- Στο άρθρο 176 του Κώδικα Μετανάστευσης (ν. 5038/2023, Α’ 81), περί εξουσιοδοτικών διατάξεων προστίθεται παρ. 14Α ως εξής:
«14Α. Με απόφαση του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου είναι δυνατός ο καθορισμός των ειδικότερων προϋποθέσεων και κάθε άλλου ζητήματος για την εφαρμογή, είτε σε επίπεδο Αποκεντρωμένης Διοίκησης, είτε σε επίπεδο ελληνικής επικράτειας, είτε σε επίπεδο συγκεκριμένων κατηγοριών αδειών διαμονής, είτε σε επίπεδο αιτήσεων μετάκλησης, του τετάρτου εδαφίου της παρ. 5 του άρθρου 10 και του δευτέρου εδαφίου της παρ. 2 του άρθρου 11, περί της δυνατότητας κατανομής των ηλεκτρονικών αιτήσεων αδειών διαμονής, μέσω του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος «Μετανάστευση», στις αρμόδιες υπηρεσίες μίας στάσης, ανεξαρτήτως του τόπου διαμονής του αιτούντος».
- Στο άρθρο 176 του Κώδικα Μετανάστευσης, προστίθεται παρ. 28Α ως εξής:
«28Α. Με απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης καθορίζονται ειδικότερα ζητήματα σχετικά με τη διαδικασία διαβούλευσης για τον καθορισμό του όγκου εισδοχής πολιτών τρίτων χωρών σε εφαρμογή του άρθρου 26.».
- Στο άρθρο 176 του Κώδικα Μετανάστευσης, προστίθενται παρ. 29Α και 29Β ως εξής:
«29Α. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και Μετανάστευσης και Ασύλου καθορίζονται: α) οι κατηγορίες και οι τομείς απασχόλησης, στο πλαίσιο των οποίων οι Επιχειρήσεις Προσωρινής Απασχόλησης (Ε.Π.Α.), ως άμεσοι εργοδότες, έχουν τη δυνατότητα να μετακαλέσουν πολίτες τρίτων χωρών, β) τα ειδικά κριτήρια για τη δυνατότητα υπαγωγής των Ε.Π.Α. στη διαδικασία της μετάκλησης, όπως ο ελάχιστος αριθμός διοικητικού προσωπικού, τυχόν απαίτηση υποβολής εγγυητικών επιστολών, παροχή κατάλληλης στέγασης στους προς μετάκληση εργαζομένους, η έννοια της κατάλληλης στέγασης και γ) τα δικαιολογητικά της παρ. 1 του άρθρου 27, τα οποία οι Ε.Π.Α., ως άμεσοι εργοδότες, υποβάλουν στο πλαίσιο της διαδικασίας μετάκλησης.
29Β. Με απόφαση του Υπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων καθορίζεται, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην παρ. 4 του άρθρου 27, σε ετήσια ή πολυετή βάση, η αντιστοιχία μεταξύ καλλιεργήσιμης έκτασης και είδους καλλιέργειας ή ζωικού κεφαλαίου του αιτούντος εργοδότη με τον αριθμό των εποχιακά εργαζομένων, πολιτών τρίτων χωρών, των οποίων μπορεί να ζητήσει τη μετάκληση στην αγροτική οικονομία.».
- Στο άρθρο 176 του Κώδικα Μετανάστευσης, προστίθεται παρ. 41Α ως εξής:
«41Α. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Μετανάστευσης και Ασύλου, Εξωτερικών και Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού καθορίζονται οι διεθνείς λίστες κατάταξης των ανωτάτων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων της αλλοδαπής στο πλαίσιο εφαρμογής του άρθρου 79Γ.».
- Στην παρ. 43 του άρθρου 176 του Κώδικα Μετανάστευσης, μετά τις λέξεις «σύμφωνα με τα άρθρα 83 έως 93» προστίθενται οι λέξεις «, σε συνδυασμό και με το π.δ. 131/2006 (Α΄143)» και η παρ. 43 διαμορφώνεται ως εξής:
«43. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Μετανάστευσης και Ασύλου και Εξωτερικών καθορίζονται τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, η διαδικασία χορήγησης εθνικών θεωρήσεων εισόδου και κάθε άλλη σχετική λεπτομέρεια που αφορά στην οικογενειακή επανένωση δικαιούχων διεθνούς προστασίας, σύμφωνα με τα άρθρα 83 έως 93, σε συνδυασμό και με το π.δ. 131/2006 (Α΄143).».
- Στο άρθρο 176 του Κώδικα Μετανάστευσης προστίθεται παρ. 72 ως εξής:
«72. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Μετανάστευσης και Ασύλου και Ψηφιακής Διακυβέρνησης είναι δυνατός ο καθορισμός των εργαλείων τεχνητής νοημοσύνης, οι διαδικασίες στις οποίες αυτά αξιοποιούνται και κάθε άλλη λεπτομέρεια για την εφαρμογή της παρ. 4 του άρθρου 173.».
Σύμφωνα με το άρθρο 104 του Ν. 4052/2012, όπως ισχύει, τα ΙΓΕΕ και τα υποκαταστήματά τους έχουν υποχρέωση:
– να τηρούν διαρκώς τις προϋποθέσεις σύστασης και λειτουργίας τους,
– να δηλώνουν στη Διεύθυνση Απασχόλησης του Υπουργείου Εργασίας οποιαδήποτε μεταβολή, αναφορικά με τις προϋποθέσεις σύστασης και λειτουργίας τους, μέσα σε δεκαπέντε ημέρες από την αλλαγή. Ειδικά, αν μεταβληθεί η έδρα του ΙΓΕΕ ή του υποκαταστήματος αυτού εφαρμόζεται η διαδικασία για έναρξη της άσκησης δραστηριότητας-επαγγέλματος ΙΓΕΕ του άρθρου 101, προσκομίζοντας τα απαιτούμενα δικαιολογητικά που αφορούν την επελθούσα μεταβολή, καθώς και τα δικαιολογητικά που έχουν κατατεθεί ήδη, αλλά έχει παρέλθει η ημερομηνία ισχύος τους,
– να υποβάλουν, κατά το πρώτο δεκαπενθήμερο του μηνός Ιουλίου και του μηνός Ιανουαρίου κάθε έτους, στην οικεία Επιθεώρηση Εργασίας, αναλυτική κατάσταση των συμβάσεων εργασίας για τη σύναψη των οποίων μεσολάβησαν το προηγούμενο εξάμηνο,
– να υποβάλουν, κατά το πρώτο δεκαπενθήμερο του μηνός Ιουλίου και του μηνός Ιανουαρίου κάθε έτους, στο πληροφοριακό σύστημα ΠΣ ΕΡΓΑΝΗ του Υπουργείου Εργασίας, έκθεση δραστηριότητας η οποία θα περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία: τον αριθμό των θέσεων εργασίας για τις οποίες μεσολάβησαν το προηγούμενο εξάμηνο, τις ειδικότητες που αυτές αφορούσαν, το επίπεδο εκπαίδευσης, το φύλο και την ηλικία των τοποθετηθέντων, καθώς και το εάν αυτοί ήταν ήδη εργαζόμενοι ή άνεργοι πριν τη μεσολάβηση του ΙΓΕΕ (Υ.Α. 45675/1393/2020),
– να τηρούν σε φωτοτυπία για τους πολίτες χωρών εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης για τους οποίους μεσολάβησαν για την προώθησή τους σε εργασία, τα εξής: 1. ταυτότητα ή διαβατήριο ή ισοδύναμο έγγραφο 2. έγγραφο βάσει του οποίου επιτρέπεται η εξαρτημένη εργασία τους στην Ελλάδα, 3. η σύμβαση εργασίας
– να συνεργάζονται με τον ΟΑΕΔ και το Εθνικό Ινστιτούτο Εργασίας και Ανθρώπινου Δυναμικού (ΕΙΕΑΔ).
Η παραβίαση των υποχρεώσεων των ΙΓΕΕ και των υποκαταστημάτων τους, συνεπάγεται ποινικές και διοικητικές κυρώσεις (αρθ. 108, Ν. 4052/2012).
Με δεδομένο ότι η υφιστάμενη νομοθεσία προβλέπει ήδη ως άνω την λειτουργία των ΙΓΕΕ με αυστηρότατο έλεγχο, ερωτάται επί ποιας βάσεως δεν υφίσταται καμία πρόβλεψη στο σχέδιο νόμου για τα ΙΓΕΕ προκειμένου να ρυθμιστεί με ασφάλεια και συνολικά το ζήτημα.
Ανάγκη για θεσμοθέτηση του Ρόλου ΙΓΕΕ στη Μετάκληση
• Το ΣχΝ ανοίγει τη μετάκληση στις ΕΠΑ (σωστά) αλλά δεν αναφέρει τις ΙΓΕΕ,
• Ενώ έχουν ρόλο στην Εύρεση Εργασίας σε εργαζόμενους της ΕΕ αποκλείονται πρακτικά από τις μετακλήσεις
• Αποτελούν διασφάλιση για ethical recruitment (αμείβονται βάση νόμου μόνο από εργοδότη όχι εργαζόμενο)
Πρόταση:
Αποκλειστική μεσιτεία από ΙΓΕΕ και ΕΠΑ, ευθυγραμμισμένη με ΕΕ,
που προστατεύει:
• εργαζομένους,
• εργοδότες,
• τη διεθνή εικόνα της Ελλάδας.
Η απαίτηση ελάχιστου μετοχικού κεφαλαίου ύψους 2.000.000 € για τις Επιχειρήσεις Προσωρινής Απασχόλησης (ΕΠΑ) στη διαδικασία μετάκλησης πολιτών τρίτων χωρών, παρά την πρόθεση της Πολιτείας για ενίσχυση της διαφάνειας και της ασφάλειας, δημιουργεί δυσανάλογα εμπόδια εισόδου και περιορίζει ουσιαστικά τον ανταγωνισμό στην αγορά.
________________________________________
Διαπιστώσεις
1. Στρέβλωση της αγοράς
Το υψηλό κεφαλαιακό όριο οδηγεί σε ολιγοπωλιακές συνθήκες στον κλάδο της προσωρινής απασχόλησης στη μετάκληση, με συνέπειες:
• αύξηση του κόστους εργασίας για τις επιχειρήσεις,
• περιορισμό επιλογών για εργοδότες και εργαζόμενους,
• μείωση του ανταγωνισμού και της ευελιξίας της αγοράς.
2. Το μετοχικό κεφάλαιο δεν εγγυάται συμμόρφωση
Το ύψος του μετοχικού κεφαλαίου δεν διασφαλίζει:
• την τήρηση της εργατικής και μεταναστευτικής νομοθεσίας,
• την αποτροπή καταχρήσεων,
• την ορθή υλοποίηση της διαδικασίας μετάκλησης,
καθώς πρόκειται για στατικό λογιστικό μέγεθος και όχι για λειτουργικό μηχανισμό ελέγχου ή πρόληψης παραβάσεων.
3. Οι πραγματικές εγγυήσεις ήδη υφίστανται
Η Πολιτεία σήμερα διασφαλίζεται μέσω:
• των εγγυητικών επιστολών των ΕΠΑ,
• του ελέγχου της οικονομικής επάρκειας του έμμεσου εργοδότη (άρθρο 61 παρ. 3).
Εφόσον κρίνεται αναγκαία η ενίσχυση των εγγυήσεων, αυτή θα πρέπει να αφορά τα ανωτέρω εργαλεία και όχι το μετοχικό κεφάλαιο.
________________________________________
Προτάσεις Πολιτικής
1. Σύνδεση της απαίτησης κεφαλαίου με τον πραγματικό κίνδυνο
Η απαίτηση μετοχικού κεφαλαίου ύψους 2.000.000 € για τις ΕΠΑ να εφαρμόζεται μόνο στις περιπτώσεις όπου ο έμμεσος εργοδότης δεν δύναται να αποδείξει οικονομική επάρκεια με αντικειμενικά και προκαθορισμένα κριτήρια (π.χ. νεοφυείς ή μη εδραιωμένες επιχειρήσεις).
2. Θέσπιση κλιμακωτού και αναλογικού συστήματος
Εφόσον διατηρηθεί το όριο των 2.000.000 €, να εφαρμοστεί διαβάθμιση μεταξύ μετοχικού κεφαλαίου και μέγιστου αριθμού απασχολούμενων εργαζομένων, ως μηχανισμός αναλογικότητας και ελέγχου δυναμικότητας. Ενδεικτικά:
• Μετοχικό κεφάλαιο έως 500.000 € → έως 50–100 εργαζόμενοι
• Μετοχικό κεφάλαιο 500.000 € – 1.000.000 € → έως 200 εργαζόμενοι
• Μετοχικό κεφάλαιο 1.000.000 € – 2.000.000 € → έως 500 εργαζόμενοι
• Μετοχικό κεφάλαιο άνω των 2.000.000 € → χωρίς ανώτατο όριο
Το μοντέλο αυτό ενισχύει την εποπτεία, χωρίς να αποκλείει υγιείς επιχειρήσεις και χωρίς να περιορίζει αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό.