέντρων logistics, ενώ παράλληλα αναπτύσσεται σημαντική τουριστική δραστηριότητα τόσο κατά τη θερινή όσο και κατά τη χειμερινή περίοδο.
Η ύπαρξη του θεσμού του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης καθίσταται αναγκαία για τη βελτίωση της σχέσης πολιτών, επιχειρήσεων και διοίκησης, καθώς και για την ορθή διαχείριση αιτημάτων, παραπόνων και διοικητικών δυσλειτουργιών.
Επιπλέον, θεωρούμε ότι τα ειδικά κριτήρια που εφαρμόζονται για νησιωτικούς και τουριστικούς Δήμους θα πρέπει να επεκταθούν και σε Δήμους με ιδιαίτερα τουριστικά χαρακτηριστικά, όπως ο Δήμος Μάνδρας – Ειδυλλίας, ο οποίος διαθέτει χειμερινό τουρισμό στα Βίλια και θερινό τουρισμό στην Ψάθα, το Αλεποχώρι και το Πόρτο Γερμενό.
Για τους λόγους αυτούς, ζητούμε να δοθεί η δυνατότητα σύστασης του θεσμού του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης και στον Δήμο μας.
3. Άρθρο 163 Ν. 3584/2007 – Συνεργάτης Δημοσιογράφος
Ο Δήμος Μάνδρας – Ειδυλλίας αναπτύσσει σημαντικές πρωτοβουλίες εξωστρέφειας, τουριστικής ανάπτυξης και προβολής της περιοχής, μέσω στοχευμένων δράσεων και συνεργασιών.
Ενδεικτικά αναφέρονται οι προτάσεις που έχουν κατατεθεί για την ανάπτυξη καταδυτικού τουρισμού, η δημιουργία δικτύου μονοπατιών, καθώς και οι συνεργασίες με ακαδημαϊκά ιδρύματα, όπως το Πανεπιστήμιο Δυτικής Αττικής, για την ενίσχυση του τουριστικού και αναπτυξιακού αποτυπώματος της περιοχής.
Η ανάγκη οργανωμένης επικοινωνιακής πολιτικής, ενημέρωσης πολιτών και προβολής των δράσεων του Δήμου καθιστά αναγκαία τη δυνατότητα ορισμού συνεργάτη δημοσιογράφου και για Δήμους με ιδιαίτερα αναπτυξιακά και τουριστικά χαρακτηριστικά, ανεξαρτήτως πληθυσμιακών ορίων.
4. Άρθρο 40 Ν. 5056/2023 – Σύσταση Γενικής Διεύθυνσης
Ο Δήμος Μάνδρας – Ειδυλλίας διαθέτει εκτεταμένες και αποκεντρωμένες διοικητικές δομές, με αυξημένες ανάγκες συντονισμού υπηρεσιών, τεχνικών έργων, δράσεων πολιτικής προστασίας και αναπτυξιακών προγραμμάτων.
Η ύπαρξη πολλαπλών Δημοτικών Κοινοτήτων, μεγάλων αποστάσεων και διαφορετικών διοικητικών και επιχειρησιακών αναγκών καθιστά εξαιρετικά δύσκολη την αποτελεσματική εποπτεία και εναρμόνιση των υπηρεσιών.
Για τον λόγο αυτό, η σύσταση Γενικής Διεύθυνσης αποτελεί αναγκαίο εργαλείο διοικητικής συνοχής, αποτελεσματικότητας και εύρυθμης λειτουργίας του Δήμου.
5. Άρθρο 16 Ν. 4940/2022 – Σύμβουλοι Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού (ΣΑΑΔ)
Ο Δήμος Μάνδρας – Ειδυλλίας, μετά και τη συνένωση Νομικών Προσώπων, προχωρά στην κατάρτιση νέου Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.), με στόχο τον εκσυγχρονισμό των διοικητικών του δομών και την ενίσχυση των δεξιοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού του.
Η διαχείριση προσωπικού σε έναν Δήμο με τόσο εκτεταμένη χωρική και διοικητική διάρθρωση καθίσταται ιδιαίτερα απαιτητική, γεγονός που καθιστά αναγκαία την υποστήριξη μέσω Συμβούλων Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού.
Για τον λόγο αυτό, ζητούμε την άρση του κριτηρίου αριθμού προσωπικού και την ένταξη του Δήμου μας στην επόμενη πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για την κάλυψη θέσεων ΣΑΑΔ.
Συμπερασματικά
Η Πολιτεία καλείται πλέον να αναγνωρίσει ότι η αποτελεσματική διοίκηση ενός Δήμου δεν αποτυπώνεται αποκλειστικά σε πληθυσμιακούς δείκτες, αλλά και σε πραγματικά γεωγραφικά, επιχειρησιακά, αναπτυξιακά και κοινωνικά χαρακτηριστικά.
Ο Δήμος Μάνδρας – Ειδυλλίας αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα Δήμου με αυξημένες και πολυεπίπεδες απαιτήσεις διοίκησης, πολιτικής προστασίας και αναπτυξιακού σχεδιασμού, οι οποίες δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν επαρκώς με το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο.
Για τον λόγο αυτό, ζητούμε τη θεσμική και διοικητική ενίσχυση του Δήμου μας, ώστε να μπορεί να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στις αυξημένες ανάγκες των πολιτών, των επιχειρήσεων και των τοπικών κοινοτήτων του.
Αρμόδιος Γ. Δρίκος
Γενική παρατήρηση: H έκτασή του και η ενσωμάτωση εκτεταμένων διαδικαστικών λεπτομερειών περιορίζουν την κανονιστική οικονομία που θα όφειλε να χαρακτηρίζει έναν σύγχρονο Κώδικα, με αποτέλεσμα να λειτουργεί κυρίως ως εκτεταμένη συστηματοποίηση της υφιστάμενης πολυνομίας και όχι ως σαφής καταστατικός χάρτης θεσμικής αναδιάρθρωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Δεν πέτυχε να μετασχηματίσει το μοντέλο αποκέντρωσης της χώρας: διατηρεί την υπερσυγκέντρωση, δεν κατοχυρώνει σαφή και πλήρως δεσμευτική αντιστοίχιση αρμοδιοτήτων και πόρων, δεν ενισχύει θεσμικά την διοικητική αυτονομία και την οικονομική αυτοτέλεια των ΟΤΑ ούτε μειώνει την εξάρτησή τους από κεντρικές μεταβιβάσεις, διατηρεί έντονο δημαρχοκεντρικό χαρακτήρα χωρίς ισχυρά συλλογικά αντίβαρα, δεν καθιερώνει καθαρό και πλήρως λειτουργικό σύστημα αποφυγής επικαλύψεων αρμοδιοτήτων με το Κράτος, ενώ το πλαίσιο εποπτείας παραμένει ισχυρά συγκεντρωτικό.
Ζητώ την άμεση τροποποίηση της περίπτωσης «αε» της παραγράφου 2 του άρθρου 138 με την προσθήκη στο τρίτο εδάφιο και του προσωπικού που απασχολείται στις Κοινωνικές Δομές για την Αντιμετώπιση της Φτώχειας (Κέντρα Κοινότητας, Δομές Αστέγων, Δομές Παροχής Βασικών Αγαθών).
Πρόκειται για άνιση μεταχείριση μεταξύ εργαζόμενων ΙΔΟΧ που εργάζονται επί δεκαετίες στις δομές των Δήμων, σε συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα με δεκάδες διαδοχικές ανανεώσεις συμβάσεων εργασίας.
Ζητώ την προσθήκη του προσωπικού που απασχολείται στις Κοινωνικές Δομές για την Αντιμετώπιση της Φτώχειας (Κέντρα Κοινότητας, Δομές Αστέγων, Δομές Παροχής Βασικών Αγαθών) στις εξαιρέσεις του άρθρου 730 και την κατάργηση της αναγκαστικής συμμετοχής του Υπουργείου Εσωτερικών και Οικονομικών.
Για νέο Κώδικα Δήμων και Περιφερειών
Με τον νέο Κώδικα επικαιροποιείται η λειτουργία της Τοπικής και Περιφερειακής Διοίκησης, ως φορέων της Γενικής Διακυβέρνησης.
Γι΄ αυτό έχει ιδιαίτερη έγνοια να αυξήσει τις δυνατότητες επιβολής και τις μεθόδους είσπραξης νέων φόρων από τον λαό, να διαμορφώσει το πλαίσιο για να εμπορευματοποιηθούν/ιδιωτικοποιηθούν και οι εναπομείνασες δημόσιες/δημοτικές υπηρεσίες, να διευρύνει τους τρόπους κερδοφορίας των επιχειρηματικών ομίλων.
Ας πάρουμε ένα παράδειγμα που δείχνει την επιλογή, την κατεύθυνση των προβλέψεων του Νέου Κώδικα:
Με ευθύνη του κεντρικού κράτους δεν υπάρχει σχεδιασμός που να αξιοποιεί τα επιστημονικά και τεχνολογικά επιτεύγματα με κριτήριο την προστασία της υγείας του λαού και του περιβάλλοντος. Για περίπου 40 χρόνια την ανακύκλωση κάνουν οι ιδιώτες, με γνώμονα το κέρδος, με συνέπεια τα χαμηλά ποσοστά ανακύκλωσης που κυμαίνονται περίπου στο 13%. Και αυτός ο Κώδικας υπηρετεί τον εθνικό σχεδιασμό που διατηρεί την εκχώρηση της διαχείρισης των απορριμμάτων και των προϊόντων ανακύκλωσης στους επιχειρηματίες.
– Η Αττική, η μεγαλύτερη Περιφέρεια της χώρας, η μεγαλύτερη “παραγωγός” απορριμμάτων παραμένει χωρίς Περιφερειακό Σχεδιασμό Διαχείρισης Απορριμμάτων στη δύνη αντικρουόμενων συμφερόντων και σκανδάλων. Ένα εξ΄αυτών η ίδια η λειτουργία της ΕΕΑΑ ΑΕ που διατηρείται και αποτελεί σκάνδαλο, αφού διακυρήχθηκε ότι θα λειτουργήσει στην «αρχή της διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού» των συσκευασιών, αλλά τελικά οδήγησε σε λεόντειες συμβάσεις των δήμων με την ΕΕΑΑ ΑΕ και στα “ανέγκιχτα” χρέη των «υπευθύνων» εταιρειών. Εταιρείες που είναι πλειοψηφία στο ΔΣ της ανώνυμης εταιρείας!
– Διαρχονικά οι Ο.Τ.Α. που φέρουν την ευθύνη της συγκομιδής των απορριμμάτων έχουν υποχρεωθεί από τις κυβερνήσεις να είναι οι χρυσοί πελάτες μεγάλων εταιρειών και οργανισμών, επιφορτισμένοι με το άδικο χαράτσι του “τέλους ταφής απορριμμάτων”, το οποίο διατηρείται κανονικά στον Νέο Κώδικα και το οποίο μετακυλίεται τελικά στους δημότες. Ένα χαράτσι που είχε προβλεφθεί με τον νόμο 4042/2012 και διατηρήθηκε από όλες τις κυβερνήσεις (Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων του 2015, Ν. 4609/3.5.2019, Ν. 4819/2021, ν. 5069/23, ν. 5151/24 κ.λπ.).
– Αυτό που προβλέπεται στον Νέο Κώδικα αναιρεί και την φιλοσοφία “ο ριπαίνων πληρώνει”. Στο Ειδικό Τέλος Καθαριότητας και Φωτισμού (άρθρο 389) δεν καταργείται το επί δέκα (x10) στις εταιρείες μεγάλης όχλησης σε σχέση με τη χαμηλή κατηγορία, την οικιακή (α) περίπτωση, όμως εισάγει αναλογική σχέση μικρού / μεγάλου με σχέση 1 προς 2, οι γ) και δ) περιπτώσεις. Είναι υποκριτικό, δε, ότι αναφέρεται δυνατότητα υπολογισμού του Ε.Τ.Κ.Φ. να γίνεται και στη βάση της παραγωγής αποβλήτων ανά νοικοκυριό ή κτηριακό συγκρότημα, επαγγελματική δραστηριότητα, πολεοδομική ή δημοτική ενότητα, υπό την προϋπόθεση ότι ο οικείος δήμος διαθέτει (!) σύστημα μέτρησης των παραγομένων αποβλήτων ή για κάποιο από τα ρεύματα αυτών !!!
– Ακόμα και η δήθεν περιβαλλοντική ευαισθησία των νομοθετών αποκαλύπτεται στον Νέο Κώδικα όταν προβλέπει ότι το γνωστό αντισταθμιστικό όφελος από τους ΦΟΔΣΑ προς τους δήμους που έχουν ΧΥΤΑ στα γεωγραφικά τους όρια, να “δύναται να διατίθενται για την κάλυψη κάθε είδους δαπάνης”, σε αντίθεση με τον ν.4555/2018 όπου το αντισταθμιστικό όφελος έπρεπε εντός 5 ετών να διατίθεται αποκλειστικά για περιβαλλοντικά έργα και δράσεις.
– Αφαιρεί από τους Ο.Τ.Α. τη δυνατότητα να έχουν Κέντρα Διαλογής Ανακυκλώσιμων Υλικών, στο πλαίσιο της περαιτέρω ιδιωτικοποίησης της διαχείρισης των απορριμμάτων.
– Πλέον, κάποιοι μεγαλοεπιχειρηματίες αποφάσισαν πως η καύση θα τους αποφέρει ακόμα μεγαλύτερα κέρδη και η κυβέρνηση σπεύδει, μέσω και του νέου Κώδικα, να δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για να τους τα εξασφαλίσει, παρά το γεγονός πως οι μονάδες καύσης, έχουν πολύ σοβαρές επιπτώσεις στην υγεία των εργαζομένων.
– Τέλος, όσον αφορά στις προβλέψεις του Νέου Κώδικα για τα εργασιακά, έχουμε τη διατήρηση του ν. Βορίδη που υποχρεώνει τις Δημοτικές Αρχές (στη νέα του εκδοχή τον ίδιο τον Δήμαρχο) να ασκούν εφέσεις στις θετικές αποφάσεις των ελληνικών δικαστηρίων ότι δεν χρειάζονται μόνιμους εργαζόμενους. Επιπροσθέτως με την προσθήκη Λιβάνιου, σε κάθε δίκη -ακόμα και ασφαλιστικών- θα είναι διάδικος τα υπουργεία Εσωτερικών και Εθν. Οικονομίας – Οικονομικών αποδεικνύεται η ευθεία πρόθεση ιδιωτικοποίησης της συγκομιδής με ό,τι αυτό συνεπάγεται στην ποιότητα, τα εργασιακά δικαιώματα και το κόστος που θα επιβάλουν οι εργολάβοι!
Οι κάτοικοι της Πετρούπολης έχουμε, για πάνω από 60 χρόνια, «στην πλάτη» μας τον Ο.Ε.Δ.Α. Φυλής, τον μεγαλύτερο χώρος ταφής απορριμμάτων στην Ευρώπη…! Σε δημοσιευμένη έρευνα αποτυπώνεται ανησυχητική αύξηση (31,7%) του ρυθμού εκδήλωσης νεοπλασιών, γύρω από την περιοχή της Φυλής, συγκριτικά με την υπόλοιπη Αττική (10,1%).
Ο Δήμος Πετρούπολης, τα σωματεία, οι φορείς και οι κάτοικοι της πόλης μας διαχρονικά παλεύουμε να σταματήσει το έγκλημα που συντελείται με τη λειτουργία της χωματερής. Μοναδικό κριτήριο, στον σχεδιασμό και την υλοποίηση της διαχείρισης των απορριμμάτων πρέπει να γίνει η υγεία, η ποιότητα ζωής και το εισόδημα του λαού, η προστασία του περιβάλλοντος. Ο νέος Κώδικας Δήμων και Περιφερειών κινείται σε εκ διαμέτρου αντίθετη κατεύθυνση και αυτός είναι άλλος ένας λόγος για τη συνολική απόρριψή του.
Ο Δήμαρχος Πετρούπολης
Βαγγέλης Σίμος
Σαν Πρόεδρος της Κοινότητας Αγγελοχωρίου του Δήμου Θερμαϊκού, επί δύο θητείες, θα ήθελα να μοιραστώ την εμπειρία μου και να προτείνω τα εξής:
Αν δεν αλλάξει ο τρόπος λειτουργίας των τοπικών Κοινοτήτων και οι αρμοδιότητες των τοπικών συμβουλίων, δεν έχουν λόγο ύπαρξης. Θα πρέπει να αναβαθμιστούν οι αρμόδιες του Συμβουλίου κάθε Κοινότητας, ώστε να μπορεί να προσφέρει πραγματικό έργο και όχι να είναι στην ουσία μια γλάστρα που απλά υπάρχει στην τοπική αυτοδιοίκηση. Ο γνωμοδοτικός χαρακτήρας του Συμβουλίου, δεν δεσμεύει την εκάστοτε διοίκηση του Δήμου η οποία μπορεί και να αδιαφορεί για τα προβλήματα που γνωρίζει από πρώτο χέρι η τοπική Κοινότητα. Επειδή οι Δήμοι με τον Καλλικράτη έχουν αυξηθεί σε έκταση και είναι δύσκολα διαχειρίσιμοι, θα πρέπει να έχει την δυνατότητα να κάνει μικρά έργα που διευκολύνουν την καθημερινότητα των κατοίκων, χωρίς να απαιτείται απόφαση Δημοτικού συμβουλίου και διαδικασίες που είναι χρονοβόρες.
Για νέο Κώδικα Δήμων και Περιφερειών
Με τον νέο Κώδικα επικαιροποιείται η λειτουργία της Τοπικής και Περιφερειακής Διοίκησης, ως φορέων της Γενικής Διακυβέρνησης.
Γι΄ αυτό έχει ιδιαίτερη έγνοια να αυξήσει τις δυνατότητες επιβολής και τις μεθόδους είσπραξης νέων φόρων από τον λαό, να διαμορφώσει το πλαίσιο για να εμπορευματοποιηθούν/ιδιωτικοποιηθούν και οι εναπομείνασες δημόσιες/δημοτικές υπηρεσίες, να διευρύνει τους τρόπους κερδοφορίας των επιχειρηματικών ομίλων.
Ας πάρουμε ένα παράδειγμα που δείχνει την επιλογή, την κατεύθυνση των προβλέψεων του Νέου Κώδικα:
Με ευθύνη του κεντρικού κράτους δεν υπάρχει σχεδιασμός που να αξιοποιεί τα επιστημονικά και τεχνολογικά επιτεύγματα με κριτήριο την προστασία της υγείας του λαού και του περιβάλλοντος. Για περίπου 40 χρόνια την ανακύκλωση κάνουν οι ιδιώτες, με γνώμονα το κέρδος, με συνέπεια τα χαμηλά ποσοστά ανακύκλωσης που κυμαίνονται περίπου στο 13%. Και αυτός ο Κώδικας υπηρετεί τον εθνικό σχεδιασμό που διατηρεί την εκχώρηση της διαχείρισης των απορριμμάτων και των προϊόντων ανακύκλωσης στους επιχειρηματίες.
– Η Αττική, η μεγαλύτερη Περιφέρεια της χώρας, η μεγαλύτερη “παραγωγός” απορριμμάτων παραμένει χωρίς Περιφερειακό Σχεδιασμό Διαχείρισης Απορριμμάτων στη δύνη αντικρουόμενων συμφερόντων και σκανδάλων. Ένα εξ΄αυτών η ίδια η λειτουργία της ΕΕΑΑ ΑΕ που διατηρείται και αποτελεί σκάνδαλο, αφού διακυρήχθηκε ότι θα λειτουργήσει στην «αρχή της διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού» των συσκευασιών, αλλά τελικά οδήγησε σε λεόντειες συμβάσεις των δήμων με την ΕΕΑΑ ΑΕ και στα “ανέγκιχτα” χρέη των «υπευθύνων» εταιρειών. Εταιρείες που είναι πλειοψηφία στο ΔΣ της ανώνυμης εταιρείας!
– Διαρχονικά οι Ο.Τ.Α. που φέρουν την ευθύνη της συγκομιδής των απορριμμάτων έχουν υποχρεωθεί από τις κυβερνήσεις να είναι οι χρυσοί πελάτες μεγάλων εταιρειών και οργανισμών, επιφορτισμένοι με το άδικο χαράτσι του “τέλους ταφής απορριμμάτων”, το οποίο διατηρείται κανονικά στον Νέο Κώδικα και το οποίο μετακυλίεται τελικά στους δημότες. Ένα χαράτσι που είχε προβλεφθεί με τον νόμο 4042/2012 και διατηρήθηκε από όλες τις κυβερνήσεις (Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων του 2015, Ν. 4609/3.5.2019, Ν. 4819/2021, ν. 5069/23, ν. 5151/24 κ.λπ.).
– Αυτό που προβλέπεται στον Νέο Κώδικα αναιρεί και την φιλοσοφία “ο ριπαίνων πληρώνει”. Στο Ειδικό Τέλος Καθαριότητας και Φωτισμού (άρθρο 389) δεν καταργείται το επί δέκα (x10) στις εταιρείες μεγάλης όχλησης σε σχέση με τη χαμηλή κατηγορία, την οικιακή (α) περίπτωση, όμως εισάγει αναλογική σχέση μικρού / μεγάλου με σχέση 1 προς 2, οι γ) και δ) περιπτώσεις. Είναι υποκριτικό, δε, ότι αναφέρεται δυνατότητα υπολογισμού του Ε.Τ.Κ.Φ. να γίνεται και στη βάση της παραγωγής αποβλήτων ανά νοικοκυριό ή κτηριακό συγκρότημα, επαγγελματική δραστηριότητα, πολεοδομική ή δημοτική ενότητα, υπό την προϋπόθεση ότι ο οικείος δήμος διαθέτει (!) σύστημα μέτρησης των παραγομένων αποβλήτων ή για κάποιο από τα ρεύματα αυτών !!!
– Ακόμα και η δήθεν περιβαλλοντική ευαισθησία των νομοθετών αποκαλύπτεται στον Νέο Κώδικα όταν προβλέπει ότι το γνωστό αντισταθμιστικό όφελος από τους ΦΟΔΣΑ προς τους δήμους που έχουν ΧΥΤΑ στα γεωγραφικά τους όρια, να “δύναται να διατίθενται για την κάλυψη κάθε είδους δαπάνης”, σε αντίθεση με τον ν.4555/2018 όπου το αντισταθμιστικό όφελος έπρεπε εντός 5 ετών να διατίθεται αποκλειστικά για περιβαλλοντικά έργα και δράσεις.
– Αφαιρεί από τους Ο.Τ.Α. τη δυνατότητα να έχουν Κέντρα Διαλογής Ανακυκλώσιμων Υλικών, στο πλαίσιο της περαιτέρω ιδιωτικοποίησης της διαχείρισης των απορριμμάτων.
– Πλέον, κάποιοι μεγαλοεπιχειρηματίες αποφάσισαν πως η καύση θα τους αποφέρει ακόμα μεγαλύτερα κέρδη και η κυβέρνηση σπεύδει, μέσω και του νέου Κώδικα, να δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για να τους τα εξασφαλίσει, παρά το γεγονός πως οι μονάδες καύσης, έχουν πολύ σοβαρές επιπτώσεις στην υγεία των εργαζομένων.
– Τέλος, όσον αφορά στις προβλέψεις του Νέου Κώδικα για τα εργασιακά, έχουμε τη διατήρηση του ν. Βορίδη που υποχρεώνει τις Δημοτικές Αρχές (στη νέα του εκδοχή τον ίδιο τον Δήμαρχο) να ασκούν εφέσεις στις θετικές αποφάσεις των ελληνικών δικαστηρίων ότι δεν χρειάζονται μόνιμους εργαζόμενους. Επιπροσθέτως με την προσθήκη Λιβάνιου, σε κάθε δίκη -ακόμα και ασφαλιστικών- θα είναι διάδικος τα υπουργεία Εσωτερικών και Εθν. Οικονομίας – Οικονομικών αποδεικνύεται η ευθεία πρόθεση ιδιωτικοποίησης της συγκομιδής με ό,τι αυτό συνεπάγεται στην ποιότητα, τα εργασιακά δικαιώματα και το κόστος που θα επιβάλουν οι εργολάβοι!
Οι κάτοικοι της Πετρούπολης έχουμε, για πάνω από 60 χρόνια, «στην πλάτη» μας τον Ο.Ε.Δ.Α. Φυλής, τον μεγαλύτερο χώρος ταφής απορριμμάτων στην Ευρώπη…! Σε δημοσιευμένη έρευνα αποτυπώνεται ανησυχητική αύξηση (31,7%) του ρυθμού εκδήλωσης νεοπλασιών, γύρω από την περιοχή της Φυλής, συγκριτικά με την υπόλοιπη Αττική (10,1%).
Ο Δήμος Πετρούπολης, τα σωματεία, οι φορείς και οι κάτοικοι της πόλης μας διαχρονικά παλεύουμε να σταματήσει το έγκλημα που συντελείται με τη λειτουργία της χωματερής. Μοναδικό κριτήριο, στον σχεδιασμό και την υλοποίηση της διαχείρισης των απορριμμάτων πρέπει να γίνει η υγεία, η ποιότητα ζωής και το εισόδημα του λαού, η προστασία του περιβάλλοντος. Ο νέος Κώδικας Δήμων και Περιφερειών κινείται σε εκ διαμέτρου αντίθετη κατεύθυνση και αυτός είναι άλλος ένας λόγος για τη συνολική απόρριψή του.
Ο Δήμαρχος Πετρούπολης
Βαγγέλης Σίμος
Δημόσια Διαβούλευση για τον Νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Παρατηρήσεις και Προτάσεις για την Ενίσχυση της Συμμετοχής των Πολιτών
Ο υπό διαβούλευση Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης αποτελεί μια σημαντική προσπάθεια συγκέντρωσης, απλοποίησης και εκσυγχρονισμού του θεσμικού πλαισίου λειτουργίας των Δήμων και των Περιφερειών.
Η κωδικοποίηση της νομοθεσίας, η αξιοποίηση των ψηφιακών εργαλείων και η βελτίωση της διοικητικής αποτελεσματικότητας είναι αναμφίβολα θετικά βήματα.
Ωστόσο, η μεγαλύτερη πρόκληση που αντιμετωπίζει σήμερα η Τοπική Αυτοδιοίκηση δεν είναι μόνο διοικητική αλλά κυρίως δημοκρατική.
Το πρόβλημα που καταγράφεται διαχρονικά είναι η συνεχής απομάκρυνση των πολιτών από τα κοινά, η μείωση της εμπιστοσύνης προς τους θεσμούς και η περιορισμένη δυνατότητα ουσιαστικής συμμετοχής στη λήψη αποφάσεων.
Για τον λόγο αυτό θεωρούμε ότι ο νέος Κώδικας θα μπορούσε να αποτελέσει την αφετηρία μιας νέας σχέσης μεταξύ πολιτών και Αυτοδιοίκησης, ενσωματώνοντας θεσμούς συμμετοχικής δημοκρατίας και κοινωνικού ελέγχου.
1. Θεσμοθέτηση Τοπικών Λαϊκών Συνελεύσεων
Προτείνεται η θεσμοθέτηση τακτικών ανοικτών συνελεύσεων δημοτών σε επίπεδο Δήμου ή Δημοτικής Κοινότητας.
Οι συνελεύσεις αυτές να λειτουργούν συμβουλευτικά αλλά και να έχουν τη δυνατότητα υποβολής προτάσεων προς τα αρμόδια όργανα του Δήμου.
Η συστηματική συμμετοχή των πολιτών στη συζήτηση των τοπικών προβλημάτων μπορεί να ενισχύσει την κοινωνική συνοχή και τη δημοκρατική νομιμοποίηση των αποφάσεων.
2. Δικαίωμα Πρωτοβουλίας Πολιτών
Προτείνεται η δυνατότητα συλλογής υπογραφών από δημότες ώστε συγκεκριμένα θέματα να εισάγονται υποχρεωτικά προς συζήτηση στο Δημοτικό Συμβούλιο.
Με τον τρόπο αυτό οι πολίτες δεν θα περιορίζονται μόνο στην εκλογή εκπροσώπων αλλά θα μπορούν να συμμετέχουν ενεργά στη διαμόρφωση της τοπικής ατζέντας.
3. Τοπικά Δημοψηφίσματα
Για ζητήματα ιδιαίτερης σημασίας προτείνεται η δυνατότητα διενέργειας τοπικών δημοψηφισμάτων κατόπιν πρωτοβουλίας των πολιτών ή του Δημοτικού Συμβουλίου.
Η πρόβλεψη αυτή θα ενισχύσει τη συμμετοχή και θα αποκαταστήσει την εμπιστοσύνη των πολιτών προς τους θεσμούς.
4. Υποχρεωτική Δημόσια Λογοδοσία
Προτείνεται η υποχρέωση του Δημάρχου και της Δημοτικής Αρχής να παρουσιάζουν δημόσιο απολογισμό δράσεων, οικονομικών στοιχείων και πορείας έργων τουλάχιστον δύο φορές ετησίως σε ανοικτές συνεδριάσεις.
Η λογοδοσία αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη διαφάνεια και τον αποτελεσματικό έλεγχο της εξουσίας.
5. Συμμετοχικός Προϋπολογισμός
Προτείνεται ποσοστό του ετήσιου προϋπολογισμού να διατίθεται σε έργα που επιλέγονται απευθείας από τους δημότες μέσω δημόσιας διαβούλευσης ή ηλεκτρονικής ψηφοφορίας.
Με αυτόν τον τρόπο οι πολίτες αποκτούν άμεσο ρόλο στην ιεράρχηση των τοπικών αναγκών.
6. Ψηφιακή Δημοκρατία και Ανοικτή Διακυβέρνηση
Η αξιοποίηση της τεχνολογίας δεν πρέπει να περιορίζεται μόνο στις εκλογικές διαδικασίες.
Προτείνεται η δημιουργία ενιαίας ψηφιακής πλατφόρμας όπου οι πολίτες θα μπορούν να
υποβάλλουν προτάσεις,
συμμετέχουν σε διαβουλεύσεις,
αξιολογούν δημοτικές υπηρεσίες,
ενημερώνονται για έργα και δαπάνες,
παρακολουθούν την πορεία υλοποίησης των αποφάσεων.
Συμπέρασμα
Η Τοπική Αυτοδιοίκηση αποτελεί το πλησιέστερο επίπεδο εξουσίας προς τον πολίτη.
Ο νέος Κώδικας δεν πρέπει να περιοριστεί μόνο στη βελτίωση της διοίκησης.
Οφείλει να δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για μεγαλύτερη συμμετοχή, διαφάνεια, λογοδοσία και συνδιαμόρφωση των αποφάσεων.
Η ενίσχυση της δημοκρατίας σε τοπικό επίπεδο αποτελεί επένδυση για τη δημοκρατία συνολικά.
Οι πολίτες δεν πρέπει να είναι απλοί αποδέκτες αποφάσεων.
Πρέπει να αποτελούν ενεργό μέρος της διαδικασίας λήψης τους.
Από το «αποφασίζουν για εμάς» στο «αποφασίζουμε μαζί».
Από το Εγώ στο Εμείς.
1.Εκλογή Προέδρου Δημοτικής Κοινότητας άρθρο 47 παρ.3α) Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος.
2.Υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας. Ο εκλέγεις Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας αναγκαίο είναι να διαθέτει την υποστήριξη των 3/5 των μελών του Συμβουλίου της Κοινότητας, προκειμένου να διασφαλίζει την απαραίτητη θεσμική νομιμοποίηση.
3.Αναπροσαρμογή του άρθρου 34 παρ.α παρ.β Αριθμός Μελών Συμβουλίων Δημοτικών Κοινοτήτων.
Διατήρηση των συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων όπως ισχύουν σήμερα δηλαδή από 200 κάτοικους και προτείνουμε συγκεκριμένα,
α)Τρία (3) μέλη σε Δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 201 ως 1000 κατοίκους.
β)Πέντε (5) μέλη σε δημοτικές Κοινότητες με πληθυσμό από 1001 ως 10000 κατοίκους.
4.Διατήρηση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ και μη εφαρμογή του όρου ‘’Εκπρόσωπος’’Άρθρο 32 παρ.1Η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου.
Με τον τίτλο εκπρόσωπος υποβιβάζεται ο ρολος του προέδρου και δεν αναγνωρίζεται η προσφορά του, ακόμα κατακερματίζεται το αξίωμα και η θεσμική του υπόσταση.
5.Μη εφαρμογή του Άρθρου 161 παρ.4Σε περίπτωση διαγραφής του Προέδρου του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας αυτός να μην εκπίπτει από το αξίωμά του.
6.Διατήρηση των Δημοτικών Κοινοτήτων κάτω των σαράντα (40) εκλογέων άρθρο 11 παρ.2Η συγχώνευση θα επιφέρει ουσιαστικά την κατάργηση τους. Ωστόσο αξίζει να σημειώσουμε πως οι Κοινότητες ανεξαρτήτως μεγέθους, αποτελούν το ισχυρότερο κύτταρο της Τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμα πρέπει να αναλογιστείτε σε ποιες περιοχές βρίσκονται οι κοινότητες αυτές .ποσό απομακρυσμένες είναι από το αστικά κέντρα και τις οποίες υπηρεσίες και θα κατανοήσετε ποσό σπουδαίο ρολό παίζει ο τοπικος πρόεδρος. Προτείνουμε επίσης να δωθουν κίνητρα για την επιστροφή νέων στις κοινότητες αυτές με σκοπο την αντιμετώπιση και της αστικοποίησης αλλά και του δημογραφικού.
7.Αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να είναι αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού.
8.Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010‘’Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο, του προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…’’Συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και πιστή εφαρμογή με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας.
9.Πάγια Προκαταβολή Άρθρο 487 παρ.8-Άρθρο 531 παρ.3Η σύσταση Πάγιας Προκαταβολής στις Κοινότητες να αποτελεί απευθείας εκ του Νόμου υποχρέωση για τους Δήμους. Διεκδικούμε τη σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, τον έλεγχο της καταβολής της, τη μέριμνα για την έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους, την ανανέωση της και ασφαλώς την απλοποίηση της απόδοσής της και τον εξ ορθολογισμό της.
10.Απαραίτητη κρίνεται η θέσπιση της συμμετοχής μας σε όλα τα θεσμικά Όργανα της Τ.Α.Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή.
11.Η ισότιμη συμμετοχή των Προέδρων των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων.
12.Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων και να συνυπολογίζονται η χιλιομετρική απόσταση με το πληθυσμιακό κριτήριο καθώς και πρόβλεψη για έξοδα παράστασης άρθρο 294.
13.Πρόβλεψη αποζημίωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Για τη συμμετοχή τους σε συνεδριάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου.
14.Να λαμβάνονται υπόψη τα χρόνια της θητείας των Προέδρων και να προ μετρούνται ως συντάξιμα.
15.Διατήρηση της δυνατότητας απόσπασης αιρετών Δημοσίων Υπαλλήλων λόγω εκλογής τους. Το δικαίωμα του εκλέγεσθαι άρθρο 5 παρ. 1 του ν. 2196/1994, άρθρο 55 παρ.1του Συντάγματος και άρθρο 29 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 51 παρ. 3 Συντάγματος και άρθρα 5 και 32 του π.δ. 26/2012, όπως αυτό ισχύει, άρθρο 2 παρ. 2 του ν.4244/2014.
16.Τα ποσά από τη μίσθωση, να διατίθενται για κοινωφελή έργα των οικείων Κοινοτήτων, ύστερα από απόφαση του Προέδρου ή του Συμβουλίου της αντίστοιχης Κοινότητας καθώς και τα ειδικά έσοδα.
17.Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων Επαναφορά, επανίδρυση, ίδρυση νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών.
18.Η Κοινότητα ως το πιο ζωτικό κύτταρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να αποκτήσει Νομική υπόσταση.
Εικάστε η εγγύτερη φωνη των δημοτών στα κεντρα διοίκησης ,δηλώνουμε παρόντες έτοιμοι για ευθηνές που θα προέρχονται από ουσιαστικές αρμοδιότητες και πόρους για την βέλτιστη αντιμετώπιση των τοπικών θεμάτων και την εξυπηρέτηση των δημοτών.